各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”发展和2015年工作回顾侯卫东官场笔记
“十二五”时期是拱墅发展历程中不平凡的五年。五年来，我们全面实施“产业提升、城市更新、文化引领、民生优先”四大战略，加快推进富强、秀美、文化、和谐新拱墅建设，全区经济社会发展取得了新的成绩。五年来，全区地区生产总值年均增长9％，其中服务业增加值占比由2010年的58.4%提高到2015年的76%;固定资产投资年均增长24.8%，五年累计完成投资1600亿元；社会消费品零售总额年均增长13.4%，五年累计完成1775亿元；地方一般公共预算收入年均增长14.5%，五年累计完成281亿元；招商引资实际到位资金年均增长10.5%，五年累计完成1100亿元；浙商创业创新近三年连续走在全市前列。经过全区上下的共同努力，“十二五”规划确定的主要目标任务已基本完成。
各位代表，在刚刚过去的2015年，我们认真贯彻上级党委、政府和区委决策部署，积极应对复杂严峻的宏观经济形势，坚持政府工作项目化推进机制，制定出台加快转型升级九条措施，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚定不移抓改革，千方百计保稳定，为完成“十二五”规划划上了圆满句号。预计全区实现地区生产总值425亿元，同比增长8.5%；实现服务业增加值325亿元，同比增长13%；实现地方一般公共预算收入69.4亿元，同比增长10.1%；完成固定资产投资458亿元，同比增长19%；实现社会消费品零售总额441亿元，同比增长6%；招商引资和浙商创业创新工作继续走在全市前列。
过去一年，我们全力抓好“拱九条”的落实，经济保持平稳健康发展。
产业实力不断增强。以信息经济“一号工程”为引领，着力提升产业层次和发展质效。实现信息产业增加值40亿元，同比增长13%。中国（杭州）智慧信息产业园投入使用，入驻京东金融杭州研发中心等科技信息企业82家，国家互联网数据中心基本建成。编制电子商务产业发展规划，通过省级电子商务示范区验收，北部软件园成功入选国家电子商务示范基地。文创产业主营业务收入突破200亿元，同比增长14%，成功举办2015京杭大运河文化产业带**论坛。提升楼宇经济发展水平，实行楼宇招商资源共享，开展老旧楼宇提升改造试点，探索建立“楼长制”，创新发布楼宇经济工作指数，预计全年实现楼宇税收30亿元，同比增长48.5%。加快推动高新技术产业发展，实现规上高新技术销售产值101.4亿元，同比增长17.5%，新增院士工作站1家、省级高新技术研发中心3家、市级以上高新技术企业37家。
平台建设步伐加快。抓好产业平台谋划，加快产业项目建设，全力扩大有效投资。22个市重点项目、70个区重点项目进展顺利，全区固定资产投资继续保持高速增长。开展莫干山路沿线城市设计，开工中粮大悦城、复地蓝孔雀商业项目，完成万马药业、万里塑胶、佑昌照明地块土地出让。运河中央商务区成功入围市级特色小镇并积极申报省级特色小镇，绿地运河商务中心一期竣工，远洋商业商务项目部分结顶。上塘电商产业集聚区成功入选市级特色小镇，“一城多园”格局初步形成。申花商业商务集聚区基本成形，矩阵国际投入使用，天行国际实现竣工。铁路北站单元创新型用地规划建设加快推进，智能电商产业园一期项目落地，二期做地全面展开。
开放型经济成绩喜人。实际利用外资4.6亿美元，同比增长12.2%，市外实际到位资金208.4亿元，同比增长21.2%，浙商创业创新到位资金106.6亿元，同比增长14.8%，三项指标均列城区考核组第一名。出让经营性地块15宗484.8亩，土地出让金总额95.1亿元，出让面积和出让金总额分别占全市的25%和25.5%。全年共引进企业612家，到位资金总额238.5亿元，成功引进中商投、美盛文化等世界500强和行业领军企业。完成外贸出口16亿美元，同比增长11.7%，增幅居全市首位。服务外包和跨境电子商务超额完成市下达目标任务。
创新创业环境优化。加大市场主体培育力度，全力营造支持创新创业的良好环境。全面完成首轮“旭日计划”，三年培育科技型中小企业105家。推动金融服务创新，建立区级产业发展母基金，区中小企业贷款风险池基金信贷额度提高至3亿元，在区科技工业区和3个街道设立信贷支持基金。成立金诚城市化中心，启用全国首个城市发展PPP项目运营平台。出台推进企业上市三年行动计划，17家企业成功在新三板挂牌，总数累计达19家，居全省各区（县、市）第3位。增强服务企业精准度和有效性，推出“九个一”系列服务活动，“政企云”服务平台企业用户数达到1.2万家。推进行政审批提速增效，探索实施投资项目“联审联批”创新举措，初步实现重点项目行政审批60个工作日内完成、自然审批6个月内完成。稳步推进商事制度改革，实行“五证合一”“先照后证”新举措。*推进品牌战略和质量强区建设，新增省名牌产品2个、市著名商标5个。全面完成“5100”人才计划，四年引进海外高层次人才100名。
过去一年，我们加快推进区块开发建设，城区功能得到进一步提升。
城中村改造*推进。强化拆迁“清零”导向，组织开展“百日攻坚”专项行动，全年完成拆迁812户，清零项目65个，成功实施全市首例旧城区改建房屋征收项目。上塘片高架东侧土地整理有力推进，拱宸南安置地块、拱宸北出让地块和信联钢铁地块完成拆迁清零，实现地块出让近年来零的突破。祥符片莫干山路、石祥路沿线开发全线拉开，萍水路南侧、热电厂、蓝孔雀等6个区块实现拆迁清零。半山片全力做好杭钢转型升级服务工作，提前完成杭钢生活区水电气市政公用设施改造，基本建成永宁路。康桥片完成下塘河、俞家桥路拆迁清零，康桥东片成功出让首宗土地，燃霞燃湾线电力“上改下”项目进展顺利。
基础设施不断改善。加快推进“六纵七横”13条主次干道建设，竣工育苗路、环镇北路、萍水东路东段，基本建成化工路，开工茶汤路、东文教路、平炼路一期，金昌路跨运河大桥建成通车。开工地铁2号线、5号线5个站点建设。完成30条建成道路移交。加快推进静态交通建设，投用公共停车场库10个项目1389个泊位，完工6个项目1587个泊位，开工续建9个项目2094个泊位。*推进城区绿化建设，新增绿地33.4万平方米，开工建设半山望宸阁，竣工金松公园。
回迁安置稳步推进。出台征收住宅房屋货币化安置实施细则，制定拆迁安置房建设监督管理若干意见。全年开工花园岗农居等安置房28.7万平方米，竣工西杨B地块等安置房71.1万平方米,分别完成年度任务的106.9%和142.2%。加大回迁安置全区统筹力度，桃源新区完成交房入住，蔡马社区创造5天基本完成分房交房安置新速度，热电厂安置房、张小泉剪刀厂地块回迁安置顺利实施，全区共回迁安置1341户，完成全年目标任务的111.8%。
过去一年，我们全面启动迎峰会环境整治，城区环境面貌得到有效改善。
快速推进环境提升。全面启动116个迎峰会环境提升项目，开展半山入城口、湖墅路、莫干山路、上塘路、密渡桥路等主要道路整治，启动拱宸桥核心区和小河直街2个历史风貌街区改造。推进石祥路、通益路、丽水路等重点区域环境治理。*推进“三改一拆”，拆除违法建筑192.5万平方米，完成城中村、旧厂区、旧住宅区改造208.3万平方米，分别完成年度目标的167.3%和260.3%，综合排序均位列主城区第一位。
*实施五水共治。出台河道长效管理工作实施意见。开展河道综保整治16条（段），实施截污纳管项目90个，完成公建单位截污纳管218家，新增日截污量2.2万吨，基本建成“污水零直排区”。全区128个河道水质断面中，新增V类以上断面20个，全区累计达到38个。创建省、市级生态示范河道各1条，消除黑臭河道8条，实现黑臭河道全“摘帽”。实施10条道路、20个生活小区低洼积水治理，完成半山小流域治理防洪排涝工程，改造完成河道闸（泵）站4座，打通断头河3条。
创新开展城市治理。实施大气污染综合治理，淘汰黄标车4896辆，开展建筑工地环境整治百日专项行动，全面推广移动雾炮等扬尘防控新技术，关停转迁重污染、高能耗工业企业3家，杭钢半山生产基地全线关停，半山电厂完成“煤改气”改造，基本建成“无燃煤区”。*推进生活垃圾“三化四分”，八大专项行动有序开展，全区生活垃圾总量同比下降1.5%。老居住区“大封闭”综合治理三年计划顺利完成，累计规范和新增泊位8369个。完善城市综合管理重心下移，城区保洁工作市场化运作比例达到86%。启用全市首个市政绿化网格化管理系统，洁化、序化、亮化等工作走在全市前列。
过去一年，我们着力加强社会建设和治理，群众生活品质得到优化提升。
社会事业协调发展。全面实施北部教育提振行动，新开工学校6所、竣工8所，新开办学校9所，创历年之最。引进上海世界外国语中学、上海福山外国语小学、华东师大附属杭州学校等优质名校，文澜、育才等优质民办中学领办公办小学进一步扩面。杭州世外外籍人员子女学校成为全省首批具备招收外籍学生资质的国际化学校。积极推进“智慧校园”建设，在全省率先实现校际万兆互联。实施体育综合改革，入选全国学校体育综合改革13个实验区之一。成功创建浙江省首批教育基本现代化区。启用桃源社区卫生服务中心。创新实施“2+8+X”医养护一体化拱墅服务模式，完成全科医生服务签约8万人。成功举办第五届浙沪社区中医药论坛。圆满完成国家卫生城市复评验收任务。区图书馆新馆、区文化馆新馆建成开放，运河剧院开工建设。出台全国首个文化志愿者管理区级地方性规范，公共文化服务“三联”机制进一步健全。通过省级公共文化服务体系综合性示范项目验收。
社会保障更加有力。新增城镇就业3.5万人，实现失业人员再就业1.9万人，失业预警系数保持在4%以下。深化“邻家式”医保服务品牌，推出“一心多点”远程经办服务模式。探索向街道下放多项社会救助审批权限，实现区、街道两级困难救助信息共享。全面实现“9064”养老服务目标。建成投用浙江省首个老年服务产业园。新建社区居家养老日间照料中心10个，完成改扩建14个，半山颐养院投入试运行，新增养老床位462张。享受政府购买养老服务人数达到6054人。加大困难残疾人救助力度，开工建设杭州市肢残人综合服务中心。
社会治理创新完善。加大社区体制改革探索力度，大力培育发展社区社会组织，全年新增社会组织67家。启动实施“智慧社区”建设试点。扎实开展出租房屋“三个专项”整治，全力消除安全隐患，有效遏制“群租”现象。高度重视民情舆情动态，妥善处置因杭钢半山基地转型、出租车营运制度改革等引发的公共事件。认真落实安全生产责任制，切实抓好禽流感防控、消防安全、食品药品安全、欠薪防范处置等各项工作。连续第十年获省平安区称号，社会大局保持和谐稳定。
过去一年，区政府着力加强自身建设，坚持主动向人大、政协报告通报工作，自觉接受司法、审计、舆论和群众监督，认真听取社会各界意见建议。全面完成十件实事项目。办理人大代表意见101件、政协委员提案199件，满意率和办结率再创新高。出台《拱墅区人民政府重大行政决策程序规则》。完成政府权力清单编制，行政权力事项削减率达62%。*开展“三严三实”专题教育，全面落实党风廉政建设责任制，加大执法执纪力度，作风效能问责24人，立案查处违法违纪案件29件29人。严格执行中央“八项规定”，切实抓好巡视结果整改落实。
过去一年，各有关方面围绕全区中心工作，在各自领域作出了不懈努力，老龄、妇女儿童、红十字会、爱国卫生、科学普及等工作进一步加强，民族、宗教、侨务、对台、双拥、征兵、国防动员等工作取得新成绩。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协加强监督、大力支持的结果，是全区人民同心同德、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向给予政府工作大力支持与帮助的区人大代表、区政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、各有关单位、属地驻军和全区人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作中还存在着不少问题和不足。主要表现在：产业基础仍较薄弱，在加快主导产业和大企业培育方面仍需不懈努力；城中村改造任务还十分繁重，城郊结合区特征仍较明显，在加快全域城市化步伐、提升城区环境品质方面仍需不懈努力；基本公共服务和基础设施建设仍然滞后，社会保障体系还需进一步健全，在加快社会事业发展、加强民生保障方面仍需不懈努力；社会治理创新有待加强，政府职能还需进一步转变，在提升政府依法行政能力和行政效率方面仍需不懈努力。我们将高度重视存在的问题，采取有效措施，努力加以解决。
二、“十三五”指导思想、基本要求和奋斗目标二号首长
未来五年，是我们开启现代化新征程的关键时期。从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革。从国内看，我国正处在全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在形成。从杭州看，随着2016年G20国际峰会和2022年亚运会的举办，“两区”建设的全面推进，给我们融入国家战略，实现经济转型、城市转型、社会转型、政府转型都带来了新机遇。我们要牢牢把握我国发展进入新常态这个大逻辑，增强大局意识、忧患意识、机遇意识和责任意识，保持战略定力，强化底线思维，坚持稳中求进，化挑战为机遇，以转型促发展，奋力开创拱墅发展新局面，努力谱写走在前列的新篇章。
根据区委关于“十三五”规划的建议，区政府编制了《拱墅区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，同时提请大会进行审议。
“十三五”时期，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，持续深化“八八战略”在拱墅的实践，肩负“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命，以建设富强、秀美、文化、和谐新拱墅为总目标，以“服务两会举办、融入两区建设”为重要抓手，着力推动经济转型升级、城市功能提升、生态环境改善、民生事业进步和运河文化品牌打响，高水平全面建成小康社会，努力把拱墅建设成为产城融合发展的品质之区。
“十三五”时期，政府工作要认真把握以下基本要求：
——坚定不移走“绿水青山就是金山银山”的路子。统筹生产、生活、生态三大布局，树立绿色、健康发展理念，加快打造生态宜居城区，建设资源节约型、环境友好型社会，推动人与自然和谐发展，全面建设美丽杭州实践区。
——坚定不移落实转型升级“组合拳”的战略部署。统筹规划、建设、管理三大环节，贯彻落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，继续扎实推进“五水共治”、“三改一拆”、“浙商回归”、“四换三名”等一系列“组合拳”，着力推进经济转型升级。
——坚定不移推动全域城市化和产业高端化良性互动。统筹空间、规模、产业三大结构，主动对接杭州城市国际化战略，以完善功能、提升品质、提高效益为重点，把加快产业转型与提升环境、改善民生结合起来，走集约、智能、绿色、低碳的城市化道路，加快产城融合发展。
——坚定不移擦亮“运河文化看拱墅”金名片。统筹改革、科技、文化三大动力，深刻挖掘运河文化内涵，切实加强历史遗存保护，把运河文化元素更多地体现到城市规划建设中，充分展示拱墅城市文化特质，全面推进运河文化体系建设。
——坚定不移推进社会治理体系和治理能力现代化。统筹政府、社会、市民三大主体，全面深化平安拱墅和法治拱墅建设，着力提升社会治理水平。加快推进政府职能转变，努力建设阳光服务型政府，不断提升政府治理效率。
——坚定不移践行发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。把民生改善作为一切工作的出发点，坚守底线、完善制度、引导预期，大力推进公共服务均等化，全力保障和改善民生，让全区人民有更多获得感、幸福感。
根据以上指导思想和基本要求，“十三五”时期，政府工作的奋斗目标是通过五年努力，使拱墅：
——综合实力进一步提升。经济保持中高速增长，地区生产总值增幅保持与全市同步。力争提前实现地区生产总值、人均生产总值、城市居民人均可支配收入比2010年“翻一番”，全区经济综合实力和可持续发展能力显著增强。
——创新动力进一步增强。产业迈向中高端水平，八大重点产业占比明显提高，创新驱动能力明显增强，投资效益明显提高，消费贡献明显增长，基本形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展方式。
——城市功能进一步优化。在杭州国际化战略中发挥积极作用，在全市“一基地四中心”建设中的地位不断提高，北部区域开发力度进一步加大，城区空间和功能进一步拓展，南北发展更加均衡，产城融合发展水平快速提升。
——生态环境进一步改善。“五水共治”的长效管理机制逐步完善，沿河生态廊道建设取得明显进展，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，开发利用效率大幅提升。生活垃圾处置体系建设加快推进，大气污染综合防治取得积极成效，美丽拱墅建设提高到新水平。
——生活品质进一步提高。人民生活水平普遍提高，低收入人群收入较快增长。城市公共服务体系更加健全，基本公共服务水平稳步提高，公民文明素质和社会文明程度明显提升。
——治理体系进一步健全。重点领域和关键环节改革取得重大成果，政府职能加快转变，社会治理能力显著增强，法治拱墅、平安拱墅建设取得明显成效，社会治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平稳步提升。
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