各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
过去的一年，面对复杂的宏观形势和前所未有的经济下行压力，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下牢牢把握稳中求进总基调，积极顺应经济发展新常态，攻坚克难，锐意进取，较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值429亿元，同比增长10.2%；一般公共预算收入50.6亿元，增长13.1%；固定资产投资290亿元，其中工业投资199亿元，分别增长21.8%、19%；城乡居民人均可支配收入分别达27468元、15780元，分别增长9.1%、10%。在全国县域经济基本竞争力百强县中排名第84位，比上年提升3位。
——坚持以转型升级为导向，着力推进扩量提质，产业发展体系进一步优化
主体经济加快转型。大力提升传统支柱产业，全年新开工超亿元工业项目135个，竣工超亿元工业项目16个；昊美LED、荃航海洋阀门、华祥破碎锤、厚锐自动化设备等一批产业高端项目相继竣工。石油装备产品质量监督检验中心建成国家级中心，省节能电光源产品质量监督检验中心升格为国家实验室，豪迈公司、申利达公司分别被认定为国家级技术创新示范企业、国家级高新技术企业。完成50强企业ERP信息化改造，新增省“两化”融合示范（试点）企业5家。大力发展战略性新兴产业，新能源汽车产业实现开票销售13.4亿元，同比增长68.5%。登达新能源电动车5种车型列入工信部生产目录并进入市场。航空产业列入市产业创新“十大工程”，获批成立市级航空产业园，九龙口通用机场通过省政府和军方审批，部分项目开工建设；电商产业园、互联网物流园及“智慧建湖”创新体验中心启动实施。大力推进园区载体建设，开发区完成基础设施投入6.3亿元，新开工超亿元工业项目29个，创建国家级开发区通过省相关部门审核。高新区完成基础设施投入5.8亿元，新开工超亿元工业项目28个，建成省级高新区。15个镇级中小企业园全部完成规划编制，建成高标准厂房42.7万平方米。大力培植中小企业，全年新申报规上工业企业46家，位居全市前列。支持企业技改重组，380家规上企业实施技改，技改覆盖面达91.8%，完成技改投入40亿元，30家企业实施重组。
现代农业加快发展。强化龙头企业引培，全年引进实施北大荒米业集团等农产品加工项目10个，县农产品加工集中区建成国家农业产业化示范基地；粮食生产实现“十二连增”，农业综合机械化水平达到80%。提升园区建设内涵，大力推进县级“三园六区一场”和镇级“一镇一园区”、“一村一农场”建设，全年新增高效农（渔）业面积10万亩，家庭农场实现村村全覆盖，我县被评为全省发展现代高效农业成效显著县。建湖现代渔业产业园被认定为省级水产品出口示范基地，芦沟、建阳、颜单、沿河、冈西等镇农（渔）业园区建设成效明显，恒济镇建成全国规模最大的池塘工业化养殖基地。创塑绿色品牌特色，加大无公害、绿色、有机食品认证力度，全县新增“三品”43个、“三品”产量11.58万吨，成功创建国家农产品质量安全县。九龙口大闸蟹荣获中国北京国际渔业博览会金奖，在全国大中城市开设专卖店26家，远销马来西亚、新加坡、香港等国家和地区。“建湖青虾”、“建湖草鸡”被认定为中国地理标志证明商标，“三虹有机米”获省著名商标称号。
现代服务业加快升级。产业总量加速跃升，实现服务业增加值190亿元、社会消费品零售总额151亿元、服务业税收27亿元，同比分别增长12.5%、12.2%、8%。产业质态加速攀升，全县物流企业达129家，全年实现营业收入16.1亿元、税收6100万元，江苏三航等3家企业被认定为省级重点物流企业。阿里巴巴“农村淘宝”项目建成运营，我县被评为全市唯一的省级农村电子商务示范县，新增省级电子商务示范村2个、示范企业1个。产业特色加速提升，组织赴韩国、香港等地开展旅游专题招商推介活动，承办全市乡村游启动仪式，举办“十一”江苏·建湖九龙口旅游文化周活动，建湖旅游品牌影响力明显提升。加快建设九龙口旅游度假区，累计实施项目16个，投资近10亿元，建成省级湿地公园、省级旅游度假区。西塘河风光带建成开放，通过国家3**旅游景区验收。全县旅游总收入达15亿元，同比增长13%。
——坚持以协调发展为追求，着力彰显内涵品质，城乡统筹步伐进一步加快
规划体系不断完善。按照新型城镇化和城乡发展一体化要求，围绕新一轮县城总体规划，统筹编制社会发展规划、土地利用规划、生态保护规划，深化完善县城各片区控规，完成县城道路交通、抗震防灾、地下空间利用等专项规划，编制航空产业园产业发展规划和空间布局规划。完善提升镇村布局规划，完成统筹城乡示范带10个农村社区规划编制。
城市环境全面提升。实施生态文明建设“六大行动”，切实加强城乡环境治理。强化后街巷道和老旧小区整治，完善亮化设施，新增停车泊位1200个。加快雨污分流改造，县城主城区小区“雨污分流”实现全覆盖。推进绿化工程建设，新建一批精品园林景观和绿化小品，城南新区慢行系统竣工，县城“10分钟绿地便民服务圈”基本建成。启动“智慧城市”创建工作，创建国家级“智慧城市”试点县通过省级验收。
镇村面貌持续改善。集中开展村庄环境、河道沟塘、扬尘污染、垃圾收运、散坟整治等“五项行动”和“清洁乡村”行动，成功创建星级康居乡村129个、环境整洁村1846个，九龙口镇梅苏村被评为国家级生态村、江苏省最美乡村。建立健全村庄环境长效管护机制，农村环境整治顺利通过省级全域验收。重视秸秆禁烧和综合利用工作，乱烧乱抛现象得到有效治理。村级集体经济不断壮大，全县村级集体经营性收入增长15%，其中超百万元村达36个。
基础设施日趋优化。加快城市道路建设，新建改造城市道路32条，建成县城道路渠化岛18个。加快污水处理设施建设，日处理能力达8.65万吨，县城、建制镇污水处理率分别达85%、60%。加快交通基础设施建设，实施交通重点工程23项，完成投入10.8亿元，盐徐高速建湖东互通、阜建高速建湖西互通开通运营，九龙大道、向阳大道等16个项目竣工，在全市率先实现镇镇通一级公路目标。加快推进城乡客运一体化，新建候车亭46座，建设行政村回车场12个。加快农村基础设施建设，新建农桥106座、农路118公里；新建改建排涝泵站305座，全县平均排涝模数达0.91；成功申报省高标准农田建设整县推进试点县，争取专项资金6.1亿元。
——坚持以改革创新为手段，着力完善体制机制，发展内生动力进一步增强
重点改革不断*。加快行政审批改革。制定出台县级政府行政审批事项目录等“5张清单”，累计取消、下放、合并行政权力987项，镇级便民服务中心全部建成使用。全面启动公务用车改革，有效控制行政运行成本。深化财政体制改革。完善镇级财政体制，加强财政审核支付，严控“三公”经费支出，全年“三公”经费支出同比下降19.1%。县财政局被表彰为中央财政支农资金整合考核先进单位，连续五年被评为全省法治财政建设先进单位。加强政府债务控管，开展政府性债务专项审计行动，严格规模控制，强化扎口审批，全年镇级债务增加额比上年减少11.3亿元，镇级债务年化率降至10%以下，压降镇级财政负担1.6亿元，政府债务上升势头得到有效遏制。深化金融体制改革。以“资本建湖”建设为抓手，统筹推进多层次金融资本市场体系建设。开展“创业贷”、“成长贷”等金融创新业务；与江苏银行合作设立城市发展基金，到位资金3亿元；交通银行建湖支行、省信用担保公司建湖分公司开业运营。引导金融机构扩大信贷投放，县内银行机构全年新增表内投放39.8亿元，市农发行对我县新农村建设三年授信50亿元；邀请祖禾资本、中关村资本等中介机构开展“新三板”专题辅导，39家企业在“新三板”和场外交易市场挂牌，韩森公司在上海股交中心定增募资2000万元，诚赢公司签订借壳重组协议；发债融资取得新突破，城投公司二期14亿元债券、开投公司5亿元债券成功发行。创新设立中小企业贷款风险补偿资金池、中小企业应急专项资金、股权投资资金、专项产业发展基金“四项资金”，提供应急过桥资金13.3亿元。
金融生态环境建设迈上新台阶，综合排名列全省第19位、全市第一位。大力推进农村改革。全面推行农村土地承包经营权确权登记工作，制定出台农村产权交易管理办法，县农村产权交易中心在全市率先投入运行，完成交易额1.5亿元，位列全市第一；镇级农村产权交易中心启动建设，我县被列为全省农村产权交易试点县。加快推进农村社区股份合作制改革，新发展股份合作社10个。
创新能力明显提升。推进政产学研合作，举办第三届科技与人才节，与100所高校院所签订科技合作项目110项，总投资80亿元。加大项目申报力度，全年申报各类科技项目256项。加快打造创新平台，推进省石油装备产业研究院、省OLED材料工程（技术、研究）中心建设，新增省级院士工作站2家、省级工程（技术、研究）中心3家，规上企业研发机构实现全覆盖。加大人才引进力度，启动实施“515”人才引进三年行动计划，引进“国家千人计划”专家6名、行业领军人才52名，我县被认定为全省首批创业型城市。加强品牌建设，新增“銮”、“巨轮”、“丰群”中国驰名商标3件、省著名商标3件、省高新技术产品74件，建成石油装备全国知名品牌创建示范区；申请各类专利3022件，获得专利授权951件，我县被认定为国家知识产权强县工程试点县。
对外开放成效明显。始终坚持产业招商、以商引商，组织赴欧洲、韩国、香港、台湾等地开展境外招商活动，与韩国九老区结为友好城市，加强与台湾LED产业联盟经贸交流，对外合作领域不断拓宽；近湖、上冈、建阳、颜单、开发区、高新区等镇（街道、区）常态化在广东、浙江、山东等地驻点招商。全年注册外资实际到账6254万美元。积极组织企业参加广交会、中国品牌商品拉美展、中国进出口商品交易会等知名展销会，全年完成进出口总额3.1亿美元，建成省级节能电光源出口基地，石油装备出口基地被评为省优秀出口基地。强化石油装备、照明电器协会功能，组建广东建湖商会，为招商引资搭建新的平台。
——坚持以民生改善为根本，着力强化服务保障，幸福和谐社会进一步构建
民生幸福持续增进。大力推进全民创业，举办建湖投资创业恳谈会、全民创业签约会，新发展私营企业4588户、个体工商户11388户，新增一般纳税人企业519户；军曼农业公司廖正军成为全市唯一入选的省“双创之星”。扎实做好就业工作，新增城镇就业8238人、失业人员再就业3813人、农村劳动力转移就业7634人。加大社会保障力度，城乡居民个人账户养老金、基础养老金及被征地农民社会保障金发放率100%；在全市率先启动城镇医保付费方式改革，新农合人均保障水平提高到480元，大病医疗救助结报比例提高到70%。启动实施机关事业单位养老保险制度改革，实现新老制度顺畅衔接。完善住房保障体系，推进城乡住房保障规划、供给、管理和要素配置“四个”一体化。加大住房公积金扩面工作力度，全年新增扩面5000人，发放公积金贷款2.1亿元。高度重视残疾人事业，全年发放各类补贴2544.2万元。强化扶贫济困工作，全县5000元以下低收入人口全部脱贫，城乡低保标准分别提高到490元、380元。
社会事业加快发展。大力实施文化惠民工程，县美术馆、博物馆建成开放，县杂技团升格为江苏省杂技团，杂技《惊风荡》获得首届“江苏杂技奖”金奖，淮剧《北秦庄之恋》获市艺术节文华优秀剧目奖。优质均衡发展教育事业，县高中城南分校等工程加快实施，城南国际小学竣工投用，中考、高考成绩稳步提升，荣获市高考质量奖，成功创建省学前教育改革发展示范区、省公共体育服务体系示范区。加快发展卫生计生事业，在全市率先成立医患纠纷调解中心，新建改建村级标准化卫生室118所，我县被列为全国第二批县级公立医院综合改革试点县、省深化医药卫生体制改革“先行先试”地区，荣获省新农村新家庭新三年计划示范县称号。
社会治理得到强化。突出抓好平安建湖、和谐建湖建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，扎实开展矛盾纠纷排查和信访积案化解工作，*推进安全生产专项整治行动，我县被命名为全省平安县。推进司法行政服务向基层延伸，在全省率先探索组建农村法律服务社。县司法局被省厅记集体二等功，上冈司法所被评为全市唯一的全国模范司法所，袁为国荣获中国好人、江苏最美法治人物称号。县看守所被公安部、武警总部联合表彰为先进集体，被省公安厅荣记集体二等功。县审计局被表彰为全省人民满意的公务员集体、全国文明单位。
——坚持以建设服务型政府为目标，着力加强作风建设，政府效能进一步提升
扎实开展“三严三实”专题教育活动，切实改进政府工作作风。突出为企服务，出台《关于强化风险企业担保链问题预警和处置的工作意见》，强化担保链、互保圈企业风险预警处置，全年县内银行新增工业贷款10亿元，比年初增长12.4%；帮助企业招工5421人；工业供地110宗3214.5亩，向上争取用地指标3246亩。注重运用智能手段提高行政效能，完善办公自动化（OA）系统，实现网上签批和移动办公；建成“中国建湖”政府微门户，开通“智慧建湖”微信公众服务号，实现机关干部和规上企业全覆盖。坚持依法行政，实行政府常务会议学法制度，规范政府工作流程，严格按章办事、依规做事，重大决策严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论法定程序，确保决策科学落地。自觉接受县委领导和人大、政协监督，切实做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，全年办理人大代表建议188件、政协委员提案148件。强化“一岗双责”，严格执行党风廉政建设各项规定，坚决杜绝以权谋私。一年来，监察、物价、人事编制、档案、保密、人武、应急管理、台侨、妇儿、民族宗教、老龄、关心下一代等各项工作取得了新的成绩，税务、气象、烟草、邮政、电信、移动、保险、盐业、石油等部门和单位主动围绕中心、服务大局，为地方经济社会发展作出了新的贡献。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年。综观过去的五年，建湖在应对新常态中取得了较好的成绩，完成了各项目标任务。过去的五年，是县域综合实力快速攀升的五年。全县地区生产总值五年净增183亿元，年均增长12%；一般公共预算收入五年净增30.6亿元，年均增长20.4%。在全国县域经济基本竞争力百强县中综合排名上升11位。过去的五年，是经济结构加速优化的五年。三次产业比例从2010年的14.6︰47.1︰38.3调整到11︰44.7︰44.3，二、三产业占GDP比重达89%，位居全市各县（市）第一。企业自主创新能力增强，高新技术产业产值占规上工业比重提高10个百分点。品牌优势不断显现，拥有中国驰名商标11件，位列全市第一，是苏北唯一的全国商标发展百强县。过去的五年，是城乡面貌发生巨大变化的五年。城市空间结构不断优化，县城建成区面积拓展到27平方公里，常住人口23.9万人，城镇化率达56.4%，比“十一五”末提高8个百分点。“六纵六横”公路网基本形成，新建等级道路421公里。我县成功创建国家级生态县、全国绿化模范县、省级园林城市，县城建设荣获全省人居环境范例奖。过去的五年，是人民群众生活显著改善的五年。城乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.7倍、1.8倍。城乡居民基础养老金发放全覆盖，机关事业单位、企业离退休人员养老金实现100%社会化发放。教育、卫计、文化、广电、体育等事业蓬勃发展，在苏北率先通过省定全面小康县验收。
各位代表，2015年及“十二五”时期我县经济社会发展实现了预期目标，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县上下攻坚克难、顽强拼搏的结果，是各位代表、各位委员全力支持、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表和委员，并通过你们向全县广大干群、离退休老同志，向驻湖部队、武警官兵和公安民警，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向关心、支持和参与建湖发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题：一是产业发展层次不高。传统产业和低端产品占比较高，高端产品和市场适销产品不多，石油装备、节能电光源两大支柱产业处于转型升级的爬坡时期，企业海外市场份额占比不高，新兴产业规模不大，支撑作用不强。二是企业运行质态不佳。部分企业订单不足，生产经营困难，经济下行压力较大，转型升级动力不强；规上企业开票销售、入库税金负增长面超过60%。三是政府负债相对较重。部分镇（街道、区）负债超过警戒线；镇村经济较为薄弱，特别是村级集体经济发展相对滞后。四是经济新增长点不多。项目支撑不足，开竣工项目不多、体量不大、层次不高、贡献较小，特别是重大项目还很缺乏。五是社会风险隐患不容忽视。企业资金担保链风险依然存在，影响社会的不安定因素仍然较多。六是少数干部担当意识不强。存在“知识恐慌”和“能力危机”现象，创造力、执行力不能适应新常态要求，等等。对此，我们必须在今后的工作中，采取有力措施，切实加以解决。
二、“十三五”发展的总体要求和目标任务侯卫东官场笔记
各位代表，“十三五”时期既是经济发展的重要窗口期，又是我县建成全面小康社会的决胜期。根据《中共建湖县委关于制定建湖县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们制定了“十三五”规划纲要（草案），已经提请大会审议。纲要（草案）全面提出了我县“十三五”时期经济社会发展的指导思想、总体目标、主要任务和重大举措，事关建湖经济社会发展大局。我们要切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，认识新常态、适应新常态、引领新常态，坚定信心，锐意进取，努力实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。
“十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话，特别是视察江苏重要讲话精神，按照中央和省经济工作会议，以及省委十二届十一次全会、市委六届八次全会、市委工作会议和县委十三届八次全会的部署，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，大力实施以工兴县、绿色立县、富民强县、依法治县“四大发展战略”，以提高发展质量和效益为中心，突出抓好转型升级、统筹协调、绿色生态、改革创新、和谐共享等各项工作，全力开创建湖改革发展新局面。
“十三五”时期全县经济社会发展的奋斗目标是：到2020年，地区生产总值达到700亿元，年均增长10%左右；一般公共预算收入年均增长11%；科技进步贡献率提高到65%以上。二三产业比重达到92%；战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到15%，高新技术产业产值占规上工业产值比重达40%；全社会研发投入占地区生产总值比重达2.5%。城乡居民人均可支配收入年均增长11%；现代教育发展水平达90%；每千名老人拥有养老床位数40张。空气质量达到二级标准天数占75%以上，地表水好于Ⅲ类水质的比例达75%。法治建设满意度超过92%，城乡和谐社区建设合格率达95%。
关于“十三五”时期的经济社会发展主要任务，县委十三届八次全会已经作出部署，我们将按照县委全会提出的“咬定一个目标、突出两个翻番、优化三大布局、实施四大战略、实现五个明显提升、注重六个更加突出”的总体目标要求，全面抓好落实。一是着力推进转型升级发展。推动产业转型，重点围绕石油装备、节能电光源、航空及新能源汽车等新特产业，大力发展新经济、新产业、新业态。推动企业转型，重点实施大企业大集团大项目引进和培育计划，努力形成一批销售超10亿元、超50亿元、超100亿元的企业集群。推动园区转型，按照“资源节约、要素集聚、政策聚焦”的原则，进一步厘清现有园区产业功能布局，实行差别化扶持，推进错位发展、互补发展、开放发展。二是着力推进统筹协调发展。抢抓高铁开工建设的有利时机，完善提升重点基础设施，做足做特做活高铁经济、道口经济、机场经济。按照“一主一副一特多节点”思路，加快县城和中心镇、中心村建设，推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化，着力打造功能提升、特色鲜明、宜业宜居的现代城镇体系。推动一二三产融合发展，将旅游发展与城乡发展、新农村建设、现代农业有机渗透，个性化打造乡村旅游集聚板块，高起点绘就美丽乡村新画卷。三是着力推进绿色生态发展。坚持以布局“增”绿色，科学谋划产业发展布局、空间开发布局、基础设施布局，努力打造“高轻优特”的绿色产业环境。坚持以生态“创”绿色，充分整合双湖公园、九龙口旅游度假区、西塘河风光带等现有绿色生态资源，争创一批国家级生态品牌，致力打造“天蓝、地绿、水清、城靓”的大美建湖。坚持以消费“保”绿色，积极倡导节约型消费、环保型消费、适度型消费、循环型消费等新型消费行为，努力实现人与自然和谐共生。四是着力推进改革创新发展。继续推进思维理念创新，坚持以开放的思维、开阔的胸襟，积极作为、主动而为，挂大靠强、奋争一流。继续推进改革措施落地，坚定不移地推进行政审批、投融资体制、农业农村等各项改革，并结合县情实际，推进自选性改革，充分**发展活力。继续推进创新载体和创新平台建设，加快建成一批承载能力强、功能配套好、企业入驻多的创新孵化器和发展先导区，全力营造“大众创业、万众创新”的浓烈氛围。五是着力推进和谐共享发展。建立城乡居民收入稳定增长机制，严格落实最低工资标准，扩大社会保障覆盖面，让人民群众有更多的获得感和幸福感。全面提高法治化水平，大力普及法律知识，扩大法律援助范围，推行社会治理网格化，着力营造公平公正公开的法律环境。加大民生改善力度，每年实施一批民生实事工程，新增财力80%以上用于民生投入。
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