—2016年3月10日在鼓楼区第十五届人民代表大会第六次会议上
各位代表：
现在，我代表区政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年主要工作回顾侯卫东官场笔记
2015年，面对复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下坚持好中求快、敢于突破、务实发展总基调，积极主动适应经济新常态，以重点项目建设为抓手，以特色商业区和专业园区建设为支撑，以改革创新、扩大开放为动力，着力稳增长、调结构、优环境、促发展、惠民生。全区经济增长的质量和效益有了新的提高，保障和改善民生取得新的进展，主要体现在以下六个方面：
(一)经济运行总体平稳。全区完成地区生产总值64.56亿元，同比增长8%;产业结构比为2.7:20.7:76.6，其中，第三产业对地区生产总值贡献率为85.1%，拉动增长6.8个百分点;固定资产投资完成44.47亿元，同比增长11.7%;社会消费品零售总额完成114.66亿元，同比增长12.4%;规模以上工业增加值同比增长2.4%;一般公共预算收入完成1.75亿元，为调整预算的100.6%，同比减少5.8%，其中税收收入 1.31亿元，税收比重为75.1%;累计完成公共财政预算支出3.4亿元。农民和城镇居民人均可支配收入分别达到1.14万元和2.56万元。引进市外资金49.4亿元人民币，占市下达年任务的141.9%;引进省外资金44.6亿元人民币，占市下达年任务的141.1%;引进5000万元以上项目23 个，占市下达年任务的230%;其中亿元以上项目18个，占市下达年任务的257%。
(二)重点项目建设扎实推进，发展后劲进一步增强。在建项目取得新成效，2015年，全区确定第一批60个重点项目实际完成投资48.38亿元，其中，43个新建、续建项目完成投资38.4亿元。列入我市2015年“329”工程的9个市级重点项目完成投资13.7亿元。九帝坊一号、二号地块、鼓楼观光等项目已竣工;九桥里东里项目主体已封顶;阳光大酒店升级改造项目已完成并开始营业;东京银河大酒店、万博时代广场、马道街升级改造、天地药业、普生药业等项目建设进展顺利;九桥里西里、新龙御景城、吹古台商城、儿童医院门诊综合楼等项目正在积极建设中。破解制约因素取得新进展，仙人庄规划通过评审，旅游集散中心项目完成土地报批，建筑产业园项目完成项目立项，为我区未来发展注入新活力。
(三)特色商业区创建成绩显著，发展质量进一步提升。2015年4月，鼓楼特色文化商业街区在省政府“两区”综合实力考核中被评为“十强”。我区紧密围绕特色商业区发展定位，构建以商贸流通、文化旅游为核心层，餐饮文化、休闲娱乐为紧密层的产业发展体系。坚持文商旅融合发展，打造开封鼓楼历史文化博物馆，积极推进马道街综合整治，目前已完成立面拆除，今年上半年竣工开街;实施王大昌、京古斋等老字号振兴工程，创办鼓楼区电商产业园、万宝行宫大厦电子商务创业基地。
2015年，特色商业区内新建、改建用地面积10.8万平方米，新增服务业企业用房面积19.27万平方米;全年固定资产投资完成18亿元;新建成投资5000万元以上服务业企业3家;服务业企业增加值达12.5亿元，同比增长25.93%;服务业企业实现纳税2.75亿元。
(四)“两改一建”工作进展顺利，发展空间进一步拓展。全面完成了华夏大道拓宽改造、河大附属艺术学校周边改造、汽车发动机厂及周边改造、酒厂路拓宽改造、内环路、小南门里创园绿地建设等6个项目征收，迎宾路北延和水系周边改造项目进入攻坚阶段，州桥遗址及周边改造项目、魏都路道路扩宽项目即将完成扫尾清零，启动郑开城际铁路延长线项目征收。进一步完善旧城改造征收工作机制，坚持依法征收和以人为本相结合。积极研究探索盘活保障房存量途径，全力推进保障性住房建设项目，共建廉租房1078套，公租房2075套，安置房2107套，所有项目已全部主体封顶。
(五)城乡统筹发展持续强化，发展环境进一步优化。加大三农投入，超额完成林业生态建设任务，全力抓好“三夏”生产和秸秆禁烧工作，全面落实支农惠农政策，共发放支农惠农资金633.5万元。大力开展小城镇综合整治工程，“清洁家园·美丽乡村”建设工作走在全市前列。巩固国家级卫生城市成果工作持续加强，国家级文明城市创建成果丰硕;坚决遏制城乡违章建筑建设行为;数字化城管工作机制进一步健全，案件处置力度进一步提高;市场化保洁机制实现良性运作，提升了辖区街道清扫保洁和夜市管理服务水平;大力实施创园工作，努力完成10类157项创园工作任务，为全市顺利通过国家园林城市验收贡献了力量;推进居民小区物业管理工作，指导无物业小区成立业主委员会;加大基础设施建设力度，华夏大道、酒厂路、内环路等道路拓宽改造项目顺利实施。城乡统筹发展取得实效，宜业宜居环境持续优化。
(六)各项社会事业协调发展，民生保障进一步加强。全年共拨付民生资金2.1亿元，保障和改善民生的力度进一步加大。提高办学质量，义务教育均衡发展。拨付城乡义务教育公用经费585万元;大力推进城乡中小学及学前教育硬件建设，完成全区12所学校基础设施新建、改建工作，义务教育办学条件持续改善，馨悦幼儿园和童心幼儿园成功晋升为市级示范幼儿园;城乡基本办学条件整体提升，基本达到义务教育均衡发展省定标准。着力扩大就业，多渠道增加就业岗位。全区实现城镇新增就业6510人，其中下岗失业人员再就业2520人，就业困难人员再就业736人，分别完成全年目标任务的108%、105%和 105%;新增农村劳动力转移就业470人，完成全年目标的117%，创业培训人数230人，完成全年目标的115%。社会保障覆盖面及保障水平不断提高，城乡居民社会养老保险参保率达99%，征收基金58.53万元;城镇职工养老保险完成年市下任务的105%，征缴基金1.7亿元。公共卫生和计划生育服务能力不断增强。医药卫生体制改革成效显著，新农合保障水平不断提升，全区共参合农民24299人，参合率100%;扎实推进计划生育服务管理工作，认真落实独生子女、城镇60岁以上独生子女父母等相关奖励扶助政策，发放各项奖扶资金1323.67万元。开展艾滋病防治示范区创建工作，传染病防控和卫生应急、卫生执法监督能力不断加强。南苑、新华社区卫生服务中心门诊楼，计划生育服务中心、区卫生监督所和仙人庄卫生院合并建设综合楼等均已竣工验收，即将投入使用。民政工作取得新进展。扎实稳妥开展第五届社区换届工作，进一步完善基层工作机制。加速推进以居家养老为基础、社区老年人日间照料中心为依托的社区养老服务体系建设，共建成9家老年人日间照料中心;加强对社会养老机构的安全管理和工作指导。不断完善城乡低保制度，累计拨付资金497.6万元。扎实做好“双拥”工作，积极开展“双拥”模范城创建活动。积极创建省级食品安全示范区，严格产品质量安全监管。完成办事处食药监体制改革，加大食品安全专项治理力度，严厉打击食品经营违法行为。以创建省级示范区为抓手，为消费者创造安全、和谐的食品消费环境。平安建设成效显著。社会治安防控体系不断完善，群防群治等基层基础工作持续加强。畅通群众来信来访通道，*推进矛盾纠纷排查化解。“处非”工作机制进一步完善，风险化解初见成效。积极做好“护航行动”，全力做好了上合峰会等重大活动期间信访稳定和安全保卫工作。人民群众安全感和对政法机关的执法满意度显著提升，在全省公众安全感测评中上升40个位次，增幅居全市第一，被市委、市政府授予平安建设显著进步区称号。
一年来，我们*开展“六五”普法，被评为全省“六五”普法依法治理工作中期先进单位。始终坚持依法行政、创新管理，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，积极支持和配合人大代表、政协委员视察、调研活动。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办理质量进一步提高。民主法制和法治政府建设不断完善，严格落实依法行政和政务信息公开，认真开展“三严三实”专题教育和“一学两争三优”活动，*开展“三查三保”活动，行风政风持续改善，行政效能不断提升，政府自身建设全面加强。
大力开展全民国防教育，民兵预备役工作作用发挥明显。圆满完成市下达环境保护任务。民族宗教事务健康发展。同时，科技、统计、审计、人防、史志编纂、群众文化活动、节能减排等工作均取得了新的成绩。
各位代表!
过去的一年，我区重点项目建设、特色商业区创建、统筹城乡发展等重点工作取得较大突破，经济社会实现了持续健康较快发展。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协积极支持的结果，是全区人民共同奋斗的结果。在此，我代表区政府向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，以及所有关心支持鼓楼区发展的朋友们表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到，我区正处在转型发展、深化改革的关键时期，综合经济实力不强;工业经济增长持续乏力;项目建设进度不快，新开工项目不足，发展后劲还需增强;商贸服务业电商化对我区传统商贸业的影响很大，新业态、新模式仍需加大培育力度;城市管理水平有待进一步提升，改善和保障民生工作还需加强;新常态下改革创新、加快发展的能力有待加强，整治懒政怠政、转变工作作风、提高行政效能的力度需进一步加大。对此，我们要高度重视、求真务实、扬长避短、主动作为，通过发展和改革加以解决。
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