——2016年1月6日在溧阳市第十五届
人民代表大会第五次会议上
代市长 徐华勤
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年工作总结和“十二五”简要回顾二号首长
过去一年，面对经济下行压力加大和各类矛盾交织的严峻形势，市政府在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，围绕“凝聚精气神，建设新溧阳”总要求，在应对挑战中主动作为，在改革创新中破解难题，全市经济社会继续保持平稳健康发展态势。
一、经济发展保持平稳。预计实现地区生产总值738亿元，其中服务业增加值占43%，较上年提升1.5个百分点;公共财政预算收入54.2亿元，增长7%。实现规模以上工业总产值1340亿元，其中汽车零部件、风电、新能源等先进制造业产值增长10%以上。完成工业投入322亿元，其中设备投入增长13.6%。总投资50亿元的永冠新能源产业园项目正式签约，布勒高端饲料机械、苏高新南大创新园等总投资10亿元以上项目进展顺利。上上电缆和华鹏变压器入选“江苏自主工业品牌50强”，上上电缆获中国质量奖提名奖。粮食单产实现“十连增”，“天目湖白茶”荣获国家农产品地理标志示范样板称号。天目湖成功创建首批国家级旅游度假区，新四军江南指挥部纪念馆创成国家4**旅游景区，我市被评为全国首批森林旅游示范县(市)。戴埠镇李家园村获评“中国乡村旅游模范村”和“江苏最美乡村”。全年接待游客突破1500万人次、实现旅游总收入155亿元，分别增长9.5% 和10%。完成社会消费品零售总额270亿元。建筑业施工总产值突破600亿元，龙海建工、华能集团入选“中国建筑业成长性百强企业”。
二、投资环境明显优化。实施“向先进制造出发”三年行动计划，出台18条扶持政策，优先发展先进制造业的共识基本形成。倡导“服务好现有企业就是最大营商环境”的理念，开展企业大走访活动，帮助企业排忧解难。落实各类税费减免政策，清理行政事业性收费，累计减轻企业负担11亿元。帮助企业应急转贷28.2亿元，市工业担保中心在保余额超10亿元，有效支持了实体经济发展。全市金融机构人民币贷款余额较年初增长15.6%，增速位居常州前列。项目用地保障有力，“征收清零”专项行动成效明显。骏益科创园通过国家级孵化器评审。进一步简政放权，公布政府权力“五张清单”和政府部门责任清单，精简行政审批事项146项。全面实施“三证合一”登记，新增私营企业1300多家、个体工商户4800多户。对外开放不断深化，与德国富尔达区、意大利卡莫利市建立友好关系。获评全国“十佳最具投资竞争力县(市)”。
三、改革创新提速增效。政府机构改革有力推进，组建市场监督管理局、卫生和计划生育局，成立市不动产登记交易中心，启动县级公安改革试点。调整溧城镇行政区划，设立昆仑街道，优化江苏中关村科技产业园运行机制。成立市规划委员会，整合城市管理职能，理顺房屋征收工作机制，推行物业属地化管理。落实镇水利(水务)站垂直管理，调整全市水源地保护工作体制。推进政府投融资体制改革，成立平陵建设投资有限公司，构建市镇联动融资平台体系。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成农村集体经济组织成员资格界定。入选全省首批现代社区治理创新实验区，“百姓议事堂”得到推广，社区“减负增效”和“政社互动”成效明显，溧城镇清溪路社区荣获全国和谐示范社区。科技创新步伐加快，科技镇长团工作卓有成效，产学研合作不断深化，输变电产业入选省级产学研产业协同创新基地，省级双创团队项目实现零的突破，新认定高新技术企业18家，高新技术产业产值增长8.5%。
四、城乡面貌持续改观。常溧高速、东环路建成通车，102县道完成改扩建，芜申运河、丹金溧漕河三级航道整治顺利推进。水库除险加固、城市“防洪大包围”、农村圩堤达标等水利工程经受住了汛期考验。投入电网建设资金17.6亿元，完成城乡供电一体化改造。江苏中关村科技产业园产城融合步伐加快。燕山新区功能不断完善，弘基广场、建筑企业总部区建设有序推进。老城区环境整治力度加大，实施燕山新村、东方花园等6个老小区综合整治，建成一批街头绿地和小游园，启动大型生活垃圾转运中心建设。国家森林城市创建进展顺利。村庄环境长效管理不断加强，完成50个村生活污水整治，新增省、常州市美丽乡村试点村7个。矿产品生产运输秩序综合整治*推进，关停露天采石矿6家、砖瓦窑厂11家、石灰生产企业15家、码头15家，“后八轮”超载超速整治取得初步成效。强化水源地保护，实施天目湖全域全年封湖禁渔，饮用水水质保持稳定。大气污染防治、施工扬尘整治力度加大，全市空气优良率同比提升7个百分点。
五、民生事业日益改善。全市城镇、农村居民人均可支配收入达38450元和19950元，分别增长8.2%和9.5%。就业形势总体稳定，城镇登记失业率控制在2%以内。社会保障水平稳步提高，城乡居民养老保险基础养老金提高到每月105元，城乡低保提高到每月590元。获评江苏省最佳养老示范市。困难群体救助力度加大，“救急难”工作成为全国试点。创新推行“情感慈善”，溧城镇 “心愿树”爱心工作站入选江苏省志愿服务创新案例。“双挂双促”结对帮扶第一轮任务全面完成。实施城中村天然气入户工程，惠及居民4100余户。高考成绩再创新高，“二本”以上达线率77.5%，位居全省前列。实验小学和外国语学校新校区开工建设，完成后周初中等10所学校校舍改造工程。国防园建成投用。获评全国基层中医药工作先进单位，人民医院新院主体完工。创成全省首批公共体育服务体系示范区和江苏省社渚傩文化生态保护实验区，入选“中国十佳运动休闲城市”。启动全国文明城市创建，连续五届荣获省级文明城市称号。“平安溧阳”、“法治溧阳”建设不断深化，安全生产工作继续加强，获评全省信访工作先进县(市)。
六、自身建设不断加强。*开展“三严三实”专题教育，严格落实中央、省、常州市改进作风各项规定。深化“效率溧阳”建设，行政机关作风持续好转。落实政府常务会议集体学法制度。完善政府决策机制，强化法制审查、专家咨询和公众参与。规范财政预算执行，全面登记国有资产，推进公务用车制度改革，严控“三公经费”支出，全年压缩行政运行经费10%以上。自觉接受市人大、政协监督，市人大代表建议、政协委员提案办结率100%。高度重视社会监督和舆论监督，深化政府信息公开，开通市政府政务微信公众平台，“中国·溧阳”政府门户网站建设绩效评估名列全省第一。完善民意反映和对话机制，畅通“市长与网民”、市长信箱、电视问政等政民互动渠道，妥善解决了一批热点、难点民生问题。人民武装、粮食购销、供销合作、气象服务、妇女儿童、残疾人、审计、统计、民防、邮政、通信、海关、国检、烟草、盐务、防震减灾、新闻出版、市志、档案、科普、红十字、侨务、台湾事务和民族宗教等工作都取得了新的成绩。
各位代表，2015年全市经济社会发展取得的成绩来之不易，为“十二五”收官增添了浓重的一笔。“十二五”期间，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在市委的正确领导下，团结依靠全市人民，积极抢抓机遇，沉着应对挑战，奋力攻坚突破，谱写了溧阳发展史上新的篇章。
“十二五”时期，综合实力再上新台阶。全国“百强县”排名第37位，较2010年提升17位。全市地区生产总值和人均GDP年均分别增长11.7%和11.3%，公共财政预算收入年均增长13.3%。全社会固定资产投资总额较“十一五”时期实现翻番。江苏中关村科技产业园成功落户。农业现代化稳居全省第一方阵。建安企业连续四年获得“鲁班奖”，获评中国建筑之乡、江苏省建筑强市。
“十二五”时期，生态品牌跻身“国家队”。成为国家生态市、获评中国长寿之乡。天目湖创成国家5**旅游景区、国家生态旅游示范区、国家级旅游度假区，“三区同创”圆满收官。天目湖森林公园获批国家级森林公园。成为全国唯一拥有两个国家级湿地公园的县级市，被评为全国湿地保护先进县(市)。
“十二五”时期，城乡建设步入“快车道”。全市城镇化率达59%，年均提高1.8个百分点。宁杭高铁开通，溧阳迈入“高铁时代”。新建改建公路1000多公里，公路通达深度、密度、等级全省领先。农村公路建管养模式成为全省标杆。城市“南拓西延”步伐加快，江苏中关村产业新城框架形成，燕山公园、燕湖公园建成开放，燕山新区轮廓初现。国家生态镇实现全覆盖，入选全省美丽乡村试点县(市)。
“十二五”时期，民生福祉实现大提升。全市城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10.9%和11.9%，获评全国首批民生改善典范市。坚持办好为民实事工程，首创特困家庭“打包式”帮扶救助机制。城乡公交一体化模式成为全国典型。国家卫生城市通过复审，被评为中国民间文化艺术之乡、全国“六五”普法中期先进单位，实现江苏省平安县(市)十一连冠、省双拥模范城六连冠。
各位代表，过去的五年在我市发展史上，是极不平凡的五年，是经历严峻挑战、奋力前行的五年，是经济建设、生态环境、城乡统筹、民生保障等各项工作取得重大成就的五年。这些成绩的取得，凝聚着全市人民的辛劳和智慧。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志、无党派及社会各界人士，向驻溧部队指战员、武警官兵和公安政法干警，向所有关心、支持和参与溧阳发展与建设的中外投资者、科技工作者、务工人员、海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到：制造业基础相对薄弱，产业结构性、层次性问题仍然突出;经济下行压力加大，培育发展新动能任重而道远;改革创新、社会治理面临诸多难点，城乡建设和管理、生态保护、民生保障与群众期盼仍有相当差距;少数政府工作人员责任观念、服务意识和担当精神有待加强，工作组织化程度和精细化水平还需进一步提升。对此，我们将高度重视，努力加以解决。
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