—2016年1月27日在屏南县第十六届人民代表大会第五次会议上
屏南县人民政府县长 吴允明
各位代表：
现在，我代表屏南县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《屏南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席的同志提出意见。
一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾侯卫东官场笔记
过去的一年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，我们*贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记的系列重要讲话精神，积极应对经济下行压力，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，锐意进取，扎实工作，经济实现平稳较快发展，社会保持安定稳定。初步统计，全年完成地区生产总值63.58亿元，增长8.2%;规上工业总产值93.24亿元，增长5.3%，规上工业增加值22.85亿元，增长5.4%;固定资产投资(不含农户)43.1亿元，增长28.3%;公共财政总收入4.72亿元，增长4.1%，地方公共财政收入3.45亿元，增长10.0%;社会消费品零售总额16.76亿元，增长11.7%;城镇居民人均可支配收入21224元，增长9.0%;农民人均可支配收入11131元，增长9.8%;居民消费价格总水平上涨1.5%。一年来的主要工作和成效是：
(一)产业发展稳中有升。现代农业稳步发展。农林牧渔业总产值23.16亿元，增长4.1%。粮食产量保持稳定，高山蔬菜、食用菌、林竹、茶果、特色水产养殖等主导产业稳步发展。岭下千亩高优农业示范园和长桥、熙岭等食用菌示范园建设有效推进，全县新增钢架大棚510亩、水肥一体化设施800亩、省级规范化农民合作社示范社7家、市级山地农业开发示范基地7家，建立省级休闲渔业示范基地3家。全年实施旧村复垦560亩，补充耕地1527亩，测土配方施肥12万亩，除险加固水库5座，建成代溪、双溪、岭下、棠口、白玉、亭头港一期防洪工程。气象、水文、农机等服务保障有力，防灾减灾救灾工作取得实效。工业经济有效提升。出台实施中国制造2025、加快产业转型升级、推进企业场外市场挂牌交易等促进工业发展的政策措施。设立工贸企业应急保障资金，累计提供应急周转还贷资金2亿元。惠泽龙酒业等5家企业列为“新三板”挂牌后备企业。顺鑫节能、鑫磊晶体技改等产业项目建成投产。溪角洋新型材料产业园及入园路、精细化工园加快建设。实施技改项目4个，技改投资10.66亿元。规上工业企业达到70家。第三产业加快发展。全年接待游客280.89万人次，增长12.8%;实现旅游综合收入19.42亿元，增长16.9%。列入首批国家绿色旅游示范基地和省级全域旅游试点县，启动国家全域旅游示范区创建工作。白水洋·鸳鸯溪景区顺利通过国家5**旅游景区复评。成功承办第五届宁德世界地质公园文化旅游节和《鸳鸯》特种邮票首发式。中国·白水洋水上(皮划艇)极限挑战赛荣获2015年中国体育旅游十佳精品赛事。文化旅游演艺项目的质量和效益持续提升。荣获“福建药膳名县”称号。漈下、北村、小梨洋村入选省级特色景观旅游名村。鸳鸯湖旅游综合开发项目动工建设。出台《屏南县关于扶持电子商务发展的若干意见》，县电子商务产业园(过渡)投入运营，入选省级农村电子商务示范县创建名单，成为全市首个阿里巴巴农村淘宝项目入驻的县份。全年新增限上商贸企业4家，总数达到21家。
(二)投资拉动持续有力。列入省科学发展跨越发展行动计划重大建设项目20个，总投资253.27亿元。列入市“十三五”规划重大项目132个，总投资912.72亿元。27个省市重点项目完成投资41.5亿元，占年计划的135%。纳入市级储备库管理项目77个，总投资534亿元，完成市下达指标的128%。招商引资富有成效，全年签约外资合同项目1个，总投资3亿美元;内资合同项目8个，总投资25亿元;完成“6·18”对接合同项目51个，征集企业技术需求30项。要素保障不断加强，全年完成项目征地7628亩，经省、市政府审批的农用地转用和土地征收3260亩，完成林地审批564亩;争取到国家专项基金及项目贷款8亿多元，各类上级补助资金9亿多元;重视抓好金融风险防范和民间标会问题专项整治工作，金融机构各项存款余额49.48亿元，增长22.5%，各项贷款余额49.65亿元，增长9.2%。
(三)城乡建设步伐加快。列入省级新型城镇化试点县。实施宜居环境建设项目66个，完成投资8.45亿元。东区旅游生态城建设高效推进，国宝大道基本完成主体工程。西环路片区、中心片区、长坋中路等项目有序推进。宝洋壹号城市广场、汽车东站、城区道路“白改黑”三期工程等项目建成投入使用。与中闽水务集团签订自来水厂升级改造、污水处理项目合作框架协议。全年新建和改造城区供水管网5.8公里，新增污水管网7.4公里、园林绿地72亩。拆除“两违”面积19.28万平方米，腾出土地面积12.99万平方米。中心集镇规划基本实现全覆盖，中心集镇和美丽乡村建设成效初显。海西高速屏古联络线和衢宁铁路建设加快推进。全面建成“镇镇有干线”项目，形成县城至各乡镇半小时交通圈。岭下35KV输变电工程及农配网项目建设有序推进。
(四)发展活力有效增强。行政审批制度改革持续深化，行政服务中心受理审批申请件11389件，办结率100%。财税体制改革稳步开展，财政性资金、政府债务管理进一步优化。“三证合一”、“一照一码”等工商登记制度改革有效开展。组建屏南知进发展股份有限公司，国有资产投融资能力得到增强。列入全国土地承包经营权抵押贷款试点县，设立全市首个农村土地承包经营权抵押贷款担保基金，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作有序开展。农村信用体系建设取得实效，信用乡镇和信用村比例居全市第一。对外交流合作持续拓展，与福建中医药大学、宁德师范学院、福建外经贸学院开展战略合作。实际利用外资(验资口径)863万美元;外贸出口5149万美元，增长4.0%。侨捐普查工作顺利开展，与马来西亚等华侨联络联谊持续加强。
(五)生态质量保持良好。认真执行新环保法，推行网格化环保监管，着力解决环境领域突出问题。古峰镇通过国家级生态乡镇验收，双溪、寿山、熙岭、代溪等国家级生态乡镇获得环保部命名。完成造林绿化1.83万亩，森林抚育2.5万亩，治理水土流失1.2万亩，森林覆盖率达到76.3%、蓄积量达到777万立方米。基本建成县级公墓，新增7个乡级、9个村级骨灰楼堂。殡葬改革持续推进，火化率保持100%。“两乱”行为得到治理。水污染防治行动计划*实施，长桥、双溪等重点流域水环境综合整治有效推进。实施重点减排项目11个，完成12家粘土砖厂清理整顿，关停整改25家生猪养殖企业，淘汰黄标车和老旧车工作有序推进，主要污染物排放得到有效控制，环境空气质量保持二级以上标准，万元GDP能耗进一步下降。
(六)社会事业提速发展。顺利通过义务教育发展基本均衡市级核查，屏南一中省级办学水平一级达标校创建工作稳步开展。实验小学和实验幼儿园搬迁工程建成投入使用。全县完小以上中小学校全面配备“班班通”，教学点数字资源实现全覆盖。全年发放奖教奖学金212万元。农村中小学寄宿生营养餐工程有效实施，受益学生2668人。医药卫生体制改革有序推进，县医院加入市医院医疗集团，完成县级公立医院药品、耗材零差率销售改革。县精神病医院、120急救中心建成投入使用，完成妇幼保健院与计生服务站整合搬迁，医疗机构新增床位45张。“海云工程”项目覆盖61个试点村卫生所。屏南籍运动员张家玮荣获2015年世界拳击锦标赛56KG级冠军，完成万安桥、千乘桥、百祥桥修缮，参加市一县一歌文艺汇演荣获“两金一铜”，创办全省首家移动“干部书屋”，成立县新闻中心。代溪镇樟源村竹业协会被中国科协、财政部评为“全国科普惠农兴村计划先进集体”。“生育文明·幸福家庭”创建工作有效开展，人口自然增长率8.49‰。
同时，国防动员、民兵预备役、人防、双拥、人事、编制、广电、老区、老干、库区移民、民族宗教、档案、老龄、残联等工作取得新成效，红十字会工作和爱国卫生、慈善等事业进一步发展,关工委、扶贫协、计生协、老科协、老年大学、老体协、退教协、老促会、企联会、融促会等工作得到加强。
(七)民生保障有效落实。全年政府性民生支出11.11亿元，增长20.6%。全国农村改革试验区扶贫开发综合改革工作有效实施。列为全国扶贫小额信贷示范县，“屏南金融扶贫模式”得到国务院扶贫办肯定。全年落实帮扶资金8720万元，造福工程搬迁351户1500人。劳动及行政服务中心大楼完成主体工程。全年新增城镇就业1106人，失业人员再就业388人，城镇登记失业率2.6%，78名高校毕业生实现自主创业。城乡居民基本医疗保险参保人数17.2万人，参保率92.3%。发放农村低保、城市低保、残疾人生活补助、医疗救助等各类补助资金2740多万元。基础养老保险最低标准从每人每月55元调整为100元。80周岁以上老年人享受高龄补贴。机关事业单位基本工资标准调整到位。32处农村五保幸福园、39处农村幸福院投入使用。领导干部接访制度有效落实，全年共接待群众来访157批298人次，群众信访答复率100%。群众安全感达95.7%。“六五”普法通过验收，社区矫正工作扎实开展。安全生产“党政同责、一岗双责”规定得到落实，安全生产形势稳定。
(八)自身建设不断加强。“三严三实”专题教育*开展。严格执行中央八项规定，改进会风文风，压缩一般性支出，全县“三公”经费下降23.6%。全面推进依法行政，完成权力清单、责任清单梳理公布。自觉接受县人大及其常委会工作监督和法律监督，依法执行人大及其常委会的决定、决议。支持县政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取各人民团体和社会各界的意见建议。人大代表建议和政协委员提案办理满意率分别为97%和100%。完成政府机构改革和新一届村(居)换届选举工作。机关效能建设和绩效管理得到加强，政务公开、政府信息公开和行政复议工作有效开展。行政监察和审计监督力度加大，廉政建设和反腐败工作不断深化。
各位代表，2015年工作任务的完成，标志着我县“十二五”规划胜利实现，也为“十三五”科学发展、跨越发展奠定了良好基础。
五年来，我县综合实力显著增强。地区生产总值与“十一五”末相比接近翻番，年均增长11.1%。财政总收入、地方公共财政收入分别是2010年的2.23倍和2.75倍。三次产业结构比重由2010年的23.14：37.92：38.94调整为21.68：42.71：35.61。农林牧渔业总产值年均增长5.5%。新增规上工业企业30家，规上工业总产值、增加值分别年均增长17.1%和17.0%。全县游客接待量、旅游综合收入分别比2010年增长2.3倍、3.1倍。
五年来，我县基础设施明显改善。完成全社会固定资产投资136.76亿元，是“十一五”的3.1倍。投入交通基础设施建设资金35.22亿元，建成国省干线131.45公里、“镇镇有干线” 56.73公里，屏南通用机场列入省“十三五”规划，实现机场、铁路、高速公路规划建设全覆盖。基本建成各乡镇35KV以上输变电工程及农配网项目，实现了电网稳定运行。投入7000多万元推进水利建设，水利支撑保障和防灾减灾救灾体系不断完善。
五年来，我县城乡面貌深刻变化。城镇化进程加快推进，城镇化率从2010年的36.5%提高到40.8%。投入城市建设资金30.1亿元，中心城区规划面积拓展到26.3平方公里，人均公园绿化面积13.63平方米。县城总体规划和控制性详细规划实现全覆盖，建成一批重点城建和市政配套项目，城区功能不断完善、品味进一步提升。小城镇和美丽乡村建设成效明显。生态环境质量继续位居全省前列，省级生态县和5个国家级生态乡镇、132个市级以上生态村获得命名。
五年来，我县改革开放*推进。农村综合改革、行政审批制度改革、财税体制改革、工商登记制度改革等持续深化，发展活力和动力得到激发。全县新增各类市场主体7393户，比“十一五”增长156.7%。在全省率先采用PPP模式，吸引社会资金28亿元投资建设6个项目。“十二五”共签约外资项目9个，总投资5.39亿美元，民企对接 37个，总投资119.04亿元;实际利用外资(验资口径)6289万美元，出口总额1.62亿美元。对外交流合作持续拓展，我县对外影响力不断增强。
五年来，我县民生事业长足进步。投入民生事业资金36.09亿元，是“十一五”的3.35倍。投入扶贫资金1.37亿元，实施312个扶贫项目，造福工程搬迁7126人，全县贫困人口从2010年的1.67万人下降到8239人。分别投入教育和卫生资金11.8亿元和5.84亿元。被评为全国计划生育优质服务先进单位。12个村入选中国传统村落，2个村入选中国历史文化名镇名村。获得“中国木拱廊桥文化之乡”、“中国民间武术文化之乡”、“全国科普示范县”、“全国科技进步县”等称号。建设保障性住房870套，配租配售688套。社会管理综合治理水平持续加强，社会保持和谐稳定。
过去的五年，是我县历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。成绩的取得来之不易，这是上级党委、政府正确决策、关心支持的结果，是全县人民在县委的坚强领导下团结拼搏、艰苦奋斗的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向为屏南发展付出辛勤劳动的全县人民，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还面临不少困难和问题。主要体现在：一是经济下行压力加大，经济增速明显放缓，部分指标未能达到预定的目标。二是产业基础仍然薄弱，工业经济规模小，部分企业生产经营困难，农业产业化水平低，旅游产业有待提升，新的增长点和财源税源不多。三是要素保障不够到位，安征迁难度加大，节能减排压力不小，金融风险有所抬头。四是城镇化水平不高，交通、电力、路网、供水、垃圾污水处理等基础设施还不够完善，城乡建设管理任务仍然繁重。五是教育、医疗卫生、文化等社会事业欠账较多，优质资源总量不足与分配不均并存，保障水平与群众期待还有差距。六是政府工作还需进一步改进，一些乡镇和部门学习力、执行力、约束力不强，不作为、慢作为、乱作为现象时有发生等。这些问题，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。
二、“十三五”规划的主要目标任务二号首长
“十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县加快发展、跨越赶超的关键时期。科学制定实施“十三五”规划，对我县顺利推进县强民富生态美的新屏南建设，确保与全省同步建成小康社会具有重要意义。提请大会审议的《屏南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》[以下简称《规划(草案)》]，总结了“十二五”规划的实施情况，分析了“十三五”的发展环境，提出了今后五年经济社会发展的总体要求、目标任务和各项措施。
“十三五”发展的总体要求是：*贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，主动融入“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建和 “六新大宁德”建设，积极适应经济发展新常态，以保持经济稳定较快增长为目标，着力推进供给侧结构性改革，努力做大总量，提升质效，增进福祉，加快建设县强民富生态美的新屏南，确保与全省同步全面建成小康社会。
“十三五”发展的主要目标为：在优化结构、提高效益和降低能耗的基础上，全县地区生产总值年均增长8%左右，财政总收入年均增长8%，地方公共财政收入年均增长8%，城镇居民人均可支配收入3万元以上，农民人均可支配收入1.8万元左右。这些发展目标，是在综合考虑未来国内外发展趋势和我县发展条件、发展支撑的基础上提出来的，充分体现了科学发展、加快发展的要求，经过全县人民共同努力是可以实现的。
实现预期目标，我们要重点把握好八个方面。
(一)坚决打赢脱贫攻坚战。围绕“扶持谁”、“谁来扶”、“怎么扶”问题，完善贫困户脱贫认定和动态调整机制，因人因地因需精准扶贫、精准脱贫。实施脱贫工作责任制，层层落实责任，加强督查问责，切实抓好试点推进、精准识别、进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、力量整合等工作，确保到2020年全县现行标准下8239名农村贫困人口全面脱贫，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
(二)加快全域旅游发展。坚持把旅游业作为我县战略性支柱产业来抓，围绕创建国家全域旅游示范区目标，加强规划引领，优化全域旅游空间布局，完善全域旅游支撑体系，实施全域旅游品牌营销战略，健全旅游管理体制机制，推进旅游全域产业融合发展，基本解决我县旅游淡旺季悬殊难题和“六要素”配套不足的局面。力争到2020年，全县接待游客500万人次，实现旅游综合收入60亿元以上。
(三)大力提升特色产业。对接落实产业转型升级和中国制造2025行动计划，抓好溪角洋新型材料产业园、精细化工园、漈头山海协作共建产业园区和甘棠现代物流园区建设，做大做强新型建材、精细化工、新材料、新能源、食品加工等重点产业，打造具有地方特色新型工业体系。坚持用工业理念发展特色现代农业，持续提升高山蔬菜、食用菌、茶叶、水果、特色水产养殖和富锌富硒健康农产品等主导特色产业，促进农业与二三产融合发展，提高农业综合生产能力。*对接“互联网+”，大力发展电子商务，积极打造国家级农村电子商务示范县。立足我县气候和资源优势，紧扣老龄社会发展趋势，积极谋划发展养老养生产业。
(四)完善现代基础设施。着力构建现代化立体交通网络，建成海西高速屏古联络线、衢宁铁路屏南段项目，实施通用机场、城区至衢宁铁路屏南站连接线、县际连接线、乡镇交通环线等交通项目，积极争取城区至宁古高速公路连接线列入省“十三五”规划并同步建设，力争通过五年努力，打造集通用航空、高速公路、高速铁路为一体的综合立体交通运输网。加快建设现代公用设施，重点构建以220KV为主网架，110KV、35KV全覆盖的电网架构，提高供电能力和可靠性，同时加快市政、水利、通讯、燃气、环保等基础设施建设，提高城镇综合承载能力。
(五)抓好新型城镇化建设。用好省级新型城镇化试点县政策，结合县域特点和发展条件，加快新型城镇化建设步伐。大力实施“大城关”战略，拉开城市框架，完善城区路网，加强综合治理，提升城市功能，促进产城融合，做大做美中心县城，力争到2020年县城建成区面积9.2平方公里，常住人口达8-10万人。优化乡镇产业规划和空间布局，建成一批特色小城镇和美丽乡村，加快产业集聚和城镇建设融合步伐，力争“十三五”末城镇化率达到60%以上。
(六)*推进改革开放。坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板工作。加快政府职能转变，扎实推进行政审批、人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、生态环境、产业发展等重点领域和关键环节体制机制改革。积极搭建众创基金、众创辅导等平台，推动大众创业、万众创新，培育更加多元的发展新动力。紧密对接宁德市军民融合深度发展试验区建设。主动融入“一带一路”建设，对接福建自贸区政策，重视发挥侨资侨力作用，深化对台合作交流，提高经济外向度。
(七)构建生态文明强县。坚持生态立县战略，发挥生态优势，推进绿色发展。加快融入福建省生态文明先行示范区建设，严格落实主体功能定位，着力改善生态环境，优先保障生态安全，强化环境综合治理，抓好生态系统恢复。注重资源节约和低碳发展，全面推进节能减排，发展循环经济，合理开发利用自然资源。“十三五”期间，建成国家级生态县，加快建设绿色屏南。
(八)着力增进人民福祉。坚持将更多的人力、物力、财力投入民生领域，让人民群众有更多获得感。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。实施城乡居民收入倍增计划，实现更高质量的就业创业。优先发展教育事业，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，大力发展职业教育。加大卫生计生服务力度，提升民众健康水平。协调抓好文化、科技等各项社会事业，规划建设县体育馆。加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，确保人民群众安居乐业。
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