—-2015年12月29日在长汀县第十六届人民代表大会第五次会议上
代县长 马水清
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”时期工作回顾侯卫东官场笔记
2015年，县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，*贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习总书记对福建、对长汀工作的重要指示批示精神，紧紧依靠全县人民，全力以赴抓改革、稳增长、优环境、惠民生、促和谐，全县经济社会发展取得新成效，基本完成县十六届人大四次会议确定的主要目标任务。全年预计(下同)，完成地区生产总值170亿元、比增8.9%,其中：第一产业28.2亿元、比增3.7%;第二产业83.5亿元、比增9.9%;第三产业58.3亿元、比增9.5%。财政总收入8.6亿元、比降18%，其中地方公共财政收入6.2亿元、比降15%。全社会固定资产投资209亿元、比增23%。社会消费品零售总额61.2亿元，比增14.5%。城镇居民人均可支配收入19800元、比增8.5%，农村居民人均可支配收入11740元、比增11%。
一年来的主要工作和成效是：
(一)全力应对下行压力，经济保持平稳发展
政策服务实处发力。面对严峻的经济形势，强化县领导挂钩联系重点企业、重点项目制度，及时帮助协调解决问题。出台扶持电商发展、鼓励外贸出口和促进房地产市场健康发展等政策措施，兑现各类奖励、补助资金6900万元。创建金融与企业信息综合服务平台，加强政银企对接，完善企业还贷应急资金管理，帮助企业应急还贷8.8亿元。筛选11个项目争取国家专项建设基金扶持2.4亿元。帮助企业解决用工5910人。
项目建设加快推进。扎实开展“三比一看”和“项目会战年”活动，28个省、市重点项目完成投资60亿元，占年度计划的145.6%;60个省行动计划重大投资项目完成投资 148.6亿元，占年度计划的148.6%。汀州电商物流城、长汀天然气利用工程、中云丽景城一期等17个项目顺利竣工，荣丰水库、储备粮库、金龙稀土特种金属及合金等17个项目实现开工，经纬集团40万纱锭、得力木工机械等在建项目加快推进。对接“三维”项目26个、总投资81亿元。军民融合初见成效，促成解放军总医院、总后卫生部挂钩帮扶汀州医院和12家乡镇卫生院。金龙稀土与成都光明光电公司、昆山航天林泉电机公司分别签订高纯氧化镧和钕铁硼永磁材料采购合同，卡鑫隆、福丰成为军队物资采购入库供应商。
三次产业协调发展。工业克难前行，实现规模以上工业总产值158亿元、比增4.4%，规模工业增加值44亿元、比增9.3%。除机械电子、农副产品加工产值下滑外，纺织服装产业实现产值76.5亿元、比增7.3%，稀土产业实现产值43亿元、比增22.8%。得力机械、钜铖汽车配件分别成为省名牌产品、省著名商标。农业稳步发展，实现农林牧渔业总产值48.9亿元、比增 4%。粮食和烤烟种植保持稳定，粮食总产22.4万吨，烟叶收购16.3万担。河田鸡等特色优势产业稳步发展。林菌、林禽、林药等林下经济规模壮大，建成 5个示范基地，林下经济经营面积达155万亩，产值突破18亿元。农村经营主体扶持力度加大，新培育市级以上龙头企业1家、农民专业合作示范社16家，示范家庭农场28 家。第三产业持续提升，新增限额以上商贸企业29家、累计达159家。完成商品房销售面积14.3万平方米、比增49%。旅游综合配套设施逐步完善，旅游精品线路加快形成，全年共接待游客180万人次、比增15%，实现旅游总收入17亿元、比增19%。电商产业异军突起，发展电商企业122家，实现网络交易额5亿元，成为阿里巴巴集团农村淘宝战略2.0升级版省内第一个试点县，先后被评为全国电子商务进农村综合示范县、全国农村电商最具潜力示范县。
(二)大力推进城乡统筹，宜居水平继续提升
生态建设*推进。坚持治理、巩固、提升三措并举，完成治理面积9.6万亩、占任务的111.3%;植树造林3.6万亩、占任务的112.3%。创新林权抵押贷款模式，办理林权抵押贷款1.1亿元。加快汀江生态经济走廊六大功能板块、汀江源国家级自然保护区和汀江国家湿地公园建设，完成汀江源山水游逸园、濯田千亩蓝莓种植与观光采摘基地等项目。*开展“清水蓝天”环保专项行动和畜禽养殖污染专项整治，关闭拆除生猪养殖场739家，取缔无证照企业、作坊44家，污染源得到有效控制。开展河湖管理体制机制创新试点，在全省率先推行小水电站退出机制，实施环境连片整治、中小河流治理、汀江流域水环境补偿项目，重点流域水质明显改善。
新型城镇化步伐加快。修编县城总体规划，完成城市景观风貌、传统村落保护专项规划和汀州古城墙原址测绘、申遗文本编制工作，城乡规划体系更加完善。四大历史街区、一江两岸景观修复稳步推进。河田省级小城镇及市级新型城镇化“小城市”培育试点、新桥市级小城镇试点加快建设。美丽乡村、“六清六美”城乡环境综合整治力度加大，村容村貌明显改观。在全省率先出台《长汀县传统古村落保护与管理实施纲要》，坪埔村、中复村、三洲村、苏竹村入选国家级历史古村落名录，汤屋村、彭坊村、水头村、丁黄村入选福建省第一批省级传统村落名录，羊牯乡和中复村、涵前村、翠峰村、汤屋村、彭坊村入选第二批省级特色景观旅游名镇名村名单，丁屋岭和三洲村被评为闽西最美古村落。
基础设施日趋完善。赣瑞龙铁路和长汀南站建成投入使用，长汀喜迎动车时代。完成319国道城区-古城段“白改黑”工程。完成镇镇有干线公路45.2公里、农村公路96公里、渡改桥及危桥改造5座，实施农村公路安保工程62公里。河田污水处理厂投入使用。城区生活垃圾无害化处理场渗滤液处理站和新桥、三洲等5个集镇生活污水收集处理项目顺利竣工，新建农村污水收集管网建设40公里。推进烟基工程、病险水库除险加固、高标准农田、汀江防洪、万里安全生态水系及小型农田水利重点县工程项目，农业综合生产能力进一步提高。
(三)着力夯实基层基础，社会事业和谐进步
扶贫开发精准到位。坚持“三定六有九到户”，精准识别贫困人口，落实一对一结对帮扶，实现贫困乡、村、农户挂钩帮扶全覆盖。坚持因户、因人施策，实施“五个一批”工程，强化教育扶贫、产业扶贫、电商扶贫、科技扶贫、就业辅助扶贫、金融扶贫，精准安排扶贫项目、资金。开工建设馆前东谊、新桥兴福、濯田龙翔3个省级造福工程小区，完成造福工程危房改造1517户、搬迁6344人，实现6637名贫困人口脱贫目标。
惠民实事办好办实。有效应对 “5·19”、“7·3”、“7·22”三次特大洪灾，全力推进灾后重建，1167户受灾户有望在春节前搬入新居。企业退休人员、城乡居民养老金和被征地农民保障金稳步提高，城乡居民养老保险参保率达94.4%,农村居民新农合参合率达99.9%，城镇居民医保实现全覆盖。新增城镇就业3097人，新增农村劳动力转移就业8021人。开工、竣工保障性住房530套。推进教育资源优化配置和薄弱学校改造提升，认真落实朱镕基实事助学基金援助项目和节约“三公”经费实施助学项目，办学条件持续改善，教育质量稳步提升，通过义务教育基本均衡发展市级核查验收。开工建设体育中心，升级改造红军体育场。妇幼保健院妇女儿童保健大楼、中医院住院大楼、大同社区卫生服务中心投入使用。巩固提升“国优”水平，人口与计生工作基础不断夯实。
社会治理创新发展。深化“平安长汀”建设，推进社区网格化服务管理，创新联访联调机制，有效化解信访积案。以打开路，强化综合整治，重拳打击涉麻涉毒等各类违法犯罪活动。落实安全生产责任制，安全生产“四项指数”全面下降。
此外，工商、税务、质监、食品药品、科技、统计、人事人才、编制、司法行政、综合执法、双拥、民族宗教、外事侨务、工青妇、慈善、红十字会、残疾人、档案、地方志、气象、库区移民、国防后备力量建设和民兵预备役、人民防空等各项工作全面推进。
(四)切实转变政府作风，自身建设不断加强
扎实开展“三严三实”专题教育活动，*查摆、严肃整改不严不实突出问题，干部队伍作风进一步改善。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛接受社会监督，办理人大代表建议意见76件、政协委员提案109件，办结率100%。稳妥开展新一轮政府机构改革和事业单位分类改革。继续深化行政审批制度改革，推行行政权力清单制度，全面取消非行政许可事项，审批事项入驻行政服务中心达99.2%，行政行为进一步规范。落实中央八项规定精神，层层传导和压实党风廉政建设主体责任，遵守廉政准则，有效发挥行政监察和审计监督职能，营造风清气正的执政环境。
各位代表，2015年工作任务的基本完成，标志着我县“十二五”规划目标基本实现，为我县“十三五”时期加快发展奠定了基础、积蓄了后劲。
1.综合实力明显增强。初步核算，“十二五”期间，全县全社会固定资产投资、社会消费品零售总额2项经济指标实现翻番。地区生产总值从88.3亿元增加到170亿元，年均增长11.5%。三次产业增加值分别达到28.2亿元、83.5亿元、58.3亿元，年均分别增长4.6%、16.4%、8.5%。财政总收入从5.38亿元增加到8.6亿元，年均增长9.8%;其中地方公共财政收入从3.2亿元增加到6.2亿元，年均增长14.1%。固定资产投资累计完成683.3亿元，年均增长33.1%。社会消费品零售总额从28.9亿元增加到61.2亿元，年均增长16%。
2.生态建设喜结硕果。习总书记两次对我县水土流失治理工作作出重要批示。实施六大工程措施，五年完成水土流失治理58.9万亩，植树造林31.3万亩。启动汀江生态经济走廊、长汀水土流失治理和生态文明建设示范区项目。长汀成为全国水土保持生态文明县、生态文明建设示范县、现代林业建设示范县，被列为全国首批水生态文明城市建设试点县、河湖管理体制机制创新试点县、第六批生态文明建设试点县、东部地区首个全国生态文明示范工程试点县，成功创建汀江源国家级自然保护区、汀江国家湿地公园、省级生态县、森林县城、园林县城。水土流失综合治理和生态文明建设成效显著，成为全国生态建设的典范，南方红壤区水土流失治理的一面旗帜。
3.产业结构得到优化。三次产业结构从21.3:42.4:36.3调整为16.6:49.1:34.3。工业主导产业规模以上企业总产值从77亿元增加到153亿元，年均增长14.7%。工业园区基础设施不断完善，聚集作用进一步增强，龙岩高新区长汀产业园区、福建(龙岩)稀土工业园区、晋江(长汀)工业园区现有规模企业106家。农业现代化水平不断提高，“远山”获中国驰名商标，盼盼食品评为国家扶贫龙头企业，濯田同兴烟农专业合作社评为全国烟草行业示范社，特色农业、设施农业势头喜人，新型农业经营体系不断健全。金融、物流、电子商务等新兴产业不断突破。品牌战略*实施，拥有中国驰名商标1个，省名牌产品20个，省著名商标22个，市知名商标15个。
4.城乡面貌焕然一新。实施城市南拓北扩战略，县城建成面积由2010年的17.6平方公里扩展到25.3平方公里，城镇化率由41.1%提高到46.3%。国家历史文化名城保护开发稳步推进，成功创建省级优秀旅游县，店头街—五通街和东大街成为第一批省级历史文化街区，店头街评为中国历史文化名街。一江两岸及四大历史街区改造成效明显，城市品位持续提升。“321”特色乡镇创建和小城镇试点工作顺利开展。特色示范村和国家级历史文化名村建设加快。交通、水利、环保及城市公共设施投入不断加大，高速公路、快速铁路、镇镇有干线、村村有公路的综合交通网络初步形成。
5.民本民生持续改善。城镇居民人均可支配收入从10803元提高到19800元，年均增长12.9%;农民人均可支配收入从5966元提高到11740元，年均增长14.5%。基层医改长汀经验在全国推广。基本医疗保障制度、社会救助体系基本形成。职业技能教育、城乡低保、城乡居民养老保险制度全面普及，城镇登记失业率连续四年保持在4%以内。城乡义务教育均衡化进一步发展，全县28所初中、58所完小全部通过标准化学校验收。长汀一中评为全国教育系统先进集体。长汀职专列入全国中等职业教育改革发展示范校。住房保障工作走在全省前列，成为省住房保障供应体系试点县，城镇低保、低收入、中等偏下收入住房困难家庭基本实现住有所居。扶贫开发工作成果显著，实施造福工程危房改造搬迁5436户，贫困人口减少34097人。
各位代表，过去的五年，全县经济建设和社会发展取得令人鼓舞的成就，为全面建设小康社会打下坚实基础。成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、人民团体、离退休老同志，向在长汀工作过的领导同志们和所有关心、支持长汀发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
面对经济社会发展新常态，面对跨越发展新任务，面对人民群众新期待，我们也清醒地认识到发展中还存在着许多困难和问题，主要是：经济总量偏小，产业发展水平低，主导产业优势不明显，后续增长乏力，企业转型升级动力不足，保持经济持续较快增长难度加大;财政收入回落明显，用于民生保障的财力不足;环境保护、生态建设的压力不断加大;影响安全生产、社会稳定的因素依然存在;发展环境不够优越，部分干部服务大局责任意识不强，干事创业的热情减退，推动发展、服务发展办法举措不多。对此，我们将切实采取有效措施，全力加以解决。
二、“十三五”规划指导思想和目标任务二号首长
各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、全面依法治县的关键期，也是我县加快科学发展跨越发展的重要战略机遇期。科学编制和有效实施“十三五”规划，对于适应新常态、应对新挑战，促进长汀经济社会科学发展、跨越发展，具有重大意义。这次提请大会审议的《长汀县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，总结了“十二五”规划的实施情况，分析了我县“十三五”面临的发展环境，提出了今后五年我县经济社会发展的指导思想、目标任务。
指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，*贯彻习总书记系列重要讲话精神和来闽来岩重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实中央支持福建加快发展、支持原中央苏区振兴发展和支持长汀加快发展的一系列决策部署，牢记习总书记“进则全胜，不进则退”的嘱托，全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新长汀。
目标任务是：经济保持稳定较快发展，全县地区生产总值达到270亿元、年均增长9.5%，提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番。财政总收入达到11.5亿元、年均增长6%，地方公共财政收入达到8.3亿元、年均增长6%，社会消费品零售总额达到123亿元、年均增长15%。全社会固定资产投资年均增长18%。产业转型升级步伐加快，发展质量和效益显著提升，三次产业结构调整为11.8:48.2:40。新型城镇化进程加快推进，人居环境不断优化，生态环境质量保持省、市前列，社会保障体系更加健全，教育、卫生计生、文化等各项事业加快发展，社会更加和谐稳定，人民群众幸福指数稳步提升。
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