(2016年1月6日在福州市台江区第十六届人民代表大会第五次会议上)
福州市台江区人民政府代区长 李 凡
各位代表：
现在，我代表台江区人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《福州市台江区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2015年工作暨“十二五”发展回顾侯卫东官场笔记
2015年是“十二五”规划收官之年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，主动融入省、市发展大局，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了区十六届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会各项事业保持平稳健康发展。预计2015年地区生产总值376.3亿元，增长 10%;规模以上工业增加值35.7亿元，增长3%;一般公共预算总收入26.68亿元，增长0.08%，其中，一般公共预算收入15.35亿元，增长 0.39%;出口总额10.71亿美元，增长13%;按验资口径实际利用外资1.38亿美元，增长7%;全社会固定资产投资388亿元，增长14.4%; 社会消费品零售总额387.8亿元，增长14.5%;人口自然增长率2.08‰。一年来的主要工作和成效是：
(一)经济发展方式加快转变。商贸服务业提档升级，新申报限上商贸企业60家，全区限上商贸企业增至312家，限上销售额增长21.3%。原福州大鞋城等专业卖场成功实现业态升级，引入携城茶都等一批新型企业入驻。金融街万达广场、中亭街、特艺城等主力商圈稳定发展，宝龙万象广场平战结合地下人防工程全面完成地面土建项目，将有机衔接苏宁广场、万象、宝龙、红星美凯龙、中央第五街等城市综合体，形成超百万平方米的 “全省最大商圈”。电子商务产业品牌化发展，全区电商企业超过300家，搭建了喜购宝、乾坤好车等十多个电商平台，年交易额突破300亿元。海峡联合商品交易中心获省政府批复设立，海峡电子商务产业基地二期顺利完成桩基施工。金融服务业加速集聚，海峡银行、招商银行等13家金融总部项目落地实施，开业运营的金融类企业超过200家。大众创业、万众创新热潮涌动，新增公司类经济主体4160家，增长15.81%。全区创业团队达208家，优空间被评为省、市级众创空间。海通发展、金钱猫科技等三家企业在全国中小企业股份转让系统正式挂牌上市。“闽江游”成功启动线上线下品牌推广，年接待游客超17万人次，增长10%。
(二)重点项目建设扎实推进。坚持发挥投资拉动作用，持续扩大有效投资。全年安排的69项重点项目计划投资 158.21亿元，实际完成投资166亿元，超年度计划4.9个百分点;35项市级重点项目计划投资122.57亿元，实际完成投资148亿元，超年度计划21.1个百分点。海西金融大厦、交通物流信息大厦等9个项目竣工交付使用;兴业银行总部大楼、福建招银大厦等7个在建项目实现主体结构封顶;中捷大厦、富力中心等9个项目加快建设，苏宁广场二期进场桩基施工。海西现代金融中心区新增楼宇面积67万平方米，新引进企业380家，万科金融港、省粮油进出口集团总部项目正式落户。“三维”项目对接、“回归工程”成效显著，“5·18”、“9·8”期间共签约内外资项目30项，总投资80.5亿元。启动上下杭历史文化街区保护修复工作，79处约4.4万平方米文保、历史风貌建筑得到保护开发。福州商务总会旧址、陈文龙尚书庙、建宁会馆竣工验收，上杭路、隆平路等主要街巷外立面传统风貌修复基本完成，上下杭历史文化街区特有的中西合璧建筑文化、闽商文化氛围更加浓厚。
(三)城区宜居品质稳步改善。以首届全国青年运动会在榕举办为契机，统筹推进7大类、91项、总投资 110.84亿元的宜居环境建设项目，旧屋区改造、内河整治、景观改造等重点工作取得良好成效。全面完成琯后街二期、新港路一期等4个地块征收交地，轨道 2号线西洋站、市一医院、东西河3个地块进场施工。彬社新村和义帮洲一、二期等2500户遗留“两证”办理得到有效解决，新港苑、福机新苑等44.6万平方米安置房按时建成交付使用，2000户居民顺利选房回迁。实施茶亭河、大庆河等6条内河综合整治，有序推进桥梁、驳岸、绿化景观等工程建设，内河环境有效改善。交通西路等9条主次干道(片区)沿线立面景观完成整治提升，闽江北岸1.5公里夜景灯光带竣工验收，南公园耿王府历史主题花园改造工程全面启动。基础设施不断完善，闽江北岸中央商务区下穿通道建成通行，金山大桥及南北立交桥拓宽改造工程顺利完工。9条市政道路、17条小街巷得到维修改造，城区路网通行质量显著提高。整治提升22个老旧住宅小区，鳌峰(一)、达道(二)垃圾转运站完成改造升级。拆除“两违”面积约10.1万平方米，统一规范设置店牌店招3000余面，市容环境保持整洁有序。大气污染防治工作扎实推进，新建空气自动监测站两个，淘汰“黄标车”近千辆，全面启动20个公共便民自行车站点建设。城区空气质量基本保持优良，达标天数占全年96%以上。
(四)民生社会事业协调发展。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，民生社会事业支出9.2亿元，占一般公共支出的比例达71.85%。年度投资4.84亿元的32项为民办实事项目有效落实。低保对象“应保尽保”，社会养老保险实现全覆盖，城镇居民基本医疗保险参保人数达8万人。低保标准统一提高到每人每月570元，发放各类低保金、补助金、优抚金、救助金7000多万元。新增城镇就业7326人，安置城镇失业人员2205人，动态消除零就业家庭。教育资源配置进一步优化，义务教育“小片区”捆绑考核管理模式有效落实，课程教学、硬件设施、骨干教师和管理经验等优质资源实现共享。十四中1号教学楼、十五中图书综合楼以及上海新苑幼儿园建成投用。基层医疗卫生网络进一步完善，完成宁化街道心理疏导减压中心等2个社区卫生业务用房改造提升，社区卫生服务中心门诊量增长8.95万人次，每门诊人次药品收费水平降低10.32元。注重文体设施普惠共享，新建24 小时自助图书馆5处、健身路径20条、城区便民球场18个、城市慢行绿道1.6公里。成功举办闽台陈文龙文化节，编撰出版了我区首部综合年鉴。成立全市首家社会组织孵化园，培育各类社会组织27个。扎实推进“平安台江”建设，52个社区换届选举工作圆满完成。狠抓重点行业领域安全生产隐患排查，加强安全生产规范化建设，各项指标均控制在市下达的指标范围内。人民调解、法律援助、社区矫正等工作不断加强，一批信访积案、群体性事件和关系群众切身利益的热点、难点问题得到逐步解决，省会城市中心城区保持和谐稳定。
(五)政府工作水平切实提高。完成新一轮政府机构改革，区政府工作部门整合至21个。制定出台《关于贯彻落实福州市2015年推进依法行政建设法治政府工作要点》，不断健全法律顾问、专家咨询和政府决策相结合的科学决策机制。*践行“三严三实”要求，主动开展 “三比一看”、“企业服务月”等活动，编制印发省、市、区扶持企业政策选编，帮助企业解决实际问题数百个。积极落实省、市关于化解企业信贷风险、扶持小微企业发展等一系列稳增长政策措施，设立企业应急保障资金3000万元，减免小微企业税收3000多万元。区行政服务中心新增办事窗口16个，并联审批、 “一口受理”等制度全面实行。受理12345等网络投诉2.1万件，省、市效能转办件和政务服务事项、网上公众诉求件限时办结率均为100%。公开政府信息1483条，完成所有财政拨款单位预决算和“三公”经费信息公开，“三公”经费同比下降32.85%。认真执行人大及其常委会的决定决议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办复省、市、区人大代表建议、批评、意见168件和政协委员提案109件，满意率分别达98.2%和97%。
各位代表，2015年工作任务的圆满完成，标志着“十二五”规划的胜利实现，我区经济社会发展即将翻开新的篇章。
五年来，经济实力达到新高度。主要经济社会发展指标完成情况达到或超过“十二五”规划预期目标。地区生产总值接近400亿元，人均地区生产总值突破1.2万美元，双双实现年均两位数增长;五年共完成全社会固定资产投资1500多亿，比“十二五”规划目标翻了一番。全区商品销售额超千亿，出口总额年均增长26.08%。一般公共预算总收入、一般公共预算收入、社会消费品零售总额、实际利用外资等主要经济指标比 2010年有了大幅提高。海峡金融商务区、闽江北岸中央商务区列入省政府批复设立的“海西现代金融中心区”，东西两翼40座超百米的高端商务写字楼建成投用，经济腾飞的羽翼日益**坚实。
五年来，产业结构突显新优势。围绕现代服务业发展，着力推进经济社会领域体制改革，产业结构得到调整优化。第三产业占地区生产总值的比重接近80%，限上社会消费品零售额、限上商品销售额年均增幅超过20%，限上商贸零售额比重接近50%。以“五大品牌”建设为载体，产业结构由商贸“一业独大”向“五花争艳”转变，基本形成现代商贸、金融服务、总部经济、电子商务、高端旅游等多点支撑的现代服务业发展格局。台湾合作金库银行、华南银行成功入驻，实现了台资银行在榕设立分行零的突破;已入驻的金融总部及分支机构达到23家。海峡电子商务产业基地成功获评全国首批、全省唯一的“国家电子商务示范基地”。传统商贸企业“触网”加速扩张，超过2000家企业同步开展在线销售业务，线上线下市场融合发展。“一山一水一街区” 旅游格局雏形初显，上下杭、闽江游、民俗文化游的基础进一步夯实，旅游产业软实力显著提升。
五年来，人居环境实现新改善。成功实施上下杭、太平汀洲、苍霞等53片集中式连片旧屋区改造，共征迁土地约 3000亩，总建筑面积约350万平方米，改造面积比上一个五年翻了一番，为3.5万户13万百姓圆了“新房梦”。同步配建保障性住房130万平方米，群众居住环境和城区面貌明显改观。着力提升城市功能品质，稳步推进城区道路拓宽、小街巷维修改造和主次干道立面景观改造;精心打造公园、绿地、生态景观廊道和水系轴线景观带，“绿城花城水城”风貌进一步显现。“数字城管”智能系统投入使用，城市管理模式逐步实现人性化、精细化、数字化、标准化。环卫清扫保洁全面市场化运作，违法建设、市容“六乱”等城市管理顽疾得到重点整治。
五年来，社会事业取得新进步。全区累计用于民生支出44.64亿元，占一般公共支出比例达70.25%;累计为居民群众兴办实事项目154件，有效地解决了一批民生问题。城镇居民人均可支配收入达到38575元，比2010年增长了83%。城镇登记失业率控制在 2.5%以内，劳动就业保持稳定。养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险覆盖面不断扩大、标准持续提高。实现公立幼儿园、社区卫生服务中心街道全覆盖，居家养老服务社区全覆盖。改扩建学校8所，新增校舍面积4.1万平方米。文化馆、图书馆、博物馆、青少年活动中心等一批公共文化基础设施全部面向公众开放。
过去的五年，台江区科技、教育、文体和卫生计生等各项社会事业全面发展，我们保持了“全国科技进步城区”、“全国科普示范区”、国家级“法制宣传教育先进区”等荣誉称号，相继获得了“全国基层中医药工作先进区”、“全国义务教育发展基本均衡区”、“福建省教育工作先进区”、“和谐社区建设示范城区” (省级)、全国百县(市、区)电子政务试点全省第一名、全国县级政府网上政务信息公开透明度“十佳单位”等殊荣，连续四届荣膺全省文明城区。与此同时，政府各项改革及人事、广电、物价、档案、民族宗教、妇女儿童、人防、国防动员、预备役等工作也取得了新的进展和成绩。
各位代表，回顾过去五年的工作，我们取得的成绩来之不易。这是在市委、市政府和区委的正确领导下，在各位人大代表、政协委员的监督、支持和帮助下，全区人民团结一心、同舟共济、锐意进取、埋头苦干的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向所有关心和支持我区发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，台江经济社会发展也面临一些困难和挑战。一是经济下行压力持续加大，本土企业市场扩张的势头受到限制，“筑巢引凤”、集聚发展的优势难以发挥;二是自贸试验区、福州新区等平台载体加快建设，我们在产业政策、发展环境上面临与其他城区的多重竞争;三是地少人多、资源短缺，旧城改造的难度和成本进一步推高，交通拥挤、公共服务滞后等诸多问题逐步显现;四是现代服务业发展集约化程度还不够高，商贸服务业限上限下比例还不够优化，缺少大型行业龙头企业，产业亟需转型升级;五是改革攻坚任务仍然较重，政府办事效率、服务水平还不够高，干部素质、人才队伍与新形势的要求还不相适应，等等。我们将高度重视这些问题，并采取切实有效的措施，努力加以解决。
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