政府工作报告
——2016年2月28日在瑞金市第五届人民代表大会第八次会议上
市长 赖联春
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”时期发展回顾侯卫东官场笔记
2015年是“十二五”规划的收官之年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们积极应对经济下行压力，团结奋进，攻坚克难，有力保障了经济社会平稳健康发展，基本完成了市五届人大七次会议确定的各项目标。
一年来，我们致力稳增长、调结构，集中力量兴产业，发展步伐坚实有力。
经济增长稳中向好。*落实上级稳增长各项政策，主要经济指标进位赶超，生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、实际利用外资、城镇和农村居民人均可支配收入等六项指标增幅稳居赣州第一方阵。实现生产总值122.1亿元、增长10%，财政总收入15.9亿元、增长6%，公共财政预算收入11.7亿元、增长9.5%，税占比88.8%、列赣州第1，固定资产投资68亿元、增长17%，社会消费品零售总额33.7亿元、增长12.6%，城镇居民人均可支配收入23309元、增长10%，农村居民人均可支配收入8251元、增长15.3%、增幅列赣州第1。
主攻工业成效初显。坚持主攻工业不动摇，投入资金1.8亿元，新建、续建经开区基础设施项目15个、配套功能项目22个，新增园区面积1800亩、落户企业9家，完成6.8平方公里省级产业园设立报审工作，园区承载能力进一步提升。工业经济跨越赶超，新增规模以上工业企业19家，净增数列赣州第1;实现规模以上工业增加值28.6亿元、增长10.3%，增幅列赣州第5;规模以上工业主营业务收入突破百亿、达108.4亿元，增长15%，增幅列赣州第1，总量规模从赣州第14位升至第10位。创新驱动成效明显，新增国家高新技术企业3家、省级科技创新平台2个、省“专精特新”中小企业4家;中藻生物成功在新三板挂牌，实现瑞金企业挂牌零的突破。
现代农业加快发展。初步建成以叶坪田坞片区万亩规范化商品蔬菜基地为核心的现代农业示范园区。发展蔬菜、西甜瓜为主的大棚设施农业14.5万亩，新增高产油茶基地4600亩;实现水产品产量2.3万吨，出口烤鳗1000吨，创汇2100万美元。大力培育新型农业经营主体，新增赣州市级农业产业化龙头企业1家、农民专业合作社86家、家庭农场88家，新增有机绿色无公害农产品认证8个，被评为江西省农产品质量安全先进县(市)。
现代服务业亮点纷呈。“江西旅游强县”品牌通过复核，启动罗汉岩景区创4A和黄沙村、叶坪田坞片区、洁源村创乡村旅游示范点建设;发展休闲旅游、生态旅游等新兴业态，开通智慧旅游平台、瑞金旅游官方旗舰店，首次在中央一套和七套等国家级媒体长期开展旅游宣传，旅游人气、效益快速提升。全年接待游客615万人次、增长22.1%，实现旅游总收入22.5亿元、增长25%。推动金融业多元发展，法人村镇银行、民营银行设立和九江银行引进工作进展顺利，农信社成功改制转型为农商行，壬田镇农村普惠金融试点有序推进;华融瑞泽投资管理有限公司投入运营，瑞金西部金一创意产业基金注册成立。金融机构年末各项贷款余额114.9亿元、增长13.4%，存贷比达65%。加快发展现代物流业，全年实现社会物流总额160亿元、增长20%，物流业增加值12亿元、增长14.3%。
消费热点有力激活。顺应“互联网+”战略，出台电子商务产业系列扶持政策，新建阿里巴巴农村淘宝网、邮政e邮网、淘实惠电商服务网、电商孵化园和特色中国瑞金馆，形成“三网一园一馆”电商发展格局。电商孵化园商户入驻120余家，建成电商农村服务站101个，设立海捣网跨境电商体验店，全年电商销售额8.6亿元，增长4.5倍。实施刺激住房消费措施，在住房需求不景气的大环境下，全年销售商品住房3572套、增长53.1%，实现销售额22.67亿元、增长42.9%，住房消费创历史新高。
一年来，我们致力打基础、谋长远，步步为营抓项目，发展面貌持续改善。
重点项目稳步推进。发挥国家部委对口支援、省直管县(市)体制改革试点优势，争取项目资金24亿元、增长60%。完善土地与房屋征收机制，实现土地安置向货币安置、产权置换的重大转变;开展项目攻坚大会战，计划实施的71个重点项目，累计完成投资24.9亿元，500千伏输变电工程、农网改造升级工程等项目竣工投入运营，西气东输三线天然气管道工程主体基本完工，“一江两岸”、经开区基础设施、文化艺术中心、商贸物流园、人民医院和妇保院迁建等一批项目前期工作稳健扎实，项目建设蓄势而发。
城市形象加快塑造。坚持一张蓝图管到底，完成《城市总体规划(2016-2030)》修编并通过专家评审，形成总规、控规、专项规划及城市设计等相互协调的规划体系。七彩大道、胜利大道等道路建设有序推进，城市亮化工程、城市防洪工程、陈石水厂等项目加快实施，城镇化率提高1.5个百分点。回应群众关切，完成向阳南北路改造，打通金二路中段、城东农贸市场周边道路等城区“断头路”。创新城市综合执法机制，基本遏制规划区内的违法违章建设行为。*开展全国文明城市创建活动，确定“城市精神”表述语和市树、市花，市民文明程度不断提升，获全国文明城市提名城市。
乡村条件不断改善。扎实推进壬田百强中心镇示范镇建设和叶坪田坞片区综合整治，实施“三清六改四普及”和圩镇“五整治三建设”，完成126个和谐秀美乡村点建设，改造农村危旧房1557户。完成22座一般小(2)型和1座省重点小(2)型病险水库除险加固工程、52座重点山塘整治工程，改造农村公路350公里。实施农村完小(教学点)标准化建设136个，建成乡镇公办中心幼儿园9所，改扩建农村敬老院4所、乡镇中心卫生院4所、村级卫生所8个。
生态环境巩固优化。积极推进国家森林城市、绵江河国家湿地公园创建，完成人工造林及封山育林4万余亩、水土保持综合治理4.64万亩。严格执行节能减排相关措施，新上项目环评率达100%，万元GDP能耗降低5%，城市大气环境质量保持国家一级标准。加强饮用水源保护，全市地表水出境断面水水质常年稳定在Ⅲ类以上。大力开展城乡生活垃圾专项治理，建设17座压缩式中转站，按标准配齐清运、保洁人员，人居环境加快改善。
一年来，我们致力扬优势、增后劲，狠下功夫促改革，发展动能充分蓄积。
振兴发展扬优成势。成功创建国家历史文化名城、“共和国摇篮”国家5**景区、陈石湖国家水利风景区等3个国家级品牌，获批全国中小城市综合改革、全国电子商务进农村综合示范、中国邮政首批农村电子商务试点等3个国家级试点示范县(市)。《若干意见》单独提及瑞金的14项扶持政策，10项已落实到位，4项正在落实，瑞兴于经济振兴试验区规划获批，赣龙铁路复线通车、瑞金机场预可行性研究报告通过专家评审，交通迈入“动车时代”并加速迈向“航空时代”。
改革红利加速**。以省直管县(市)体制改革试点为引领，统筹推进各领域改革，上级下放的1487项经济社会管理权限已承接1057项，年初确定的10大类215项改革措施已完成204项。深化行政体制改革，完成市场监管局、卫计委、文广新局、不动产登记管理局等政府机构改革;有序实施“三单一网”建设，如期向社会公布4979项行政权力、责任事项和358项收费事项、833项便民服务事项、47项中介服务事项、8项前置审批事项;敢于“削权割利”，自主精简和调整行政审批事项404项，仅保留200项，减少审批事项超过三分之二。稳步开展农业农村改革，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证，登记面积38.8万亩、确权颁证10.45万户，流转耕地面积10.64万亩、流转率28.7%;实施农村集体土地房屋确权登记和抵押贷款试点，办理抵押登记191宗、发放贷款1001.5万元;深化集体林权制度改革，流转林地6.38万亩，办理林权抵押贷款4710万元。推行商事制度改革，实施“三证合一、一照一码”登记制度，私营企业、个体工商户分别增长25%、70.6%。深化投融资改革，城投企业债发行获国家发改委正式受理，编制10个PPP项目，有序引导社会资本进入基础设施、公共服务和产业项目等领域。
开放合作不断深化。主动对接“一带一路”、长江经济带等国家战略，加速融入珠三角、长三角、厦漳泉等经济圈，口岸作业区获批，被评为“投资江西十大首选地”。与江南大学、南昌大学、江西财经大学、广东电线电缆协会等高校、协会建立战略合作关系，成功在深圳、厦门等地举办招商引资推介会、经贸合作恳谈会。全年签约项目27个，签约资金74.37亿元，其中投资亿元以上项目12个、10亿元以上项目3个，实际利用外资6103万美元、增长34.4%，完成出口总额2.64亿美元。
一年来，我们致力强保障、促和谐，尽心竭力惠民生，发展成果群众共享。
扶贫攻坚扎实推进。精准识别贫困人口25323户、78914人，严格落实干部结对帮扶贫困户制度，实现单位定点扶贫和干部联系服务贫困群众全覆盖、常态化。综合开展产业、搬迁、教育、就业、保障、金融等六大扶贫工程，筹集各类扶贫资金3.35亿元，统筹实施油茶收购返租、城投集团公司运营保障贫困户稳定收益，下拨贫困户户均5000元产业发展帮扶资金，为贫困户购买商业医疗补充保险等扶贫模式，减贫22569人。
保障水平稳步提升。突出民生导向，在财力困难的情况下，投入民生资金27.8亿元、增长18.3%，占财政总支出的75%，基本完成上级下达和市本级93件民生实事。新增城镇就业3971人、转移农村劳动力7230人，城镇登记失业率控制在4%以内。扩大社会保障覆盖面，城乡居民养老保险参保28.97万人;城镇医疗保险、新农合分别参保13.73万人和55.83万人，基本实现全覆盖;全面落实城乡低保、社会救助、退役士兵优抚安置等补助政策，城乡低保标准分别提高至450元和240元。加大住房保障力度，新建保障性住房360套、完成棚户区改造343户。市场物价总体平稳，全年居民消费价格涨幅2.03%，低于控制目标0.97个百分点。积极应对“5·18”特大洪涝灾害，发放救灾资金1860余万元，及时抢修并恢复电力、通信和道路交通，水利设施和损毁房屋恢复重建加快推进。
社会事业协调发展。成功举办首都艺术家“七一”慰问、纪念抗战胜利70周年等系列活动，廖屋坪—上湖洞、粜米街、沙洲坝等三个历史文化街区获批江西省第一批历史文化街区。新改扩建校舍15万平方米、新增校园面积71亩，市职校升格为普通中专;高考二本以上上线人数首破千人大关，总量列赣州第4，评为赣州市中学教学质量综合评价先进县(市)。*推进市属公立医院综合改革，药占比下降7.9%;通过全国基层中医药工作先进单位复审、省级卫生应急综合示范市创建工作考核验收，被评为全国妇幼健康优质服务示范县(市、区)。全市人口自然增长率下降至7.4‰。新增体育协会7个，建设健身场地21个，人均体育场地面积达1.2平方米。专利申请356件、授权276件，分别增长57.5%、283.3%。法治瑞金、平安瑞金建设卓有成效，安全生产形势平稳，处置突发事件快速有序，食品药品安全保障到位，社会保持和谐稳定，公众安全感指数达97.18%，列全省第27、赣州同类县(市)第1、省直管县(市)第2。
同时，国防动员、民兵预备、民族宗教、粮食流通、外事侨务、妇女儿童、未成年人保护、双拥、老龄、对台、气象、档案、农机、矿管、供销、人防、市志、审计、统计、消防等工作取得新成绩。
政府自身建设全面提速，依法行政水平不断提高。扎实开展政府系统“三严三实”专题教育，狠抓作风转变，严格执行“三重一大”制度，全市“三公”经费支出同比下降7.8%。主动接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议144件、政协提案69件，办复率、满意和基本满意率达100%。全面落实党风廉政建设责任制，*开展领导干部违规插手干预工程项目、“红包”和“四类”人员专项治理，查处违反中央八项规定精神问题11起，通报典型案件13件，收缴违纪款20余万元，辞退“四类”人员43名，严肃了政风政纪，赢得了人民群众的普遍支持。
各位代表，2015年主要目标任务的完成，标志着我市“十二五”规划圆满收官。五年来，经济实力明显提升，迈开了进位赶超的新步伐。生产总值突破百亿，由65亿元提高至122.1亿元，年均增长11.4%，人均GDP由1万元提高至近2万元。财政总收入、公共财政预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、外贸出口、城镇和农村居民人均可支配收入等7个主要经济指标绝对值实现翻番，其中财政总收入、公共财政预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资、外贸出口等5项指标绝对值在赣州排名实现进位赶超。五年来，基础设施日臻完善，形成了厚积薄发的好势头。快速铁路从无到有，高速公路通车里程突破100公里;电力装机达3.78万千瓦，天然气供给量达260万立方米。新增城市建成区面积7.3平方公里，城镇化率累计提高12.7个百分点;完成600个新农村点建设，改造农村公路1105公里，恢复、改善灌溉面积10.43万亩，城乡面貌发生深刻变化。五年来，产业规模不断壮大，构建了转型升级的大格局。国家级经济技术开发区获批，新增开发面积6500亩，新增落户企业48家、达到162家，规模以上工业总产值突破100亿元。全国重要的红色旅游目的地基本成型，旅游总收入突破20亿元，五年翻了两番。形成果业、烟叶和蔬菜、生猪、特种水产、毛竹、油茶、西甜瓜“两主六特”的现代农业发展格局。五年来，群众幸福指数持续攀升，踏上了共奔小康的快车道。累计改造农村危旧土坯房3.33万户，解决20余万农民的饮水安全问题和7.67万户低电压问题;帮助9.7万贫困人口实现脱贫，贫困率下降约20个百分点;建成保障性住房6611套，完成棚户区改造1406户。新增城镇就业2.69万人，城乡居民低保、医保覆盖率全面提升。城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长12%和13%;城乡居民储蓄存款余额122.2亿元，净增近70亿元。
各位代表，五年的奋斗艰辛而曲折，成绩辉煌而珍贵。令人感铭于心、难以忘怀的是：党中央、国务院和省委省政府、赣州市委市政府深切关怀、深情关爱，铸就了瑞金振兴发展的黄金期;市委统揽全局、科学决策，市人大和市政协大力支持、有效监督，汇聚了瑞金加快发展的正能量;全市广大干部群众协力同心、奋发进取和广大在外乡贤回报家乡、鼎力支持，谱写了瑞金跨越发展的新篇章。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻瑞部队、武警官兵，向为瑞金发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持瑞金建设的在外乡贤和朋友们，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中仍然存在不少困难和问题。主要是：经济总量偏小、基础设施较弱、财政收支缺口较大等长期困扰我们的主要矛盾还未根本扭转;产业转型升级任重道远，结构还有待优化，整体水平依然偏低;一些突出的民生问题没有得到根本解决，公共服务水平、群众收入明显低于全国、全省平均水平;全面深化改革任务依然艰巨，制约发展的体制机制障碍还很突出，政府效能还有待提升等。对此，我们将以对人民、对事业高度负责的态度，采取更有效、更务实的措施予以解决。
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