政府工作报告

——2016年1月29日在政和县第十六届

人民代表大会第五次会议上

政和县人民政府县长 黄爱华

各位代表:

现在,我代表政和县人民政府向大会作工作报告,请各位代表连同《政和县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

“十二五”时期和2015年工作回顾

“十二五”时期,是全县上下励精图治、奋勇争先的五年,是经济社会加速发展、提升进位的五年。五年来,在县委的坚强领导,县人大、县政协的大力支持下,县政府团结和带领全县人民,围绕突破“四大经济”工作思路,解放思想、开拓创新,抢抓机遇、艰苦创业,圆满完成了“十二五”规划确定的各项目标任务,经济社会发展迈入加快转型、迅速崛起的新阶段。

五年来,我们抓发展、提质效,县域经济从“省末位”向“省十佳”跨越。五年累计争取省市挂钩单位帮扶项目资金14.5亿元,省委统战系统协调帮扶1.64亿元,石狮对口帮扶1.95亿元。在对口挂钩单位强力助推、省统一战线倾情帮扶下,通过全县上下不懈努力,发展速度快于全市、发展质量领先全省。2012年县域经济发展指数位次提升35位,上升幅度全省最大;2013年、2014年蝉联全省县域经济发展“十佳”县。五年全县生产总值年均增长11.6%,三次产业结构优化为28.3︰38.5︰33.2,其中一产下降4.4个百分点,二产提升7.7个百分点;社会消费品零售总额年均增长15.7%;财政总收入年均增长27%、县级收入年均增长26.8%,五年均翻了1.7番;全社会固定资产投资年均增长44.7%,五年翻了2.6番;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10.4%、12.4%。

五年来,我们抓平台、促提升,产业布局从“粗放型”向“集聚化”转变。经济开发区从零起步,累计完成征地4800亩,开工建设企业42家,投产23家,机电、食品、竹木加工三大产业初具规模。全县规模企业由17家发展到102家,5家上市公司、大型国企入驻政和,工业逐步实现集中布局、集聚发展。省级农民创业示范基地扎实推进,蔬菜、花卉、莲子、油用牡丹等一批设施农业示范基地形成规模,欧圣、“沃纯然”定制农业、光伏发电等一批好项目落地政和,现代农业加快发展。佛子山景区开工建设,石圳、凤头成功创建3**景区,3座木拱廊桥入选中国世界文化遗产预备名单,24个村入选国家级、省级传统村落,乡村旅游日渐升温。电商产业孵化园、阿里巴巴农村淘宝项目投入运营,电商创业园开工建设,获全国电商发展百佳县、省级农村电子商务示范县称号,电商产业全市领跑。

五年来,我们抓重点、攻难点,城市面貌从“小城镇”向“大城关”迈进。五年累计实施城建项目165个,完成投资71亿元,是“十一五”时期的5倍,城市在变大、长高、扮靓,入选“2015年中国百佳深呼吸小城”,获省级生态县、2012-2014年度市级文明县城称号。宁武、松建高速建成通车,省道改造全面完成,衢宁铁路、城区过境线开工建设,长期制约政和发展的交通瓶颈有效破解。城市规划面积由34平方公里扩大到103平方公里,建成区由3平方公里拓展到5平方公里,城区人口由5万增加到7.8万,城镇化率从 31%提高到46 %。五年先后新建胜利洋主街、福地步行街等3条市政道路,改造迎宾大道、解放街等9条主街,建成城东大桥、解放大桥等7座市政桥梁,完成或基本完成福地心苑、锦绣花园等11个住宅小区建设,政和广场、文化中心等一批市政设施投入使用,城市供水、排水、污水等配套管网建设不断完善,城区主次干道、巷道、河道卫生保洁实行市场化运作,城市面貌明显改观。美丽乡村建设持续推进,27个试点村通过验收,“万人保洁”取得实效,石圳成为全省先进典型。

五年来,我们惠民生、促和谐,社会事业从“重补缺”向“普惠化”提升。五年累计投入民生资金46.6亿元,是“十一五”时期的4.2倍,解决了一大批群众最关心的问题。被认定为原中央苏区县,获全国扶贫小额信贷示范县、省义务教育先进县称号。五年累计脱贫3.78万人,转移农村劳动力1.79万人,新增城镇就业8211人。新型农村合作医疗、城镇职工医疗保险参保率稳定在99%以上,城乡居民养老保险一体化全面实施,城乡低保标准不断提高。5个乡镇39个行政村饮水安全得到改善,完成各类保障性住房建设3938套、造福工程危房改造4071户,建成乡镇敬老院5个、农村老人幸福院19个,完善乡镇、农村避灾点160个,改造残疾人康复中心,成立县慈善总会。拍摄首部电影《山外是海》。新建改造校舍面积6.95万平方米,成立实验小学教育集团,引进社会资本办学,组建政和县总医院,县医院托管取得实效,教育、卫生改革走在全市前列。

刚刚过去的2015年是“十二五”规划的最后一年。一年来,面对经济下行压力,我们始终坚持发展第一要务,强化机遇意识,创新思路举措,破解发展难题,较好完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务,为“十二五”画上圆满句号。一年来的主要成效体现在以下几个方面:

加快发展干劲不松,综合实力持续提升。全年完成地区生产总值50亿元,增长10.7%;财政总收入5.5亿元,增长10.6%,县级财政收入3.7亿元,增长13.7% ;城镇、农村居民人均可支配收入23697元、9794元,分别增长10%、11%。农业方面,农林牧渔业总产值22.9亿元,增长9.7%。培育省级以上农业产业化龙头企业5家、市级6家,农业“五新”示范推广38项,新增无公害农产品2个、绿色蔬菜基地5600亩,建成标准化现代茶园3500亩,发展专业合作组织77家,流转土地6.6万亩。工业方面,规模以上工业产值62亿元,增长16%,全年新增规模以上企业27家。机电、食品、茶叶等行业逆势增长,产值增幅均达30%以上。实施技改项目36个,完成投资11.6亿元,新增省著名商标2件。第三产业方面,全社会消费品零售总额19.3亿元,增长11.9%。引进大利家、厦商好当家大型超市,新增限额以上商贸企业12家,电商交易总额突破7亿元。熊山森林公园一期工程启动建设,念山省级湿地公园上报审批,新增省级旅游特色村3个,成功举办“斗茶赛”“美食节”等旅游文化活动。

主攻项目重心不移,发展后劲不断增强。全力破解项目建设融资难、征迁难等问题,48 个行动计划重大项目、24个省市重点项目超额完成年度投资计划。园区建设扎实推进,完成二期土方平整1500亩,园内路网、绿化、路灯、边坡防护等基础设施不断完善,自来水厂、污水处理厂、公共租赁房等配套设施有序推进。城市功能不断完善,星溪南路、飞凤山公园道路改造等一批项目序时推进,新官湖大桥、县级社会福利中心等一批项目开工建设,城东110千伏变电站基本建成,220千伏变电站列入国家电网规划,打击“两违”取得实效。农村基础设施加快建设,建溪四期政和段防洪工程、4个乡(镇、街道)小型农田水利、3条中小河流域治理等重点水利项目序时推进,完成水库除险加固2座、治理水土流失2.83万亩、造林绿化2万亩。建成高标准农田1.56万亩,新增耕地2921亩。完成美丽交通生态路97公里、农村公路安保工程31.6公里,改造农村危桥6座。闽江上游五期防洪工程、昌岐洋水库等重大项目前期工作扎实推进。强化资金服务保障,全年金融机构贷款余额28.7亿元,增长13.5%,县中小企业发展基金累计为194家企业办理短期贷款及转贷9.58亿元。

改善民生力度不减,社会大局和谐稳定。为民办实事项目基本完成。启动机关事业单位养老保险制度改革,提高企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金、失地农民养老保障金、城乡居民医保财政补助标准。发放城乡低保金7758 万元,实施医疗救助3.9万人。扶贫小额信贷基金为271户贫困户发放贷款2168万元,县慈善总会累计发放救助金278万元。设立省级知识产权服务工作站2个。第二实验幼儿园、一中学生食堂宿舍建成投入使用,薄弱校改造序时推进。创建“一站式”婚育便民服务中心,基本完成县医院病房改造。北京电影学院摄影学院在政和建立创作实习基地,第三届全国街舞大赛成功举办,四平戏《御赐县名》在省第六届艺术节会演获三等奖,《爱在政和》公益MV完成拍摄制作。第二轮县志修编交付印刷,档案工作不断加强,全国1%人口抽样调查全面完成。农村环境综合整治、畜禽养殖面源污染整治、工业污染整治、流域水环境整治等有效开展,淘汰黄标车超额完成年度目标任务。村级换届选举全面完成。强化安全生产责任体系建设,道路交通安全“三年行动”综合整治工作走在全市前列,建成全省运管系统首个规范化站所,农村客运“一卡通”在全国率先试行。“六五”普法通过省市验收,“平安政和”创建持续深化,领导干部大接访活动扎实开展,信访积案有效化解,社会保持安定稳定。

廉洁高效目标不变,政府建设得到加强。*开展“三严三实”专题教育,从严落实中央“八项规定”精神,持续整治“四风”、改进作风,全县“三公”经费支出下降31.5%。自觉接受人大和政协监督,办理人大代表议案、建议61件,满意率98%,办理政协委员提案65件,满意率100%。虚心听取人民团体和社会各界的意见和建议,广泛接受群众监督。推进简政放权,深化行政审批制度改革,政府工作部门行政权力清单、责任清单、公共服务事项清单公布运行,取消行政审批事项36项、行政事业性收费39项,“效能建设提升年”活动取得实效。“一照一码”、行业协会商会与行政机关脱钩工作扎实推进,事业单位分类改革、不动产统一登记职责和机构整合基本完成。行政监察和审计监督力度加大,信息公开和政务公开制度不断完善,廉政建设和反腐败工作扎实推进。

同时国防动员、民兵预备役、双拥共建、民族宗教、外事侨务、库区移民、气象、人防、对台、老龄和关心下一代等工作取得了新进展,工会、团委、妇联、文联、侨联、工商联、科协、计生协等在经济社会发展中发挥了积极作用。

各位代表、同志们,过去五年,我们始终坚定“敢拼”的信念,敢于创新、敢于担当、敢于作为,干出了开拓创新的发展活力;始终锤炼“会干”的本领,开展创业竞赛、创业功臣评比评选活动,推行一线工作、目标倒排方法,通过“五加二”“白加黑”的苦干、脚踏实地的实干、因事制宜的巧干,干出了科学高效的发展水平;始终营造“合力”的氛围,坚持“一切为了政和的光荣与梦想”的信念,四套班子捆绑运作,同心同向,分线突破,全县上下谋事一盘棋、干事一股劲、成事一条心,干出了和衷共济的发展局面,涌现出了“全国优秀县委书记”“全国劳动模范”“全国三八红旗手”“全国模范司法所长”等一批先进典型。发展历程令人难忘,发展成就令人欣慰,发展势头令人振奋。五年来的成绩来之不易,我们深知,成绩的取得是县委总揽全局、科学决策的结果;是县人大、县政协鼎力支持、有效监督的结果;是历届班子、历任领导同心同德、锐意进取的结果;是全县上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向各位代表、政协委员、离退休老同志,向驻政部队、武警官兵和公安干警,向对口帮扶部门及地区,向所有关心、支持和参与政和改革开放和经济社会建设的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展还存在不少困难和问题,主要是:经济总量小,产业结构不优,竞争力和自主创新能力不强;龙头企业少、带动力不强,部分企业经营比较困难;脱贫攻坚任务依然艰巨;城乡基础设施比较薄弱,管理水平有待提高;社会保障体系不够完善,社会事业发展相对滞后;政府职能转变不够到位,法治政府建设有待加强等等。我们将高度重视这些问题,采取有效措施认真加以解决。

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