各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”时期工作回顾
“十二五”是我区综合实力提升最快、转型发展力度最大、群众得到实惠最多的时期。五年来，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们在上级党政组织和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的支持监督下，团结带领广大干群，坚持“两高”追求，突出“四区”建设，围绕“打造新高地、迈上新台阶”总定位，始终把握稳中求进总基调，积极适应经济发展新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，圆满完成了“十二五”确定的目标任务。静州往事
过去五年，是经济发展稳中求进、综合实力显著增强的五年。牢牢把握工作主动权，抢抓机遇、克难求进，全区经济呈现出“换挡不失速、量增质更优”的发展态势。经济总量持续跃升。2015年预计完成地区生产总值407亿元、固定资产投资290亿元、一般公共预算收入36.5亿元、规模以上工业增加值205亿元、服务业增加值160亿元。列市考核的11项主要指标年均增幅都在两位数以上。与“十一五”末相比，一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资分别增长2.8倍、2倍和2.5倍。2014年底，全面建成小康社会综合得分苏北第一。创新能力日益提升。创成国家科技富民强县试点区、国家知识产权强县工程试点区和省创新型试点区，高新区获批省知识产权示范园区，大冈、龙冈、大纵湖、郭猛被确定为省创新型试点镇。建成国家级研发机构4家、省级研发机构78家，获评省科学技术奖6项，“苏科贷”立项数和贷款额连续两年全省第一，国家高新技术企业、省民营科技企业和省级以上高新技术产品培育数均居全市第一。获批国家专利优秀奖2项，万人发明专利拥有量从0.72件提高到3.4件。人才工作走在全市前列，累计引进创新创业领军人才156人，82个人才项目获得市级以上立项资助。发展活力不断**。整合设立“两办两中心”，区政务服务中心完成改造升级、创成国家级行政服务标准化试点单位。加强审批权力清单管理，实施“三证合一”“一证一码”登记制度，推行“容缺预审”“并联审批”，项目审批时限压缩30%。农村土地确权登记颁证有序推进，小型水利工程管理体制改革基本到位，区镇两级农村产权流转交易服务体系初步建成，在全国率先开展农业贷款弱抵质押和风险补偿试点。成立高新区中小企业信用担保公司，设立中小微企业应急互助资金，创业银行、科技银行投入运行。直接融资、政策性贷款取得重要突破，盐高投企业债和城镇化项目、区国投企业债和中期票据等正式获批，8个项目列入国家、省PPP项目库。全口径财政预算体系初步形成，区本级财政预决算、部门预决算、“三公”经费预决算首度公开，公车改革全面推进。开放合作*拓展。签约韩国可隆、美国李尔、日本住友理工等外资项目85个，累计注册外资到账是“十一五”的1.5倍，集聚韩资企业27家，成为全市重要的汽车产业配套基地。新增外贸企业76家，进出口总额翻了两番，中恒宠物、盐电阀门被省认定为国际知名品牌。境外投资实现零的突破，中恒宠物在美国、比利时等国成立4家分公司，驰翔齿轮成功并购1家澳大利亚资源公司。对外合作空间扩大，中韩产业园盐都联动区加快推进，与德国茨维考市缔结友好城市。
过去五年，是转型升级步伐加快、发展质效不断提升的五年。三次产业结构进一步优化，二三产业占比从86.8%提高到90%，其中三产占比年均提高1.6个百分点。园区建设实现大突破。高新区龙头引领作用凸显，2015年成功获批国家高新区，正式迈入国家创新体系。专业园区影响力不断扩大，城西南现代物流园创成省级重点物流基地和现代服务业集聚区，电商快递产业园从无到有、迅猛发展，跻身省电子商务示范基地。特色园区集聚效应显现，大纵湖、张庄、龙冈、大冈等工业园区相继被认定为国家级特色产业基地。全民创业园蓬勃兴起，6个新规划的全民创业园建成标准厂房30万平方米，区中小企业园成为国家级科技企业孵化器和省创新创业示范基地。产业转型步入快车道。“四新”经济异军突起，智能终端产业园首批15个项目开工建设，西锐3D打印、工业机器人、惠普软件创新基地等项目纷纷落地，中恒宠物被商务部评为全省唯一跨境电子商务示范企业。现代服务业提速发展，悦达摩比斯、亚邦物流等重大项目建成投运，东方汽车广场汽车销量占大市区的60%以上。乡村旅游活力迸发，游客接待量、旅游总收入年均增幅都在25%以上，成功承办全省乡村旅游现场推进会，被确定为“最美中国·绿色生态乡村旅游目的地”和全省首家乡村旅游创新发展示范区，杨侍生态园、龙冈桃花园等一批旅游景点建成开放，大纵湖景区获批省级旅游度假区。企业升级取得新成效。每年组织实施“千百十”工程，推动企业技改扩能、股改上市、挂大靠强、两化融合，华鸥实业和剑桥涂装被认定为省科技小巨人企业，恒力机床为C919大飞机制造，提供唯一国产成套设备；翔宇疏浚在港交所成功上市，驰翔齿轮、蔚联机械、汉印机电在“新三板”挂牌；锐毕利实业与中国铝业、华盛电气与德国SGB、苏力集团与中国联合工程公司成功实现合作重组；认定国家两化融合示范（试点）企业3家、省级57家，规模以上工业企业应用电子商务比例达70%。品牌创建捷报频传，新创中国驰名商标7件，省著名商标增加到33件。
过去五年，是统筹发展扎实推进、城乡面貌深刻变化的五年。坚持示范引领、重点突破，城乡一体化有序推进。现代农业加快发展。农业现代化综合排名位居苏北、苏中前列。秦南农民综合服务合作社成为部级试点，创成省级以上示范合作社11家、示范家庭农场5家。高效设施农业面积占比提高到18.9%，连续三年被评为省高效农业发展先进县，盐都现代农业产业园、现代渔业产业园获批省级农业园区。农业产业化龙头企业增至142家，其中省级重点龙头企业7家，大纵湖镇鱼范村创成省级电子商务示范村。大纵湖大闸蟹、龙冈茌梨、葛武嫩姜片成功注册国家地理标志证明商标，自主培育的扬育粳2号被农业部认定为“超级稻”。农机作业“最后一匡田”通达工程快速推进，农业综合机械化水平提高到81%。粮食生产实现十二连增，被省认定为“亩产吨粮县”。城乡建设内涵提升。城镇空间布局更加优化，常住人口城镇化率从54.3%提高到60.5%。新城区展示新风貌，启动高新区116平方公里战略规划编制和中心区建设，460项重点城建项目按时竣工，恒大名都、碧桂园等品牌居住项目和万达广场、麦德龙等功能性项目相继落户，公园绿地、健身步道、公共自行车站点等公益配套项目建成使用。新镇区呈现新气象，大冈、大纵湖创成全国重点镇，所有镇全部建成市级新型小城镇。新农村增添新魅力，建成三官、泾口等一批特色村，杨侍被命名为中国最美休闲乡村，仰徐、三湾获评省最具魅力休闲乡村。节约集约用地水平不断提高，国土资源综合动态智能监管系统在全省推广。基础设施日臻完善。城乡交通实现互联互通，双新大道、新331省道、229省道等骨干道路全面建成，青年路跨宁靖盐高速大桥、振兴路和双新北路跨蟒蛇河大桥建成通车，五年新增一级公路109公里、改建县乡公路154公里、提档升级农村公路482公里，等级公路密度超过全省平均水平，市镇公交和镇村公交率先苏北实现全覆盖。防洪排涝能力显著提升，中央财政小型农田水利重点县等项目顺利实施，新建闸站138座，城市防洪标准达到“五十年一遇”，农村排涝模数由0.8提高到1.0以上。区域集中供水通村达户，铺设供水管网4000多公里，农村居民用上了与城市区同源同质同网的自来水。
过去五年，是生态建设持续发力、人居环境明显改善的五年。把生态文明建设作为可持续发展的重要举措，在全市率先通过国家生态区考核验收。绿色盐都彰显底色。连续四年被省表彰为造林绿化成效显著县，林木覆盖率从11.1%提高到21.6%，大纵湖获批省级湿地公园。国家园林城市、全国绿化模范城市创建硕果累累，润都、丽都和大马沟生态公园建成开放，创成省市级园林式单位（小区）136家，城市绿化覆盖率提高到45.2%。生态镇村创建名列全市前茅，市级生态镇实现全覆盖，9个镇（街道）创成国家生态镇；建成市级以上生态村218个，其中国家级4个、省级8个。低碳发展成效突出。累计实施各类资源综合利用项目63个、结构减排项目18个，淘汰落后设备920台（套），建成省级循环经济试点企业46家、市级85家，单位GDP能耗下降18.8%，污染物减排量全市第一。建成郭猛、大冈、尚庄等集镇污水处理厂7座，城镇污水集中处理率提升到85%。秸秆禁烧连续两年实现卫星监测“零火点”、省市巡查“零通报”，被省认定为秸秆综合利用示范区。环境整治*推进。创建国家卫生城市综合得分位列大市区第一。城乡河道三年整治行动顺利实施，整治城市河道21条，疏浚农村河道1861条。农村环境综合整治和“清洁乡村”行动一次性高分通过省市全域验收，创成省三星级“康居乡村”4个、二星级32个、一星级235个和环境整洁村887个。在全市率先建成“组保洁、村收集、镇转运、区处理”的垃圾处理体系，农村环境“五位一体”长效管护机制全面实施，农村生活垃圾收运智能管理的做法全国推广。
过去五年，是人民生活显著提高、社会大局和谐稳定的五年。每年实施一批重大民生项目，民生支出占一般公共预算支出的比重达到75.2%。保障水平稳步提升。就业再就业更加充分，年均新增城镇就业万人以上，城乡居民人均可支配收入分别达到30600元、17600元。社会保障体系更加完善，新增各类参保人员24.59万人，被征地农民基本生活保障制度全面落实；农村居民大病保险启动实施，新农合人均筹资标准从180元提高到480元，保持苏北领先水平；建成各类保障房6200套，城镇住房保障覆盖率达20.6%。社会救助体系更加健全，在全市率先建成发现、比对、救助三大机制，城乡低保标准分别提高到每月490元和380元；居家养老实现区域全覆盖，荣获全国养老示范县（区）。社会事业协调共进。教育现代化建设综合得分全市第一，创成省首批义务教育优质均衡发展区、省学前教育改革发展示范区和省首批公共体育服务体系示范区，新建中小学6所，乡镇公办幼儿园实现全覆盖；在全市率先启动国标校车安全工程，“先路后车”模式全省推广。创成全国慢性病综合防治示范区、省农民健康工程先进区和省卫生服务先进区，被表彰为全国社区中医药工作先进单位，市三院升格为三级医院。龙冈镇获评国家人口与计划生育依法行政示范乡镇。创成全国文化先进区、省公共文化服务体系示范区，区图书馆、文化馆被评为国家一级馆，文化站镇镇达省标，文化信息资源共享工程和农家书屋村村全覆盖，淮剧团被表彰为全国服务农村服务基层先进集体，淮剧《半车老师》荣获第十三届中国戏剧节优秀剧目奖和省首届文华大奖。社会治理全面加强。创成省级法律援助服务示范窗口，获评省级民主法治示范村（居）77个，仰徐、三官被授予全国民主法治示范村。“政社互动”“网格+网络”社会治理新模式扎实推进，区镇村三级社会服务平台建成使用，“技防城”建设通过省级验收，连续十一年获评省平安县（区）；“三解三促一加强”“双融双解”和领导干部接访下访形成常态，“阳光信访”全面推行，积案化解结案率100%。大纵湖荣获全国文明镇，涌现出“中国好人”程来品、武红梅等一批先进典型。持续加大对涉羟犯罪、非法集资的防范和打击力度，扎实抓好安全生产监督管理，重大公共安全事故得到有效遏制。与此同时，统计、物价、人武、双拥、保险、气象、邮政、电信、扶贫、防震减灾、消防、妇儿、残联、慈善、红十字、民族宗教、关心下一代等工作也都取得了新成绩。
各位代表，回首“十二五”奋斗历程，我们坚持精心谋划、公心决策、用心落实，取得了来之不易的成绩，积累了弥足珍贵的经验，这些都是我们做好今后工作的宝贵财富。
——始终把攻坚克难、事在人为作为促进发展的责任担当。在竞争中抢抓机遇、乘势而上，在挑战前趋利避害、迎难而进。面对区划调整的新变化，我们不等待、不观望、不争论，以“再创业”的决心和勇气，举全区之力共建高新区，用一年多的时间成功跻身“国家队”，打造了高端发展新引擎。面对区域竞争的新态势，我们瞄准消费升级趋势，成功催生了智能终端、电商快递和乡村旅游产业，抢占了新一轮发展制高点。面对经济下行的新挑战，我们坚持用改革的办法破除审批、服务等体制机制障碍，用创新的举措突破土地、资金等要素瓶颈制约，为保障发展提供了有力支撑。实践表明，只要我们锐意进取、久久为功，任何困难都阻挡不了前进的步伐。
——始终把招商选资、快上项目作为促进发展的现实抓手。牢固树立“项目为王”理念，想方设法扩大有效投入，努力为转型发展赢得主动。我们坚持项目招引不动摇，成立14个专职招商局，建立项目评估制度，突出为高新区合力招商，引进实施了一批科技含量高、带动能力强的“四新”经济项目。我们坚持向上争取不松劲，准确把握投资导向，精心编排对接项目，落实“条线对口跟踪、板块合力跟进”责任，每年争取政策资金都在10亿元以上。我们坚持加快项目推进不懈怠，*开展八大类重点工程、“三重”项目和“三百”工程攻坚会战，培育了一大批新的经济增长点。实践表明，只要我们把项目投资作为拉动经济增长的关键所在，就一定能够实现跨越发展。
——始终把统筹协调、示范引领作为促进发展的重要路径。坚持典型引路，大力整合资源，扎实推进城乡一体化，积极探索可复制的发展模式。我们注重促进城乡均衡发展，突出双新大道示范带建设，以郭猛、大纵湖和仰徐、泾口等试点镇村为引领，打造了一批特色鲜明的小城镇和新型农村社区。我们注重协调推进生态文明建设，从农村环境连片整治的点上突破，到农村环境综合整治的面上开花，再到“五位一体”长效管护机制的全面建立，显著改善了全区生态环境质量。我们注重用工业化理念谋划农业农村发展，抓园区、创特色，育主体、塑品牌，进一步增强了镇村经济活力。实践表明，只要我们坚持科学的发展理念，大胆探索、勇于创新，就一定能够走出一条统筹发展的现实路径。
——始终把共建共享、改善民生作为促进发展的根本目的。面对社会转型加快、利益分配调整的深刻变革，坚持发展为民理念，致力让人民群众共享改革发展成果。在决策上，我们对国民经济发展规划、重大基础设施建设等大事要事，*了解民意，多方征求意见，力求政府决策顺应发展大势、切合区情实际。在资金上，我们认真编制民生预算，每年将新增财力的90%以上投向民生领域。在项目上，我们紧扣群众所需所盼，组织实施城乡公交、环境治理、卫生惠民、居家养老等民生建设“十个全覆盖”工程，取得了阶段性成效。实践表明，只要我们秉承以人为本的理念，坚持不懈办实事、做好事、解难事，就能最大限度地赢得民心、凝聚合力。
——始终把依法行政、勤政廉洁作为促进发展的基本要求。以人民满意为根本取向，推进管理创新和效能提升，致力打造务实高效清廉政府。我们从严规范行政行为，坚持政府常务会学法制度，出台重大行政决策程序规定，加大政务公开力度，政府工作始终运行在法治的轨道上。我们从严转变工作作风，认真开展群众路线教育实践活动，*践行“三严三实”，提振精气神、增强执行力，在招商选资、项目推进和各类创建上展现出奋发进取的精神风貌。我们从严强化廉洁自律，严格执行中央八项规定和省市区委十项规定，加强审计监督和行政监察，干净做事、清白做人已成为各级干部的共识。实践表明，我们只有高标准、严要求、作表率，才能更好地肩负起造福一方的重任。
各位代表，“十二五”发展所取得的成绩，是上级党政组织和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界支持监督的结果，是全区干群同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府向各位代表和委员，向全区工人、农民、知识分子、各级干部和离退休老同志，向驻盐都部队官兵、驻盐都单位干部职工，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向来盐都投资创业的各位客商和关心支持盐都经济社会发展的各级领导、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题，主要表现为：新兴产业支撑力还不强，新型业态规模还不大，产业结构调整任务还很艰巨；重特大项目不多，出口总量偏小，企业转型升级不快，经济稳健运行的基础还不牢固；房地产去库存压力依然较大；社会治理面临新的问题，影响社会稳定的潜在风险不容忽视；“四风”问题还时有反复，少数干部缺乏责任担当意识。对于这些问题，我们将高度重视，并采取切实有效措施认真加以解决。
“十三五”奋斗目标和主要战略侯卫东官场笔记
各位代表，承前启后，继往开来，我们必须把思想和行动统一到中央、省市对经济形势的总体判断上来，胸怀大局、把握大势，精心谋划、真抓实干，奋力开创盐都发展新局面。“十三五”政府工作总的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，*贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏时的重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以提高质量和效益为中心，以“五大发展理念”为引领，以“强富美高”为方向，围绕“率先全市全面建成小康社会”总目标，突出“打造新高地、迈上新台阶”总定位，*实施产业兴区、创新驱动、绿色发展、民生优先、依法治区五大战略，加快建设活力迸发的创业盐都、合作包容的开放盐都、绿色宜居的生态盐都、共建共享的幸福盐都、文明向上的厚德盐都。
“十三五”主要奋斗目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长10%左右，一般公共预算收入年均增长10%以上，固定资产投资年均增长15%，注册外资实际到账年均增长10%，进出口总额年均增长10%；产业迈上中高端水平，三次产业结构调整到8∶47∶45，新兴产业年均增长20%以上，信息化发展水平超过90%，全社会研发投入占GDP比重提高到2.6%，科技进步贡献率提高到65%；群众幸福感显著增强，城乡常住居民人均可支配收入分别达到49000元、29000元，生态质量和人居环境明显改善，社会治理水平和公众安全感不断提升，展现出经济实力强、创业活力足、开放程度高、百姓生活富、生态环境美、社会风气好、法治意识浓的全新面貌。
实现“十三五”发展目标，我们必须坚持把创新作为引领发展的第一动力，把协调作为持续健康发展的内在要求，把绿色作为永续发展的必要条件，把开放作为繁荣发展的必由之路，把共享作为全面建成小康社会的根本要求，凝心聚力、奋发图强，*实施“五大战略”，努力将“十三五”发展蓝图变为生动现实。
实施产业兴区战略。以“中国制造2025”为引领，着眼“高轻优强绿”取向，加快形成以先进制造业和现代服务业为主的现代产业体系。集聚发展新兴产业，把智能终端、高端装备、新能源产业尽快发展到百亿级规模。高端发展传统产业，引导企业技改升级、重组上市、创建品牌，加快形成一批带动能力强的“专精特新”企业。提速发展现代服务业，培育壮大智慧物流、电子商务、乡村旅游等多种业态，电商快递产业园创成全国电子商务示范基地。提升发展现代农业，扩大适度规模经营，推进“接二连三”，到2020年基本实现农业现代化。
实施创新驱动战略。把创新贯穿于发展全过程，全面推进产业、企业、市场创新，开拓发展新空间，培育发展新动能。完善区域创新体系，强化高新区创新主阵地作用，推进创新型乡镇建设，创成国家知识产权强县工程示范区。增强企业创新能力，实施创新型企业培育工程，推进中小科技企业“小升高”计划，到2020年实现规模以上工业企业研发机构全覆盖。打造一流创新平台，放大国家级科技企业孵化器效应，建设一批“众创空间”和创业园区，推动更多创新资源集聚和创新成果转化。
实施绿色发展战略。以盐城建设国家可持续发展实验区为引领，突出盐都生态优势，优化国土空间布局，争创国家生态文明建设示范区。推动绿色生产，鼓励应用新能源、新设备、节能新技术，实施循环经济项目，开展清洁生产审计，到2020年高新区创成国家级生态工业园区。保护绿色生态，*实施“天蓝、地绿、水清”工程，“十三五”末林木覆盖率提升到24%，让盐都好空气成为“盐城蓝”城市标识的重要支撑。倡导绿色生活，推进绿色消费革命，打造一批绿色企业、绿色社区、绿色学校和绿色家庭，逐步形成品质卓越的宜居环境。
实施民生优先战略。围绕“七个更”目标，*实施民生幸福工程，让群众生活一年更比一年好。推动城乡发展一体化，均衡配置资源，提升新城区、新镇区、新园区、新社区建设层次，促进全面协调发展。确保困难人口不掉队，实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程，到“十三五”末按省定标准全部脱贫。推进公共服务同分享，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，繁荣发展社会事业，提高公共服务共建能力和共享水平。促进社会保障能力大提升，完善社会保险制度，健全社会救助体系，实现社会保障全面覆盖。
实施依法治区战略。发挥法治在新一轮改革发展中的规范作用，提升区域法治化水平，创成省级法治建设示范区。加强法治政府建设，深化行政管理体制改革，依法全面履行政府职责，建立健全权责统一、运行高效的行政体制。推进法治社会建设，*开展“七五”普法，营造“守法光荣、违法可耻”的浓烈氛围，增强全民法治信仰，维护社会公平正义。完善法治市场环境，确立平等保护理念，健全公平开放透明的市场规则，促进社会资源公平分配、市场主体竞相发展。
各位代表，美好蓝图已经绘就，发展战略已经明确，关键在于抓好落实。我们坚信，只要全区上下解放思想、开拓创新，同心同德、接力奋斗，就一定能够实现“十三五”奋斗目标！
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