——2016年3月8日在县十七届人民代表第五次会议上
平和县人民政府常务副县长 林德志
各位代表：
现在，我代表平和县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。
一、2015年暨“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记
2015年,我县各级政府在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，*开展“三个年”、“三比一看”、“大干6个月”等活动，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、优生态、惠民生工作，完成地区生产总值172.73亿元，增长10.6%；国家级生态县正式通过考核验收，荣获省第三轮首批平安县、省级农村电子商务示范县等称号。
—抓转型、提质量，产业结构日趋优化
工业经济持续壮大。完成工业总产值185亿元、比增13.1%。加快实施“一区多园”战略,强力推动产业集群发展；出台支持转型升级政策措施，设立工贸企业应急周转金，落实各种奖励、帮扶资金6984万元。鸿盛再生塑料、领峰食品等85个项目新开工，完成工业投资66.37亿元、比增19.2%；欧联德废塑料再生加工、万宝达金属釉面砖等35个项目建成，新增规模工业企业16家，实现规模以上工业产值168.62亿元、比增13.1%，规模工业增加值49.07亿元、比增13.5%。45个列入市重点技术改造项目完成技改投资26.46亿元、比增112.8%。
特色农业加快发展。完成农业总产值98.17亿元、比增5.9%。出台支持琯溪蜜柚、白芽奇兰产业发展意见，推广施用商品有机肥20万亩，嫁接扩种蜜柚新品种2万亩；成功举办第十一届蜜柚节暨白芽奇兰茶会、第七届海峡论坛·第二届海峡（平和）茶会，琯溪蜜柚、白芽奇兰再获6项殊荣。林下经济总产值达14.3亿元。新增家庭农场59家、农民合作社150家、省级农业龙头企业8家，组织9家农业企业登陆“新四板”，推动柚茶主导产业转型升级。
第三产业繁荣活跃。旅游产业提档升级，全年接待旅游人数250.88万人次，增长15.3%；实现旅游总收入12.6亿元，增长17.76%。林语堂文博园、大芹山“云端筑梦”等31个文化旅游项目完成投资16.62亿元；霞寨“柚达拉宫”、芦溪“荷塘月色”、国强六成楼等乡村旅游异军突起，品牌创建获得5项荣誉。市场消费稳中趋旺，新增限上商贸企业6家，完成社会消费品零售总额49.18亿元，增长10.7%；中国白芽奇兰茶交易中心投入运营，农资交易中心一期工程、芦溪综合市场等专业市场开工建设。电商发展如火如荼，启动阿里巴巴农村淘宝项目，成为全市首个、全省第三个“农村淘宝试点县”，建成87个村级服务站点，站点数量居全省首位；全县有114家传统企业开展电子商务运用，完成交易额5亿元、零售额3.12亿元。
—抓项目、扩投资，发展后劲不断增强
项目建设扎实推进。完成全社会固定资产投资159.41亿元，增长21.5%。新开工亿元项目13个；83个县级重点项目完成投资97.5亿元，占年度计划101.2%；华润五丰蜜柚加工、西蝉铁路连接线一期、水库除险加固工程等一批项目建成投用。完成土地征收2161亩，供应土地825.52亩，盘活存量土地850亩。
招商引资富有成效。引进、签约上好佳、九龙江**生态谷、陆宜酒业、新天地观光农场等92个项目，协议投资73.11亿元。6个民企对接项目全部开工建设，开工率居全市之首。
项目储备稳步扩张。面向全国举办“十三五”规划项目策划大赛，开展“富美平和怎么建、科学发展怎么干”专题调研活动，初步确定纳入“十三五”规划重大项目250个，总投资1126亿元，争取纳入省、市“十三五”重大项目61个。
—抓统筹、促宜居，城乡面貌日益改观
城乡一体发展步伐加快。编制完成城乡发展三大规划；90个宜居环境建设项目完成投资23.33亿元，阳明公园、河滨路、英才路等37个项目竣工投用，东环路一期、河滨南路等50个项目动工建设，旗仔山片区棚户区启动改造；新增资质建筑企业3家、房地产企业2家，完成房地产投资17.21亿元、销售16.88万平方米；推进小溪镇厝丘村、秀峰乡福塘村等美丽乡村、富美乡村建设，2个村入选首批省级传统村落名录，“桥上书屋”成为我省唯一入选全国首批田园建筑一等优秀作品。
环境综合整治成效明显。持续保持“两违”整治高压态势，全年拆违60.6万平方米。建成山格污水处理厂，启动县城污水处理厂（二期）前期工作。关闭拆除禁养区生猪养殖场576家，升级改造禁养区外250头以下生猪养殖场1543家，建成一家病死猪无害化处理厂。开展农村生活垃圾治理三年提升专项行动，淘汰黄标车561辆，在全市率先建立网格化环保监管体系。
生态环境保护有效加强。启动“八个五”生态建设行动计划，有效巩固生态优势；实行“四严禁四追究一奖励”机制，开展严禁毁林种柚、建设生态柚园专项行动，全力保护森林资源。完成造林绿化2.91万亩，荣获省级森林县城称号。国家级水土保持生态文明工程通过省级评审。
—抓民生、解民忧，社会事业全面进步
文教事业优先发展。28个塑胶运动场竣工投用；15个中小学扩容工程、5个公办幼儿园项目扎实推进。金华小学分校正式招生办学，县实验幼儿园通过“省示范性幼儿园”验收。“义务教育发展基本均衡县”创建活动稳步推进。高考本一上线618人，连续3年被评为“高中教育教学质量先进县”。县文博中心主体工程竣工，3个项目入选第六批漳州市非物质文化遗产项目名录。
卫计社保有效开展。有序推进城关社区卫生服务中心、妇幼保健院等项目建设，完成南胜卫生院整体搬迁；深化县级公立医院综合改革，实现新农合、城乡居民医保一体化。进一步优化人口计生服务，荣获“全省计划生育目标管理责任制考核先进县三等奖”。新增公共租赁住房250套、改造棚户区80套，动工建设古楼公租房100套。深化“平安平和”建设，成为全市刑事案件发案率最低、社会治安安全感最高的县份。
扶贫开发精准发力。主动承接省直部门、闽侯等单位帮扶，落实帮扶资金4500万元，实施帮扶项目31个。扎实做好贫困户建档立卡“回头看”工作，完成造福工程危房改造3749人、1488户，建成2个省级百户集中安置区和2个市级重点安置区。建立扶贫小额借贷担保基金。本轮驻村以来共实施项目413个，投入资金1.52亿元，建成一批路、水、电等民生项目。
——抓改革、破瓶颈，发展活力持续激发
创新步伐日益加快。成功举办首届中国柚都“平和创客”创新创业大赛；成立万木兴林权收储有限公司，完成五寨乡侯门村、文峰镇三坪村的确权登记颁证试点工作。财政信息一体化建设扎实推进，财政所标准化建设通过省验收。实现全县村（居）主干职业化管理全覆盖。
融资瓶颈有效缓解。创新小微企业金融服务，发展“无间贷”、简式快速贷等信贷产品；平和润丰村镇银行正式营业。全县各项存款余额124.35亿元，贷款余额58.14亿元,分别比增13.82%和3.6%。
机构改革*推进。政府机构改革顺利完成，事业单位分类改革稳步推进。承接省、市级下放行政审批事项38项、公共服务事项24项，取消县级公共服务事项1项；公布行政权利清单事项3443项、责任清单事项4145项；推出18条行政审批改革创新举措，行政审批服务提速提效。严格依法行政，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。全面弘扬谷文昌精神，严格执行中央“八项规定”精神，严控“三公”经费。落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控工作。加大行政监察、审计监督和效能管理力度，政府自身建设不断加强。
此外，安全生产、精神文明、应急管理、双拥优抚、人事编制、妇女儿童、老干老龄、档案史志、民族宗教、外事侨务、防震减灾、科普气象、物价、对台、残联等各项工作都取得新成效。
各位代表，2015年工作任务的完成，标志着“十二五”规划顺利收官。“十二五”时期，我县坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，抢抓发展机遇，积极应对挑战，奋力攻坚克难，推动赶超跨越，经济社会发展取得丰硕成果。
——五年来，综合实力明显增强。2015年地区生产总值比2010年翻一番，年均增长11%。三次产业结构由39.7：23.9：36.4优化为30：30.8：39.2。工业总产值是2010年3.24倍，年均增长18.2%。农业总产值是2010年1.69倍，年均增长5.9%。财政总收入是2010年1.81倍，年均增长12.6%；地方级财政总收入是2010年1.92倍，年均增长14%；向上争取资金17.02亿元，是2010年的2.3倍。全社会固定资产投资累计完成520.9亿元，是“十一五”期间的5.14倍，年均增长40.4%；固定资产投资累计完成481.88亿元，是“十一五”期间的6.8倍，年均增长41.9%。产业发展及社会事业荣获多项荣誉、表彰。
——五年来，基础设施日臻完善。完成交通基础设施投资57.46亿元，比“十一五”期间净增49.05亿元。沈海复线高速公路（平和段）、西蝉至草坂货运站（一期）等公路建成通车，省道官九线和东东线升格为国道，结束我县“无高速、无国道、无直接通往铁路货运站”的历史。北塘220千伏、黄井、九峰、山格110千伏等电力设施建成投用。市政设施建设步伐加快，完成阳明公园、牛头溪两岸防洪堤、高南防洪堤、平和大桥下游防洪堤建设。县城污水处理厂及配套管网不断完善，污水收集面不断扩大。顺利完成山格平寨、安厚华美等6座小（一）型水库和小溪斜坑、霞寨高寨等18座小（二）型水库除险加固。电信、移动等通信能力稳步提高，实现全境网络深度覆盖。
——五年来，城乡建设富有成效。县城规划面积由2010年的13.87平方公里上升为24平方公里，城区承载能力、辐射带动作用持续增强。建成一批乡镇文化休闲公园、防洪堤、环镇路、特色街道、商住综合体。2015年城镇化率达43%，比2010年提高12.8个百分点。*推进“家园清洁行动”和“富美乡村”建设，打造了一批绿色名镇、旅游休闲集镇和美丽乡村。坂仔镇荣获“中国绿色名镇”称号、入选省乡村旅游休闲集镇，九峰镇荣获“省级休闲农业示范乡镇”称号。有1个村入选全国美丽乡村，4个村入选“中国传统村落”，1个村入选首批国家乡村旅游模范村，5个村入选省乡村旅游特色村。
——五年来，改革开放有力推进。稳步推进农村土地承包经营权流转，流转面积11.45万亩。农业经营组织化程度不断提高，农民创业园、农民合作社、家庭农场创建活动走在全市前列。大力推进集体林权制度改革，林地所有权登记发证率达到99.4%，林权证登记发证到户率96.3%。财税、投资等各领域改革取得重大进展，财政预决算公开，实行阳光财政。率先在全市启动扶贫开发金融服务示范县创建活动。政府机构、医药卫生等改革有效推进。加快县行政服务中心标准化建设，在全市率先建立5396123信息平台，有效改善投资软环境。五年累计实际利用外资9716万美元（验资口径），出口总额26782万美元，外资外贸质量明显提高。
——五年来，社会事业加快发展。“校安工程”、“教育均衡”有序推进，教育质量有效提升，通过“双高普九”达标验收，被授予“实施国家贫困地区义务教育工程先进县”。“南胜窑址”入选世界文化遗产预备名单，“三平祖师信俗”入选国家级非物质文化遗产名录。卫生计生事业得到不断发展，建成一批县乡村卫生医疗基础设施。“六五”普法顺利通过省市检查验收。生态建设持续加强，顺利通过国家生态县考核验收，跻身国家生态县行列。造林绿化40.39万亩，森林覆盖率达70.68%，保持全市前列。
——五年来，人民生活不断改善。2015年城镇居民可支配收入25281元，是2010年的1.82倍，年均增长 11.4%；农村居民可支配收入13504元，是2010年的1.75倍，年均增长12%。社会消费品零售总额是2010年的1.62倍，年均增长14.1%。社会保障逐步提高，城乡养老、医疗等社会保障制度日益完善，新型农村合作医疗参合率达100%。建成一批保障性住房、敬老院、幸福园、社区居家养老服务站。“平安平和”建设持续*，人民安居乐业，社会保持安定稳定。
各位代表，过去的五年在取得辉煌成就的同时，也为今后的发展积累一些宝贵的经验：一是坚持党的领导。认真贯彻中央和省、市、县委决策部署，始终做到思路明晰、措施有力，确保加快发展的过程不走弯路。二是坚持项目带动。立足基本县情，强化项目带动，着力招商引资，增强发展后劲。三是坚持政策导向。抢抓各种机遇，用足、用活、用好上级优惠政策，创造良好发展环境。四是坚持改革创新。持续推进各项改革，大胆创新体制机制，突破发展制约瓶颈，打造增长新引擎。五是坚持民生为本。加大民生投入力度，增加城乡居民收入，加快发展社会事业，大力增进人民福祉。六是坚持上下同心。以振兴平和事业为己任，全县上下同心同德谋发展、齐心协力干事业，有力有效推动了工作落实。在此，我代表县政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向关心支持平和发展的各人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向服务平和发展的武装部队和武警消防官兵，向为平和发展作出积极贡献的企业家、投资者和建设者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和问题：一是经济下行压力加大，部分企业生产经营困难增多，企业效益不佳，财政收入下滑，投资增长乏力；二是经济规模总量不大，工业带动力不强，城镇化进程仍需加快，产业结构有待进一步优化；三是农业基础还不稳固，农民持续增收困难较大，特色主导产业国内外市场仍需进一步拓宽；四是环境保护、“两违”治理、安全生产等面临新情况、新问题；五是一些部门和工作人员的服务意识、责任意识和创新意识还比较薄弱，服务效能仍需进一步优化提升。我们将直面问题，勇于担当，综合施策，有效应对。
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