旗人民政府旗长 浩毕斯嘎拉图
各位代表：
现在，我代表旗人民政府，向大会报告工作，请与《巴林右旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十二五”时期和2015年工作回顾侯卫东官场笔记
“十二五”期间，全旗上下全力以赴稳增长、惠民生、促和谐、保稳定，积极主动适应经济发展新常态，努力有效克服经济下行压力加大、罕见自然灾害等不利因素，在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实步伐。
(一)综合经济实力显著增强。全旗地区生产总值由2010年的41.6亿元增加到2015年的79.3亿元，年均增长13.8%，基本实现了翻番增长;财政收入和社会消费品零售总额分别达到5.77亿元、23.2亿元，是“十一五”期末的1.6倍和1.9倍，年均增长9.7%和13.6%;全社会固定资产投资累计完成325.8亿元，是“十一五”时期的1.6倍;城乡常住居民人均可支配收入分别达到21310元和8330元。
(二)新型工业化进程扎实推进。全旗全部工业增加值预计实现37.8亿元，年均增长18%，初步形成了能源、矿产、建材、农畜产品加工等主导产业格局。大板煤电化基地完成基础设施投资3.8亿元，被列为“赤锡经济合作示范区‘水煤组合’园区”、“自治区第六批工业循环经济试点示范园区”，入驻企业35家，达产企业32家。西拉沐沦石材园区年加工能力达到360万平方米，农畜产品加工园区完成基础设施投资1000万元。大板电厂、山水水泥、翁根山风电、金盛制衣、巴林红甜玉米等31个项目建成投产;翁根山风电二期、生物燃气管网输配及汽车加气站等项目开工建设;庆华煤基清洁能源、大板电厂二期、赤峰民联化工、内蒙古宏发巴林牧业和巴林鲜达物流等项目前期工作进展顺利。累计投入矿业开发资金3.8亿元，实施了矿业勘探项目73个，塔本沟多金属矿取得实质性进展、代黄沟铅锌银矿1万吨选场项目开工建设。套马杆酒业、山丹食品被认定为“内蒙古老字号”。加强对工业经济扶持力度，强化促进工业经济增长措施，积极稳定工业生产和企业经营，完成技改扩建项目31项。
(三)农牧业经济稳步发展。全旗农作物耕种面积稳定在136万亩以上，农业政策性保险、良种补贴覆盖率分别达到66.6%和70%，粮食总产量达到8.5亿斤。累计投入项目和奖励资金2.5亿元，发展膜下滴灌总面积达到33.3万亩，巩固率达到88.1%。全旗牲畜改良率达到90%，探索了“天边牧场”经营模式。累计育肥出栏肉牛30.2万头、肉羊412.6万只。奶牛存栏稳定在1500头左右，生猪、蛋鸡等产业初具规模。继续抓好国家绒毛用羊产业技术体系建设。农牧业产业化进程扎实推进。全旗龙头企业达到30家、农牧民专业合作社达到727家、种养殖专业户达到1209家。完成农牧民培训3.1万人(次);与赤峰农牧学校建立了战略合作关系。农牧业基础设施建设得到加强。发放农机具购置补贴资金6102万元;完成12座水库除险加固、一批中小河流治理和大中型灌区建设、4.5万亩牧区节水灌溉、5.4万亩土地整理等工程(项目);新建(增)棚圈40.8万平方米、储草棚3.5万平方米、青贮窖6000立方米、粉碎加工机械1260台(套)。
(四)城乡和生态环境持续改善。城镇化建设步伐加快。修编了巴林右旗城市总体规划(2010—2030年)，城区规划面积扩展到222.8平方公里，主城区控制性详细规划覆盖率达到38.6%。筹集资金5.1亿元，实施了一系列事关广大居民切身利益的市政建设工程，城区公共供水普及率达到81%、污水集中处理率达到84.7%、集中供热面积达到312万平方米、人均公共绿地面积达到8.2平方米，全旗城镇化率达到49.12%。小城镇总体规划实现全覆盖，大板镇入围全国重点镇，巴彦琥硕镇、宝日勿苏镇、索博日嘎镇入围自治区重点镇。交通事业迅猛发展。完成公路建设投资9.6亿元，新增通村(嘎查)公路660公里、街巷硬化533公里，公路总里程达到2310公里。国道303线大板至林西段一级公路开工建设。新汽车站投入运营，开通了公交线路5条。巴新铁路大板至阜新段试运行，集通铁路复线开工建设。巴林500千伏输变电站和4条220千伏输变电线路投入使用，电力枢纽地位得到强化。完成城乡电网升级改造投资2.3亿元。环境质量全面提升。实施了大板电厂2×60万千瓦脱硝等8项减排工程，主要污染物减排完成预期目标。全旗森林覆盖率提高到26%，我旗获全区国家重点生态功能区县域生态环境质量考核第一名，赛罕乌拉自然保护区被评为全国科普教育基地。完成草原建设378.4万亩、青贮饲料种植96万亩、人工种草16.9万亩。
(五)现代服务业健康发展。编制了《巴林石文化产业发展规划》，完善了巴林石文化创意产业园基础设施建设，实施了巴林石矿山地质环境治理第四、第五期工程，开工建设了龙源巴林龙血石项目。我旗进入“全国2015年电子商务进农村综合示范工程试点旗”行列。中电投煤炭物流、赤峰供销腾达区域物流配送中心、大板国家粮食储备库、巴林·维多利时代城和3处专业市场投入运营。建成了人行北部旗县金融发行库、信用联社综合楼，包商银行、邮政储蓄分支机构入驻我旗，嘎查村助农(牧)金融服务点实现了全覆盖。累计发放各类贷款157亿元，其中现代农牧业贴息贷款1.8亿元。建立了非公经济发展基金，全旗小微企业和个体工商户达到1万余家。新增国家3**景区2处、四星级旅游饭店1家，德日苏宝冷水库(巴林湖)晋升为国家级水利风景区，索博日嘎镇被评为全国特色景观旅游名镇。通用机场项目进入选址设计评审阶段。
(六)改革开放取得较好成效。全方位开展招商引资工作，国电投、天津天士力等一大批知名企业落户我旗，签约项目54项，到位资金268亿元。与北京密云县缔结为友好旗县。落实京蒙对口帮扶资金2910万元。全面深化财税体制改革，推行国库集中支付、建设项目预决算评审制度，建立了苏木镇财权事权相统一的管理机制，实行旗苏木镇税收分成制度。深化投融资管理体制改革,争取到位各类政策性贷款6.8亿元，储备PPP项目19个，纳入市级重点项目10个，启动实施了大板镇供热工程等3个项目，引入社会资本5.6亿元。累计发放“一卡通”补贴资金14.8亿元，落实“一事一议”财政奖补资金1.1亿元。完成了乡村垫交税费债务化解工作。政务服务大厅投入使用，深化商事和审批制度改革，旗本级取消行政审批事项219项，削减率达56.4%，梳理公布行政权力4995项，取消注册资本最低限额。全面推开旗级公立医院综合改革工作。完成了集体林权制度改革。实施了土地草原承包经营权确权登记工作。完成了第八、第九届嘎查村委员会换届选举工作。
(七)民生改善保障有力。进一步调整优化财政支出结构，旗财政对民生领域的投入始终保持在70%以上。完成了142个嘎查村(场)和49个自然村“十个全覆盖”工程，使农村牧区生产生活条件发生了巨大变化。投入各类扶贫资金5.5亿元，实现了2.4万名贫困人口稳定脱贫，贫困发生率下降到12.8%。累计新增就业人员5842人、开发公益性岗位2805个、转移农村牧区富余劳动力14.8万人(次)，城镇登记失业率控制在4%以内。全旗11个社区办公及活动用房全部达标。建成保障性住房12.3万平方米，完成既有建筑节能改造10.4万平方米、城市棚户区改造412户、农村牧区危房改造13270户，为8378户城镇贫困家庭发放了廉租住房补贴。清欠农(牧)民工工资8091万元。新增养老服务机构29处。累计发放城乡低保、各类救助和优抚资金3.5亿元。救助和安置灾民26.6万人(次)。新农合参合率达95%以上。累计发放低收入农牧户冬季取暖用煤补贴5217.5万元、低保家庭大学生就学补助1488万元、下岗失业人员贴息贷款1.6亿元、高龄津贴537万元;企业退休人员养老金月人均提高673元，新农合和城镇居民医保政府补助标准均提高到380元。社区工作人员平均待遇提高到每月2300元。
(八)政府公共服务水平不断提升。制定了《巴林右旗人民政府办理人大代表建议、政协委员提案办法》，提高了办理工作规范性和实效性。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真落实“八项规定”，旗本级“三公经费”支出缩减率达31%，拍卖处置公务用车19辆。出台和建立了《政府工作规则》、《重大行政决策程序规定》、《政府投资项目评审管理办法》、法律顾问制度，提高了依法行政水平。*开展党风廉政建设和反腐败工作，共立案查处案件98件。加大审计和政府采购实施力度，核减(节约)项目资金1.35亿元。积极推进“平安右旗”建设，全面完成“六五”普法。切实加强信访工作，一批群众反映的热点难点问题得到及时妥善解决，化解信访积案252件。建成了应急联动会商中心。安全生产、食品药品安全监管、卫生监督、疾病预防控制工作总体稳定。
(九)社会各项事业全面进步。教育水平整体提升。投资5.3亿元，实施了“校安工程”、标准化学校建设、薄弱学校改造等项目。普通高考本科上线率提高了10.4个百分点，连续获得全市民族教育工作专项奖励，对公办蒙授幼儿园全面实施免费教育。医疗卫生事业长足发展。完成基础设施(设备)投资8555万元，协调西部博士团争取农工党中央，获赠医疗设备2133万元。大力深化医药卫生体制改革，顺利通过“创建全国基层中医药工作先进单位”国家评审，旗蒙医院通过国家二级甲等民族医院评审，旗妇幼保健院被评为“全国百家优秀爱婴医院”和“全国农村牧区妇女‘两癌’免费检查工作先进集体”。文化工作蓬勃发展。旗博物馆、民俗博物馆、“格斯尔”射箭馆、民族手工坊、体育活动中心投入使用。旗乌兰牧骑获得中国“荷花奖”等自治区级以上奖励7项。我旗被命名为“全区少数民族传统体育(射箭)示范基地”。校园足球在各级比赛中屡创佳绩。成功申报市级以上非物质文化遗产项目33个。文化创作全面繁荣。《巴林民歌》出版发行。完成广播电视“户户通”18616户。我旗被评为全区“人防工作先进旗”，顺利通过自治区统计基层基础建设“五星级”达标验收。考录引进高校毕业生319人，其中硕士研究生93人。实现了自治区级“双拥模范旗”八连冠。图书、档案、防火、人口与计生、征兵和民兵预备役等各项工作取得了新成绩。消防、武警、石油、气象、税务、保险、通讯等行业(单位)为经济社会发展做出了重要贡献。
“十二五”期间，我旗先后被评为“全国民族团结进步模范单位”、“全国群众体育先进单位”、“国家卫生城”， 顺利通过国家科技进步旗考核，成功举办了格斯尔与口传史诗国际研讨会、首届“格斯尔杯”传统弓射箭全国邀请赛、《寻宝》栏目走进巴林右旗、全旗第二十三届那达慕大会、五届巴林石文化节、两届名石雕刻艺术展等重大活动，建立了“中国格斯尔文化抢救保护与研究基地”和“国情调研巴林右旗基地”，“巴林格斯尔”被列入国家级非物质文化遗产代表性扩展项目名录，有效提升了地区的知名度和影响力。
各位代表，刚刚过去的2015年，是全旗各项工作开创新局面，迈上新台阶的重要一年。全旗地区生产总值增长 10%，公共财政预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长12%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入均增长12%，全部完成了旗十六届人大四次会议上确定的目标任务，为“十二五”收官划上了圆满的句号。
上述成绩的取得，是旗委统揽全局、正确领导的结果;是旗人大、政协加强监督、大力支持的结果;是全旗各族干部群众齐心协力、扎实苦干的结果。在此，我代表旗人民政府向各位人大代表、政协委员，向全旗各族干部群众，向所有为全旗发展做出贡献的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中依然存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济总量相对小，发展动力不够足，现有优势发挥不充分，发展的速度需要加快。二是农牧业综合实力不强，工业化整体水平不高，服务业发展速度不快，发展的质量需要提高。三是生态环境依然脆弱，禁牧管理时有反弹;城镇功能配套不够完善，长效管理机制坚持不好，生态和城乡建设力度需要加大。四是贫困人口数量较多，社会事业存在薄弱环节，财政刚性支出压力较大，民生改善需要加强。五是发展环境不尽优化，服务效率存有差距，政府自身建设需要强化。对此，我们将高度重视，采取积极有效措施，切实加以解决。
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