2016年2月25日
在西昌市第九届人民代表大会第五次会议上
西昌市人民政府市长 马廷贵
各位代表：政府工作报告
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
“十二五”及2015年工作回顾侯卫东官场笔记
2015年是“十二五”收官之年，在州委、州政府及市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，坚持“改革创新、稳中求进”工作总基调，突出“生态建设年”发展主题，积极应对经济下行压力，全面深化改革，着力推进经济转型升级，*开展扶贫攻坚，持续保障和改善民生，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。
过去五年，我们始终坚持发展是第一要务，综合实力不断增强。地区生产总值连续突破200亿元、300亿元、400亿元大关，固定资产投资总额突破1300亿元，社会消费品零售总额先后突破100亿元、200亿元大关，规上工业总产值连续5年超过300亿元，三次产业结构调整为9.7:50.3:40。连续5届入选中国西部最具竞争力百强县，位列全省少数民族地区第1位、全国州盟首府城市第2位。
过去五年，我们始终坚持绿色发展战略，城乡宜居环境不断提升。邛海湿地恢复工程全面完成，西昌新区建设、老城区综合改造等*推进，航天大道东延线、四袁公路改扩建、天王山大道延伸线等项目全面实施，城市空间骨架基本成型。成功创建国家级生态乡镇30个，全面关停新钢业等一批落后产能企业，全年空气优良天数占比达98%以上。全面完成省级第二轮新农村建设成片推进示范任务，实施72个新村建设点和96个旧村改造点建设。荣获国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区、国家湿地公园、国家森林城市等多项荣誉。
过去五年，我们始终坚持抓关键强基础，瓶颈制约不断突破。累计投入25亿元，实施G108、S212等一批国、省干道改造工程，安宁河琅环大桥、马裕大桥等一批桥梁工程;新建、改造县乡道路118.56公里，硬化村道2282.12公里，实现乡乡通油路、村村通水泥路的目标。雅西高速建成通车，青山机场完成改扩建，新开通至北上广等主要城市的航线7条。佑君、裕隆等一批重大输变电工程建成投运。海河、安宁河、小箐河等一批河流治理工程加快推进。完成烟田整理2.53万亩，改造中低产田12万亩，建设高标准农田9.74万亩。
过去五年，我们始终坚持强保障惠民生，社会事业不断进步。累计投入超过90亿元，持续实施“八大民生工程”和10件民生实事。全市贫困村贫困发生率下降到4%以下，贫困人口减少到12880人;城镇登记失业率控制在4%以内;城乡低保实现应保尽保;义务教育实现均衡发展，小学初中入学率达100%，巩固率分别达96.58%、86.57%;社区卫生服务中心实现全覆盖，村卫生室覆盖率达90%。荣获国家卫生城市、全国社会治理创新优秀城市、全国民族团结进步模范集体、国家防震减灾示范市等荣誉称号。
一、全力以赴稳增长，经济发展保持稳中有进
2015年，面对经济下行压力，我们保持专注发展定力，切实改善民生，经济社会发展稳中向好。实现地区生产总值426.47亿元;地方公共财政收入35.26亿元，增长8.2%;社会消费品零售总额225.48亿元，增长12%;完成社会固定资产投资289.87亿元;城镇居民人均可支配收入29039.9元，农村居民人均可支配收入13620元。跻身全国综合实力百强县第93位、投资潜力百强县第100位。
现代农业加快发展。实现农业增加值42.3亿元，粮食总产量28.9万吨，建成国家级农业标准化示范区3个。农产品物流园、食品产业园加快建设。秸秆换肉奶项目等4个示范基地建设全面推进。继续实施核桃“双百万”工程。发展玉米制种7万亩，蔬菜种植18.9万亩，新建设施蔬菜基地1000亩。礼州花卉产业园入驻企业12家，实现产值1.1亿元。新发展农民专合组织147个，新增农业合作社114个，新增家庭农场33个，累计创建农业品牌82个，安宁韭黄合作社获评国家农民合作社示范社，华农钢鹅场获评国家级钢鹅遗传资源保种场。转移农村剩余劳动力9.85万人次，实现劳务收入15.1亿元。荣获全省“三农”工作先进市及农民增收工作先进市。
工业经济止滑回升。全年规上工业完成总产值328亿元，增加值降幅比三季度收窄10.2个百分点。西昌风电首批机组9.5万千瓦、城市生活垃圾焚烧发电1.2万千瓦、分布式屋顶光伏发电等新能源项目并网发电。钢钒汽车板生产开发顺利推进，凉山现代房屋建筑集成制造项目落地。环保减排工程*推进，关停2户落后产能企业。
现代服务业提质增效。服务业实现增加值170.54亿元，增长9%，占GDP比重达40%。浪潮、京东等30余家企业入驻大凉山电子商务产业园，35家企业入驻大凉山民族文化创意产业园，70余户商家入驻海河天街，凉山(西昌)大学生创业创新中心、“大凉山特色产品交易中心”等一批电子商务平台建成投运。引进途家网，建立“互联网+旅游”新模式。成功举办四川省第六届(冬季)乡村文化旅游节，全年举办乡村旅游节23个，乡村旅游收入8.24亿元。全年共接待游客2015.75万人次，实现旅游收入151.15亿元。
大力实施扶贫攻坚。全年实现扶贫解困1366户、4978人。确定“212”脱贫攻坚目标，出台“十个一批”脱贫计划及11个专项脱贫方案，完成省、州下达9个扶贫项目。完成长板桥村全国优秀村庄试点建设。实施53个新村建设点、27个旧村改造点建设，完成新村建设2352户、旧村改造6508户、农村廉租房建设24户，全面完成第二轮省级新农村建设任务。投入2490万元，解决佑君、安哈等15个乡镇24个村3.78万人安全饮水问题。消除无电户3128户，在全市范围内消灭无电村。投入6000万元，完成彝区100公里、坝区100公里村道硬化。培训农民养殖带头人1000余人次。全面完成西昌—木里对口帮扶建设。
二、全面推进改革创新，激发经济增长动力
深化改革卓有成效。实施10大领域四大类163项改革任务。激发大众创业、万众创新动力，建成10个高校毕业生就业见习基地，建成大学生创业创新孵化中心等多个孵化平台。完成中小城市综合改革试点实施方案编制，启动城市管理综合执法改革试点。完成海门渔村2210人经营性用房股权分配，启动小庙乡农村集体资产股份制改革试点。基本完成农村土地承包经营权确权颁证工作。*推进网格化管理服务等六个州级试点示范改革项目。
政策支撑效应凸显。全年研究出台《促进房地产市场健康持续发展的二十条措施》、《西昌市旅游产业转型升级的实施意见》等12项扶持政策，促进旅游业、建筑业、房地产业等加快发展。全年实现建筑业总产值94.31亿元，商品房销售面积25.2万平方米;新增各类企业805户，个体工商户3821户。设立政府和社会资本合作中心，凉山州创业创新孵化园、高枧中所棚户区改造、北环线等8个PPP项目成功采购，涉及资金130亿元，西昌国际会展中心等6个PPP项目加快推进。
开放合作成果丰硕。依托各类招商平台，与浪潮集团、斯特林、香港毅德集团、重庆建工、四川发展、中冶赛迪等12个项目成功签约，协议资金80.65亿元、落地资金80.88亿元。加快推进西昌航空公司筹建，新开通至西安、杭州和福州3条航线。新缔结友好城市10个、友好学校8所、友好医院2家。“3+6”西昌经济圈加速形成，攀西战略资源创新开发试验区合作*推进。
要素保障落实到位。全年招拍挂出让土地13宗、571.42亩。规委会研究评审项目72个。城市建成区65个棚户区改造点和凉山州换季总部经济基地规划编制完成。城景协调区、河东片区、海南片区拆迁工作基本完成。全年累计融资52.2亿元，争取上级转移支付22.81亿元，债券置换11.04亿元;累计支出74.53亿元，其中：政府性基金支出16.79亿元，偿还融资借款14.82亿元，支付各类项目工程款16.71亿元，支付征地拆迁费用12.76亿元，实现货币化安置4300套。
三、全面夯实生态本底，城乡发展后劲不断增强
累计投入13.1亿元，实施“十大环保工程”和一批重点基础设施建设项目。
“生态建设年”成效显著。国家环保模范城市、国家生态城市创建有序推进，新修订的《凉山彝族自治州邛海保护条例》正式施行，邛海“良好湖泊”保护项目顺利推进。落后产能转型升级、污染物排放达标、大气污染综合治理等“十大环保工程”*实施，禁煤、噪音扰民、扬尘污染、校园周边环境等专项整治初见成效。邛海污水处理厂2万吨技改扩能、小庙污水处理“5改10”扩能、北山水厂4万吨扩建和经久1万吨污水处理厂建设基本完成，经久给水厂、三水厂二期工程加快推进。农村生活垃圾收运覆盖全市28个乡镇，城市生活垃圾焚烧发电无害化处理率达100%，顺利通过农村垃圾治理国家十部委验收。
交通基础设施全面改善。投入13.4亿元，新建、改造道路474.6公里。完成G108线机场路、四公里半至缸窑段和四袁公路、S307线小关沟段路面改造工程，加快推进S212线、S307线改造建设。胜利南路海河桥、长安南路海河桥、胜利大桥竣工通车。完成礼州—民胜、西溪—安哈等一批通乡公路和村道水泥路建设。全市最后一条通村公路——银厂乡巴折村通村公路开工建设。西昌汽车旅游客运中心、旅游集散服务中心两个站点升级改造工程竣工投运。
城乡基础设施不断完善。完成老城区综合整治一期工程，全面启动二期“五个一”工程。完成长安路过街人行天桥建设，基本完成航天大道东延线、四袁公路西延线建设，天王山大道跨海河桥建设加快推进。启动城区人行道改造提升工程。投入1.63亿元，完成安宁河大德段、官坝河、高仓河等防洪治理及水毁修复工程。投入3873万元，完成第六批小农水重点县项目建设。投入1.5亿元，完成基本烟田整理4448亩，土地整理改造2.46万亩，新建高标准农田1.3万亩。加快推进大桥水库引调水工程前期工作。团结、河东、南坛等10个棚户区项目竣工，建设面积121万平方米;小庙袁家山、高枧中所E10地块等7个棚户区项目开工建设，开工面积218万平方米。
四、全面推进依法治市，社会治理水平不断提升
依法行政*推进。落实政府常务会议会前学法制度、政府重大行政决策合法性审查制度。严格执行市人大及其常委会的各项决议决定，办结人大代表、政协委员建议、提案486件，办复率100%，满意和基本满意率达100%。行政审批目录精简至179项，实施“三证合一”登记制度，实现网上办税，政务服务中心按时办结率、群众满意率达到100%。强化财政资金使用、公共资源配置等重点领域的信息公开。*开展“三严三实”专题教育，“三公经费”支出同比下降15.79%。加大审计监督全覆盖力度，完成审计项目96个，审减工程造价1.45亿元，完成财政评审项目699个，核减资金4.28亿元。
治理能力不断增强。网格化服务管理逐步向基层延伸，定位报警牌投入使用，新增高清点位600个，各类调解组织调解矛盾纠纷8315件。全年破获刑事案件824起，刑事案件发案数下降12%，查处治安案件5317起，打击各类违法犯罪人员8350人。侦破命案19起，命案侦破率100%。强化危化行业、农村道路交通安全隐患等专项整治，安全生产事故起数、死亡人数双下降。*推进“六五”普法，积极开展“法律十进”普法活动，获评全国法治市创建先进单位。初信初访化解率达90%以上。成立市政府行政复议委员会，办理行政复议案件10件。
“两违一毁”整治扎实开展。全面完成国家土地例行督察整改工作，查处违法建设案件91起，西郊、高枧、小庙、海南等乡镇依法拆除违法建房53户，全市各乡镇依法拆除违建15.84万平方米，没收违法建筑67.5万平方米，景区及城乡建设环境得到了有效规范。
五、着力保障和改善民生，社会事业全面发展
全年投入民生工程资金37.7亿元，占一般公共预算支出的65.3%。
八大民生工程扎实开展。完成城镇新增就业3052人，动态消除“零就业”家庭。投入扶贫资金6600万元，实施“十大重点扶贫工程”，61个市级部门派驻“第一书记”，*47个贫困村驻点帮扶。投入6亿元，完成川兴中学、月华中学等学校新建扩建;实施城乡中小学标准化和信息化工程，通过省级义务教育均衡化发展验收;引进天立民办教育学校;为10万余名义务教育学生免除学费，免费提供营养餐、教科书、作业本，减免民族地区2.9万名幼儿保教费;完成89个村幼教点建设，启动民胜等5所乡镇公办幼儿园建设。城乡居民社会保险覆盖人数25.3万人，参保人数18.99万人;新农合参合人数42.1万人，参合率达99.22%;城乡低保标准分别提高至400元/月、2280元/年。为8500名家庭困难失能老人和80岁以上老人提供居家养老服务，建成13个日间照料中心;完成川兴、中坝卫生院和6个村卫生室建设，启动市疾控中心和海南等5个乡镇卫生院改扩建项目，加快西昌中心医院前期工作;血吸虫病传播阻断达到国家标准。实施棚户区改造“双百万”工程，建设安置房10722套，完成农村危房改造3167户，为边远贫困地区农村教师建设周转房515套，向农民工定向提供公租房290套。实现“三馆一站”免费开放，免费放映农村惠民电影2772场次;完成37个农民体育健身工程和全民健身中心建设，成功举办2015年邛海湿地国际马拉松赛、国际帆船赛等高水平赛事。完成大宗食品抽检215批次，开展274所学校食堂食品安全专项整治，立案查处食品药品违法案件103件，启动社会餐饮服务单位“阳光厨房”建设示范工程。
10件民生实事基本完成。完成农村道路通达通畅工程400公里，解决15个乡镇3.48万群众饮水安全问题，实现村村通电目标等10件民生实事基本完成。
社会事业全面发展。成功创建国家卫生城市、第十届四川省双拥模范城。国防后备力量建设、双拥、优抚安置、应急管理、消防、人防、防震减灾、人口和计生工作不断加强，科技和科普事业蓬勃发展，编制、统计、老龄、妇女儿童、残疾人事业、民族宗教、外事侨务、保密、档案、史志等各项工作取得新的成绩。
各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市产业结构不合理、服务业占比低、城乡发展不平衡、民族地区产业发展滞后、休闲度假产品缺乏、基础设施薄弱、建筑业不发达等仍然是短板，扶贫攻坚、社会治理、环境保护等任务仍然艰巨。对此，我们将正视问题和不足，采取有效措施，精准发力，补齐短板。
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