——2016年2月24日在乐山市第六届人民代表大会第七次会议上
市长 张彤
各位代表：
现在，我代表乐山市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。
“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”时期的五年，是我市发展中很不平凡的五年。五年来，我们面对错综复杂的宏观形势和改革转型的繁重任务，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深刻把握“四个全面”战略布局，始终保持定力谋发展、攻坚克难抓落实，较好地实现了“十二五”规划目标任务，经济社会发展取得了新的重大成就，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
这五年，是经济保持较快增长、综合实力显著增强的五年。我们主动把握和适应经济发展新常态，精准施策、多点发力顶住经济下行压力，确保了经济增长换挡不失速。五年来，全市地区生产总值年均增长11.3%，分别快于全国、全省平均增速3.5个、0.5个百分点，“十二五”末经济总量是“十一五”末的 1.8倍。2012年，全市经济总量突破千亿元大关，成为全省第8个“千亿俱乐部”成员;6个县(市、区)经济总量迈上百亿元台阶。全市人均地区生产总值提高到39973元、是2010年的1.8倍，与全国平均水平的比例差距缩小6.5个百分点左右。
这五年，是发展方式加快转变、质量效益稳步提升的五年。我们始终保持转型发展战略定力，坚定不移转方式调结构，推动形成结构优化、动力转换、提质增效的良好态势。三次产业结构由13.4：59.5：27.1调整为11：58.9：30.1，第三产业比重上升3个百分点。新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重提高15个百分点，高新技术产业总产值占规模以上工业比重提高24个百分点。单位地区生产总值能耗累计下降27.54%。科技进步对经济增长的贡献率提高5个百分点，乐山高新区升级为国家级高新区。五年累计完成地方一般公共预算收入370亿元、是“十一五”总量的2.5倍，其中税收收入233.8 亿元、是“十一五”总量的2.1倍。
这五年，是基础建设强力推进、城乡面貌日新月异的五年。我们坚持以项目为支撑，实施了一批事关发展全局的重大项目，累计完成全社会固定资产投资 3829亿元，是“十一五”总量的2.5倍。交通、水利、能源、信息等基础设施水平全面跃升，乐雅高速、乐自高速、成绵乐高铁先后通车，乐山迈入高铁时代。新区建设和旧城改造同步发力，岷江东岸、青江新区初具规模，城市建成区面积由102.8平方公里扩展至139.7平方公里，城镇化率提高7.8个百分点、达47.3%。城乡统筹协调并进，建成幸福美丽新村717个，彝家新寨261个、覆盖彝区70%的行政村。
这五年，是主动融入国家战略、开放合作纵深拓展的五年。我们抢抓开放布局调整新机遇，以充**放合作赢得发展先机。积极搭建旅博会、陶博会、不锈钢产品交易博览会等开放合作平台，旅博会和与亚太旅游协会联办的峨眉**论坛永久落户乐山。招商引资成效显著，港中旅、中科实业、中国建材、中国华录、中信国安、万达集团等一批知名央企民企来乐投资兴业，累计引进到位市外内资2561.6亿元，是“十一五”总量的2.8倍。全市国内外友好城市增至36个，建立友好交往和贸易往来关系的国家和地区达109个，“乐山造”产品出口国家和地区达34个。侯卫东官场笔记
这五年，是人民生活持续改善、社会事业全面进步的五年。我们坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，重民生、补短板，让全市人民有更多获得感。城乡居民家庭财产普遍增加，城乡居民人均可支配收入分别是“十一五”末的1.8倍、1.9倍。群众生活水平不断提高，消费结构演进升级，城乡居民家庭恩格尔系数分别下降4.5个、6.3个百分点。覆盖城乡的社会保障制度更加完善，保障待遇水平逐年提高，建成城镇保障性住房4.6万套，新改建农村住房5.7万户。全市贫困发生率从19.5%下降到4.2%。连续五届获全国科技进步先进市称号，城乡免费义务教育全面实现，卫生计生服务水平显著提升，各项社会事业长足发展。
刚刚过去的2015年，我们在市委坚强领导下，组织动员全市广大干部群众，紧紧围绕“转型升级年”工作主题，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，各项工作取得了新的成绩，实现了“十二五”圆满收官。全市实现地区生产总值1301.2亿元、增长9.1%，地方一般公共预算收入85.5亿元、增长8.6%，城镇居民人均可支配收入26361元、增长8.7%，农村居民人均可支配收入11649元、增长9.9%。
一、稳定增势取得新成效
项目投资拉动有力。完成全社会固定资产投资987.8亿元、增长14.3%。新万兴首批飞机专用碳纤维复合材料制品、嘉洋科技GPP芯片一期、市公交客运总站等项目竣工，万达广场、中信国安峨眉山城、成贵铁路、成昆铁路成峨段扩能工程等项目加快建设，岷江航电犍为枢纽、峨眉山国际旅游度假区旅游项目、连乐铁路等项目落地开工，港中旅集团乐山旅游资源整体开发、峨汉高速、德国EPC公司高性能碳纤维等项目成功签约。积极争取中央专项建设基金，32个项目获37.2亿元基金支持。率先在全省举办政府和社会资本合作(PPP)项目推介会，激发社会资本活力，完成民间投资659.8亿元、增长10.2%。
实体经济回暖向好。实行规模以上企业“一企一策”帮扶全覆盖，规模以上工业增加值增长11%、较上年提高4.9个百分点，规模以上工业企业净增15 家、达629家。设立应急转贷专项资金，组建上市和挂牌企业后备资源库，4家企业登陆“新三板”。积极争取直购电、富余电量、“水火置换”和直供气等优惠政策，减轻企业生产成本15.7亿元。加大市场拓展力度，成功举办首届陶博会、不锈钢产品交易博览会，规模企业产销率回升至95.4%、较年初提高2.8 个百分点。
消费市场繁荣活跃。实现社会消费品零售总额552亿元、增长13.3%。电子商务快速发展，创建全国电子商务进农村示范县1个，电商交易额、网络零售额分别增长34.5%和45.4%。信息消费加快发展，宽带网络提速降费、4G网络覆盖、高清电视普及等工程加快实施，成功列入国家智慧城市试点，建成全省首批“全光网城市”。积极落实楼市新政，商品住房销售面积增长28%。
二、产业转型迈出新步伐
服务业发展质量提高。规模以上服务业企业净增73家、达154家，服务业增加值达391.7亿元。全域旅游乘势发展，累计接待国内外游客3920.9 万人次、增长16.9%，实现旅游综合收入499.2亿元、增长29.4%，国内外游客在乐平均停留天数达1.6天。成功组织承办第二届旅博会、亚太旅游协会2015年会、环中国国际公路自行车赛、四川国际峨眉武术节、全国桥牌A类俱乐部联赛、黑竹沟户外障碍挑战赛等重大活动和赛事，PATA—乐山山地旅游示范基地落户，桃源山居晋升4**景区。金融业加快发展，重庆银行入驻乐山，县级农村信用联社改制组建工作进展顺利，全市银行业金融机构本外币各项贷款余额1238.3亿元、较年初增长13.8%。商贸物流稳步发展，王府井百货建成开业，西部不锈钢金属综合交易市场建成运营。
工业结构加快调整。新兴产业主营业务收入占规模以上工业比重提高3个百分点、达38%。净增国家高新技术企业14家、达70家。传统产业改造升级，完成技改投资238.4亿元、增长10%。轻重工业比重调整为29.6：70.4，轻工业比重上升1.3个百分点。加快淘汰落后产能，关闭小煤矿7家，其亚电解铝生产线全部关停，单位工业增加值能耗下降9.22%。园区集聚功能增强，工业集中度提高1个百分点、达73%。
现代农业稳步发展。全年粮食总产109.2万吨。新建现代农业万亩示范区12个、达51个。新发展农民专业合作社430个、家庭农场417家、市级以上龙头企业6家，农业产业化经营带动面提高到69%。我市获批全国农民专业合作社贷款担保补贴试点，新创建第三批国家现代农业示范县1个。有机生态农业加快发展，“三品一标”农产品总数达706个，创建省级有机产品示范县1个。农村发展条件不断改善，新建成幸福美丽新村200个，新(改)建县乡公路180 公里、通村公路608公里，改造升级农村电网900公里，解决30.7万农村居民饮水安全问题。
三、改革创新迸发新活力二号首长
深化改革蹄疾步稳。出台37个专项改革方案，重点改革稳步推进。我市成为首批国家级旅游业改革创新先行区、全省首个旅游综合改革试点市。建立城乡统一户口登记制度，发放居住证6.3万本。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成，新增土地流转面积16.9万亩、达53万亩。“三证合一、一照一码” 登记制度全面实行，新登记市场主体2万个、增长14.5%。在全省率先建成市场主体信用信息交换中心。国资国企改革不断深化，2个外派监事会进驻17家市属国企开展工作。
创新创业有力开展。科技进步对经济增长的贡献率提高1个百分点、达50%。专利申请突破1400件，创历史新高，专利成果新实施项目392项、新增产值93.8亿元。大众创业、万众创新*推进，成立乐山中科创新育成中心，建成大学生创业孵化园等各类创业园区25个。市科技企业孵化器大平台、峨眉创客梦工厂创新创业孵化器列入省重点科技平台建设计划，竹类生物技术与资源开发实验室成为我市首个省级重点实验室。圆满完成第三届科博会成都经济区轮值市参会参展工作。
对外开放水平提升。多层次推进开放合作，新签约各类战略合作协议18个。组团参加中外知名企业四川行、中国西部(四川)进口展暨国际投资大会等活动，精准对接目标企业，全年新签约正式合同招商项目79个、投资总额773.1亿元。引进到位市外内资560.6亿元，实际利用外资1.2亿美元。乐山制造、乐山服务“一体化”走出去步伐加快，新增进出口实绩企业12家、达77家，新增境外投资项目5个、对外投资总额3.9亿美元。
四、群众生活得到新改善
精准脱贫全面发力。小凉山—乌蒙山乐山片区和市列重点区域脱贫攻坚统筹推进，投入各类扶贫资金18.7亿元，新建成扶贫新村16个、彝家新寨33个，精准减贫4.5万人。完成精准识别建档立卡工作，实现贫困村驻村帮扶全覆盖。创新实施彝区“七个一”工程，新建幼儿园88所、村卫生室110个。向彝区定向培养中专医学生200人，向“三县一区”选派支教教师160人。促进彝区农村劳动力转移就业11万人，彝绣等产业带动彝区妇女就业4.6万人。
民生保障得到加强。十项民生工程和20件民生实事全面完成。完成大学生创新创业培训8520人，城镇新增就业4.9万人。企业退休人员养老金待遇、失业保险金待遇、最低工资标准、城乡低保标准和农村五保供养标准调整提高，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达95%、98%。物价保持基本稳定，主城区居民生活用水和天然气实行阶梯价格制度。*推进“百万安居工程建设行动”，保障性安居工程住房新开工9887套、竣工8856套。养老服务体系加快建设。“量体裁衣”式残疾人服务模式全面推广。市慈善总会荣获全国先进社会组织。
各项事业协调发展。乐山职业技术学院新校区、乐师附小新改建等项目有序推进，2个区县通过义务教育基本均衡国家督导评估验收，教育助学工程惠及 40.2万人次。县级公立医院综合改革稳步推进，市精神卫生中心迁建工程完工，民营医疗机构新增29家。计划生育政策平稳过渡，人口自然增长率 2.31‰。成功申报创建国家公共文化服务体系示范区。直播卫星户户通和应急广播工程启用。首届老年人运动会顺利举办。档案数字化建设水平得到提高。完成空白乡镇邮政局(所)补建。对口援藏工作扎实开展。民族、宗教、妇儿、外侨、对台、保密、人防、气象等工作取得新成绩。
五、发展环境呈现新气象静州往事
生态环境持续改善。强化国土空间用途管制，基本完成永久性基本农田划定。综合治理水土流失面积224.2平方公里，巩固退耕还林面积92.2万亩，森林覆盖率达55.47%。实施减排项目150个，中心城区空气质量持续保持优良水平，PM10年均浓度值比2013基准年下降20.8%。市第一污水处理厂扩建完工，小流域综合治理收效明显。新创建省级生态县(区)3个、生态乡镇6个。农村生活垃圾治理通过国家检查验收。
社会环境和谐安定。“六五”普法通过省级验收，新创建全国民主法治县2个、法治村2个，省级法治示范县1个。“亲情工作法”“阳光信访”有效开展，调处矛盾纠纷1.5万余起。反恐防暴全面加强，社会治安防控体系不断完善。成功组织省级防震救灾综合演练，应急处突能力得到提升。安全生产大检查大整治*开展，“打非治违”专项行动收效明显，安全生产形势总体稳定。新创建国家级安全社区1个、省级8个。有力有序开展金口河“1.14”地震抗震救灾工作。完成食品安全检(监)测能力建设。优抚安置政策得到落实，我市蝉联“省双拥模范城”称号。
政务环境不断优化。简政放权、放管结合、优化服务力度加大，公布市级行政权力清单和公共资源交易目录，取消和调整非行政许可审批项目37项。扎实开展 “三严三实”专题教育，从严落实党纪党规和“两个责任”，严肃查处了一批发生在群众身边的“四风”问题。依法规范决策程序，开展重大决策合法性审查160 件、社会稳定风险评估71件。主动接受人大、政协和社会各界监督，认真落实人大代表建议和政协委员提案办理制度，办结市人大代表建议、市政协委员提案共 413件，满意和基本满意率100%。
各位代表：“十二五”及2015年经济社会发展取得的成绩来之不易，为开启“十三五”发展大幕夯实了基础、积蓄了后劲。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督、支持的结果，是全市广大干部群众共同奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻乐部队指战员、武警消防官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍然面临不少的困难和挑战，主要表现为：经济下行压力依然较大，回暖向好的基础尚不稳固;结构调整任务艰巨，创新能力总体不足;城乡发展不够平衡，资源环境约束进一步加剧;公共产品特别是优质公共服务资源供给还有短板，部分群众生活还比较困难;法治政府和服务型政府建设还需加强等等。对这些困难问题，我们将高度重视，采取措施，认真解决。
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