——2016年2月26日在漳浦县第十六届人民代表大会
第六次会议上
漳浦县人民政府县长 戴平忠
各位代表：
现在，我代表漳浦县人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《漳浦县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾侯卫东官场笔记
过去的一年，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，*贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神，认真落实市委十届十次、十一次全会和县委十二届十二次、十三次全会精神，扎实推进“四大重点区域、八项重点工作”，*开展“大干6个月”活动，圆满完成县人大十六届四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值256.9亿元，增长11.2%；固定资产投资210.7亿元，增长23.9%；规模工业总产值330.8亿元，增长11.9%；规模工业增加值96.3亿元，增长11.8%；公共财政总收入20.2亿元，增长12%；地方公共财政收入13.5亿元，增长12%；社会消费品零售总额92.6亿元，增长12.2%；外贸出口总值5.95亿美元，下降17.6%；实际利用外资1.23亿美元，增长1%；城镇居民人均可支配收入27924元，增长9.2%；农村居民人均可支配收入14856元，增长9.4%。
一年来的主要工作和成效体现在：
（一）经济实力稳步提升
工业经济快速发展。规模工业企业发展壮大，新增规模企业38家（含年报）、总数达到226家，亿元以上企业78家、同比增加15家；盈丰食品、一帆新能源、伟伊包覆线、敏捷动漫等41个项目建成投产，鹏利玩具、安发纸业、农机产业园、佳誉泳装等114个项目开工建设。平台建设加快推进，古雷港区整岛搬迁、收海工作基本完成，8个村2.79万名群众喜迁新居，总投资近千亿、首期投资300亿的古雷炼化一体化项目实现奠基；绥安工业区园区整合有效推进，一期四个园已完成机构、人事、财务等归并工作；厦门港南岸漳浦片区完成投资9.6亿元、征地1220亩，其中海岸新城项目投资5.6亿元、前亭工业园投资4亿元，园区道路、水电网等市政基础设施开工建设；万安生态产业园区完成投资3.5亿元，万安大道一期建成通车，唐郡漳浦文化村、通用厂房等项目建设加快；赤湖皮革园区首批12家企业有10家进入试投产，其中信德、泰庆等5家企业正式投产。
农村经济加快推进。获批国家级出口食品农产品质量安全示范县，新增农民专业合作社43家、家庭农场26家，新增扬基生物等4家市级农业产业化龙头企业，申报新华东食品等13家企业为省级农业产业化重点龙头企业、扬基铁皮石斛专业合作社为全国农民合作社农产品加工示范单位。农业基础设施不断完善，投入2.16亿元，顺利实施10大类28个重点水利项目；完成土地整治9832亩；渔港建设加快推进，开工建设两个避风锚地。
三产水平明显提高。全年接待游客582万人次，旅游总收入26.7亿元，分别增长20.1%和30.6%；翡翠湾成功创建国家4**旅游景区，东南花都获评省级生态旅游示范区，并与天福茶博物院、火山岛入榜首批全国旅游价格信得过景区，官浔镇、赤土下宫村分别荣获省级乡村旅游休闲集镇、特色村。“互联网+”①产业提速增效，投入1.2亿元，建成投用电商创业园、电商服务中心、电商培训基地，基本建成县级物流仓储中心、21个乡镇物流分仓，建成首批50个村级服务站点；培育350多家电商实体企业、90多家本地电商企业、36家电商配套服务企业和3000多个网络销售平台卖家，一批传统特色产品通过本地电商平台走上线上销售“快车道”，全年实现电商交易额17.4亿元，荣获国家级电子商务进农村综合示范县。
（二）发展后劲持续加强
重点项目建设不断加速。完善项目分级管理，实行县级领导挂钩责任制和“双百”挂钩机制，有力促进重点项目建设提速提效。全县102个重点项目完成投资161.7亿元，占年度计划的102.6%，超序时进度2.6个百分点。其中省市重点项目38个，完成投资85.1亿元。
招商引资成效显著提升。签约报批项目157个，总投资169亿元，其中超亿元项目19个。坚持定期召开“飞地工业”工作推进会，继续发挥漳浦驻深圳等招商联络处作用，积极承接台湾和珠三角等地优质产业项目转移。引进总投资50亿元的粤港家居产业园、总投资50亿元的漳龙循环经济产业园和总投资30亿元的九龙江林业工业科技园。
要素保障力度持续加大。*开展“进企业、解难题、促发展”活动，帮助企业解决项目报批、用地用工、融资融券等难题，解决企业用工3000多人，全年获批土地3004亩、完成闲置土地处置36宗2488亩；出台优化审批服务18条措施，积极推行“三证合一”②、“一照一码”③登记制度，促进项目审批提速提效；光大银行、厦门银行先后进驻开业，信贷总量突破200亿元；500千伏东林变开工建设，110千伏西营变竣工投用，全县用电保障能力进一步提高。
（三）城乡环境更趋优化静州往事
城乡面貌不断改善。基本完成道周公园、绥东溪、南门溪等一批景观工程改造，一次性通过省级园林县城验收；实施24个美丽乡村建设项目和10个“三边三节点”工程，新增绿化面积11.9万平方米；投入794万元，完成大亭、后楼池农贸市场建设；开展县城区市容市貌、“两违”整治等五大专项整治，城乡面貌焕然一新。
基础设施不断完善。完成城区道路、排水排污、景观风貌等16个专项规划；万安隧道建成通车，迎宾大道基本通车，旗山路、石斋北路等13条道路改造建设加快推进；新建改造污水、燃气等一批管网；沿海大通道建设顺利推进，旧镇、佛昙两座特大桥建设加快，漳江湾特大桥开工建设，建成农村公路130公里，改造危桥3座、完成农村道路养护400公里。
生态保护不断加强。建成县城污水处理厂二期、杜浔（前埔）污水处理厂、盘陀污水处理厂等一批排污设施，完成盘陀镇农村环境综合整治；*开展整顿违法排污企业专项行动，非法排烟等违法行为得到有效遏制；扎实开展非法采矿采砂等专项整治，关闭矿山26家，河砂采售权实行公开拍卖；持续推进“四绿工程”、人造林更新等补植工程，完成造林绿化3.4万亩，超额完成省市任务，生态环境得到有效保护。
（四）社会更加和谐稳定
社会保障能力进一步加强。发放城乡低保金6160万元、抚恤补助资金1650万元；城乡居民社会养老保险、新农合保障标准进一步提高；建成官浔、马坪、长桥、杜浔、赤湖敬老院；完成配租配售廉租房360套；大力发展网上人才市场，新增就业6487人，新增农村劳动力转移就业9988人，城镇失业率控制在2.2%以内；累计为4000多名劳动者讨薪5000多万元；成立我省首个全国妇女创业就业基地。
社会事业发展进一步加快。实施22个中央和省市科技计划项目，授权专利305件；绥安中学等项目投入使用，漳浦一中本科上线率连续13年稳居全市第一、连续第8年荣获“高考功勋奖”；文体中心和人民剧场启动建设，大型芗剧《兄弟讼》和《拾银记》荣获全省戏剧会演一等奖。县医院改扩建工程投入使用，县妇幼保健院迁建工程基本建成，赤土、前亭卫生院建成投用，新招录卫技人员101人；“单独二孩”稳步实施，发放各类奖金640万元，计生“国优”成果更加巩固。
社会治理水平进一步提高。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，推进企业安全生产标准化建设，配合妥善处置古雷“4·6”燃爆事故，道路交通安全综合整治三年行动成效显著；加强市场监督管理，积极创建食品安全社会共治示范县，海峡花卉集散中心被确定为2014—2015年度全国诚信示范市场；加强矛盾纠纷化解，有效解决历年信访积案30件；“平安漳浦”建设*开展，官浔镇成为全县首个社区和农村平安监控全覆盖乡镇；村级组织换届100%完成，社会保持安定稳定。此外，人事编制、审计统计、粮食物价、民族宗教、外事侨务、双拥支前、广电网络、县志档案、老干老龄、老区老促、工会残联、妇女儿童、共青团员、气象地震及红十字会等各项事业均取得新成绩。
各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，标志着“十二五”规划的圆满收官。这五年，漳浦发展历程极不平凡，全县人民共同努力，积极应对国内外经济环境变化等严峻挑战和古雷石化两次燃爆事故，攻坚克难，抢抓机遇，在科学发展、跨越发展的道路上迈出了坚实的步伐。
“十二五”，是综合实力提升最快的时期。全县三次产业结构由2010年的28.8：34.5：36.7 优化为19.5：40.5：40；地区生产总值年均增长12.3%；全社会固定资产投资年均增长18.4%，总量是“十一五”总和的3.5倍；公共财政总收入年均增长24.2%，剔除古雷突破20亿元大关；社会消费品零售总额年均增长13.3%。培育省级以上高新技术企业7 家；培育市级以上农业龙头企业19家，新增中国驰名商标3个、著名商标31个、地理标志证明商标24个。2012年、2013年、2015年三次被评为福建省县域经济发展十佳县；先后荣获国家级现代农业示范区、全国科技进步考核先进县、全国文化先进县、中国县域旅游品牌百强县、原中央苏区县、中国书法之乡等称号。二号首长
“十二五”，是城乡面貌变化最大的时期。全县共实施城建项目549个，累计完成投资309亿元，2011、2012、2013年投资量连续三年实现翻番。其中，累计投入10多亿元，新建改造20多条城市道路，县城主次干道基本实现“白改黑、上改下”。累计投入100多亿元，建成金仕顿、永嘉天地、新都城市广场等5个城市综合体。累计投入20多亿元，相继建成鹿溪北岸江滨片区、青少年活动中心等一批重点公共服务设施。累计投入30多亿元，完成10个片区旧城改造，征收房屋面积约120万平方米。累计投入3.2亿元，建成43个市级以上美丽乡村示范点。累计投入16亿元，新建9座城市公园，全县绿化覆盖率达42.4%。建成城市生活垃圾焚烧发电厂，全县污水垃圾处理率达到100%。
“十二五”，是改革开放成效最明显的时期。深化财政体制改革，新一轮乡镇和工业园区财政管理体制顺利实施。加大行政审批事项改革，推进行政审批规范化建设，及时对应取消上级审批项目。创新招商引资机制，大力实施“飞地工业”，累计新批合同外资项目174个，实际利用外资8.7亿美元，年均增长6.1%；其中累计批准台资企业115家，实际到资5.4亿美元。
“十二五”，是社会事业发展最全面的时期。全县共授权专利1246件，授权量同期增长504.9%，新增院士专家工作站1家，省级技术创新中心2家。累计投资6亿元，建成校安工程206个，圆满完成“双高普九”达标验收。累计投入3000万元，建成25个乡镇综合文化站、290个农家书屋、290个农民健身工程等。累计投入7亿元，建设县直三大医院和13个乡镇卫生院，共新增业务用房14万平方米，新增床位800张。计生工作稳中进位，荣获全国计生优质服务先进县称号。
“十二五”，是人民群众得到实惠最多的时期。全县城镇居民人均可支配收入年均增长12%、农村居民人均可支配收入年均增长12.4%。新建续建保障性住房3917套；建成17所乡镇敬老院和34所农村幸福园；城乡居民合作医疗参合率100%，补助补偿比例调整到全省最高水平；城乡居民社会养老保险和城市社区居家养老服务站实现全覆盖；在全市率先成立县扶贫开发协会，整合扶贫资源，减少贫困人口近万人；新增城镇就业3.7万人，农村劳动力转移就业5.1万人。
各位代表，过去五年取得的成绩，是历届县委县政府打下的坚实基础，是全县上下共同努力的结果。在此，我代表漳浦县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老干部，向驻浦部队、武警官兵，向所有支持漳浦建设与发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是县域经济总量还不够大，重点区域、主导产业的支撑作用有待于进一步显现；二是产业转型升级不快，自主创新能力有待提高；三是中小微企业经营困难，融资难、担保难、库存大等问题仍较突出；四是城乡统筹协调还不够好，推进城乡一体化、缩小城乡差距任重道远；五是社会文明环境还不够优，节能减排、生态保护、安全生产、信访维稳形势依然严峻；六是机关作风转变还不够实，部门责任意识、廉政意识和服务意识有待进一步增强。对此，我们将高度重视，坚决采取措施，切实加以解决。
二、“十三五”展望
“十三五”时期我县的主要工作思路和发展目标是：全力加快古雷港区、厦门港南岸漳浦片区、县城中心区、现代农业示范区等“四大重点区域”的开发建设，建设生态宜居、宜业、宜游的滨海新城，在漳州加快科学发展跨越发展中主动作为、勇当先锋。力争预期性指标增速比全市高一点，约束性指标好于全市平均水平，GDP年均增速高于全市1个百分点左右。
今后五年的主要任务是：
（一）在创新发展中增强竞争力。强化创新驱动战略，加快转变经济发展方式和产业转型升级，推动大众创业、万众创新，全面提升自主创新能力，培育经济发展新动力，推动供给侧结构改革和要素升级，打造漳浦产业升级版。全面对接“中国制造2025”④、“互联网+”行动计划和建设一批新型众创空间，优化产业布局，打造食品加工、皮革制造、家居木业、装备制造、精细化工等一批上百亿的产业集群。力争到2020年，全县地区生产总值达到432.8亿元，固定资产投资在2015年基础上翻一番，规模以上工业总产值达585.6亿元，公共财政总收入达32.5亿元，三次产业结构比例调整为13.2：45：41.8。
（二）在对外开放中增强吸引力。积极融入海上丝绸之路建设，深化与发达地区多领域的合作，推动重大产业项目对接。主动融入厦漳泉同城化发展布局，加快建设对外连接通道，承接厦门、深圳等地区优质产业转移辐射。以漳州市深化两岸产业合作示范区建设为契机，充分利用好古雷台湾石化产业园、台湾农民创业园等平台，优化台商投资环境，强化产业链招商，着力引进一批产业链关键环节和龙头项目。“十三五”期间，全县外贸出口总值累计达35亿美元，实际利用外资累计达7.5亿美元。
（三）在城乡统筹中增强辐射力。立足建设海绵城市、畅通城市、宜居城市的目标，加快实施“面海东进、跨溪南扩、依山北拓”城市发展战略和“一溪两线三组团”城市空间结构，打造漳州南部商贸中心，到“十三五”末，县城区面积扩大到34平方公里，城市化水平超过54.8％。新型城镇化加快建设，农村基本公共服务与城市差距明显缩小，富美乡村建设加快推进，城乡区域关系更加协调，到2020年户籍人口城镇化率力争达到42%。完善“四纵四横”路网布局，城乡基础设施不断完善。
（四）在生态建设中增强承载力。*推进节能减排，大力发展循环经济、绿色经济，确保单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低等控制在省市下达范围内。落实生态建设“七个五”行动计划，推进生态文明先行示范区建设，严守生态环境保护红线，森林覆盖率保持在54.2%以上，万元GDP用水量控制在15立方米以内，基本建成生态安全保障体系，让漳浦的天更蓝、地更绿、水更净。
（五）在改善民生中增强凝聚力。加大民生投入，县级新增财力70％以上用于民生建设。提升公共服务均等化水平，进一步完善城乡居民社会养老保障体系和新型公共医疗卫生服务体系，办好人民满意的教育。健全公共安全体系，着力解决广大老百姓关心关注的热点难点问题。力争到2017年底，现行标准下贫困人口全部实现脱贫；到2020年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达到4.34万元和2.36万元。
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