——2016年3月31日在林芝市第一届人民代表大会第二次会议上
市长 旺堆
各位代表：
现在，我代表林芝市人民政府，向大会报告工作，请各位代表连同《林芝市“十三五”时期国民经济和社会发展规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2015年工作回顾
过去一年，是撤地设市后本届政府履职第一年，是林芝发展历史上极不平凡的一年。一年来，我们*学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和中央第五次、第六次西藏工作座谈会精神，*学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是“治国必治边、治边先稳藏”重要战略思想和“加强民族团结、建设美丽西藏”重要指示，*贯彻落实区党委八届六次、七次、八次全委会和市第一次党代会及市委一届二次、三次全委会精神，在广东、福建两省无私援助下，紧紧围绕率先全面建成小康社会、争当科学发展和谐稳定排头兵目标要求，按照市一届人大一次会议安排部署，团结和依靠全市各族人民，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，在应对挑战中砥砺前行，在抢抓机遇中乘势而上，经济社会发展取得令人鼓舞的历史性成就，为“十二五”画上了圆满句号。
2015年，地区生产总值首次突破100亿元、达104.33亿元，增长11.2%;地方公共财政预算收入8.63亿元，增长13.8%;全社会固定资产投资163.7亿元，增长25.3%;社会消费品零售总额29.8亿元，增长16.7%;城乡居民人均可支配收入分别为22387元、10703元，增长14.7%和11.7%。小康社会总体实现程度达93.3%，高出全区7.1个百分点。
一年来，我们主要做了以下工作：
一是转方式、提质效，加快推进优势产业发展。五大产业完成增加值28.66亿元，占地区生产总值的27.5%。以举办“两节加一季”系列活动为重点，加大宣传营销，净化旅游市场，全年接待游客351.72万人次，实现收入32.83亿元，“人间净地·醉美林芝”主题形象更加*人心。以“一带四基地” 建设为重点，新增林果种植2.3万亩、藏药材种植4435亩、设施蔬菜种植500亩、茶叶种植2100亩、藏猪养殖3万头。新增林芝松茸、林芝藏香猪、米林藏鸡、墨脱石锅4件国家地理标志保护产品认证。多布、波堆等电站建成发电，全市可发电总装机35.73万千瓦，发电量6.53亿千瓦时。生产藏药制剂品种39个，藏药产量5200公斤。大力实施传统工艺文化传承与发展综合项目，完成非遗产品研发200多个品种。全市文化经营主体达315家。
二是破瓶颈、上项目，扎实推进基础设施建设。积极争取国家投资、落实援藏投资、引进社会投资，全年分别完成112.4亿元、8.6亿元、42.7亿元，增长35.5%、12%、6.7%。拉林铁路、滇藏新通道、机场改扩建等项目全面开工。林拉高等级公路一期工程、机场快速通道建成通车，结束了林芝没有高等级公路的历史。国道318线102段滑坡群、通麦至105段整治“两桥三隧”全面贯通，川藏进出线天堑变通途。新开通青岛、广州、北京至林芝三条航线。林芝市经济开发区、商业区基础设施建设扎实推进，完成双拥路黑色路面、平安路立面改造，宏鑫建材市场投入使用，启动巴宜区集中供暖试点工程。鲁朗国际旅游小镇完成总工程量80%以上。尼洋河干流治理一期、永久沟综合治理、波密县局域网工程如期完工。新建通讯基站386个，补建邮政空白网点35个，村村通电话率、通宽带率、通邮率分别达到100%、91%、100%，农牧区信息化服务水平不断提升。
三是抓统筹、重特色，协调推进城乡建设。八一镇被列为国家第二批新型城镇化综合试点地区，鲁朗镇、巴河镇、察瓦龙乡被列为自治区特色小城镇示范点，百巴镇、派镇、背崩乡等17个全国重点镇建设进展顺利，城镇化率达37.97%。加快美丽乡村建设，新建农村公路354.3公里，完成危房改造2448户，实现8201人脱贫，新增小康示范村73个。实施兴边富民行动，全力支持边远县乡和边境地区加快发展。
四是增动力、添活力，*推进改革开放。积极跟进落实中央和自治区事关改革重大举措，稳步推进各项改革。圆满完成撤地设市。政府简政放权、放管结合、优化服务职能进一步完善，群众和企业办事更加便捷。深化国有企业改革，实现国有资产保值增值，国资监管企业资产总额达16.67亿元，实现营业收入 1.46亿元。米林县自治区级农村改革试验区试点工作扎实推进。全面落实工商登记“三证合一”“一照一码”，新登记各类市场主体3677户，注册资本 45.99亿元。充分发挥金融对经济撬动作用，全市银行业金融机构8家，各类存款余额达250.97亿元，贷款余额达312.54亿元，贷款增速位居全区前列。大力实施“强企入林”工程，落实招商引资项目126个，到位资金37.8亿元。
五是树理念、守底线，持续推进生态文明建设。加快国家级生态创建示范市建设，成功创建自治区级生态县(区)4个、生态乡镇38个、生态村336个，其中新增自治区级生态县(区)2个、生态村20个。完成造林绿化面积29.05万亩。实施林拉高等级公路、机场快速通道景观绿美化工程。兑现草原生态保护补助奖励、森林和湿地生态效益补偿资金2亿元。“争当生态战士·共建生态家园”主题宣传活动*人心，广大农牧民群众保护生态积极性空前高涨。八一镇污水处理收集系统建成投用。环境执法监管能力不断提高，“三高”企业和项目实现零审批、零引进。
六是保民生、谋福祉，大力推进社会事业发展。整合各类资金52.25亿元，着力办好民生“十件实事”。兑现教育教学激励资金650万元。“一师一优课、一课一名师”部级优课率全区第一，小初高入学率分别达99.91%、100.54%、85%，高考综合上线率达73.2%，察隅中学考生摘得全区少数民族中考状元。米林县义务教育均衡发展通过国家验收，市职校创建“国家中等职业教育改革发展示范学校”通过自治区评估验收。全民健身活动丰富多彩，高原体育事业蓬勃发展。健全市县乡村四级医疗服务体系，公共卫生服务均等化水平明显提升。积极推行分级诊疗，全面铺开即时结报，设立县级藏医院、乡镇卫生院藏医科(室)。市人民医院创“三乙”通过评审。开展“双百人才”引进和“组团式”医疗卫生援藏，全市医疗医技水平得到提升。精神卫生工作全面铺开。食品药品安全形势总体平稳。市委、市政府驻地被评为国家卫生城市。完成首批7个公共文化示范乡镇创建工作。米林县南伊珞巴民族乡被评为“中国民间文化艺术之乡”。着力推进《林芝区域文化丛书》编撰工作。新增城镇就业3510人，城镇登记失业率控制在2.2%以内。开展农牧民技能培训128期12250人次，农牧区劳动力转移就业2.53万人。科技对经济增长贡献率达45%。社会保障体系更加健全，各险种参保率达97%。幸福小区建设和乡镇干部职工周转房进展顺利。市儿童福利院、老年护理院和各县五保集中供养中心建成并投入使用，有意愿五保集中供养率和孤儿集中收养率均达100%。
七是强基础、严治理，全面推进社会和谐稳定。认真落实自治区十项维稳措施，全面加强和创新社会治理。全面贯彻党的民族政策，*开展爱国主义和民族团结宣传教育，大力表彰民族团结进步模范，民族团结思想根基更加牢固。严厉打击十四世达赖集团分裂渗透破坏活动，坚定不移维护祖国统一和国家安全。依法管理宗教事务，*落实“六建”“九有”“六个一”等利寺惠僧政策。城镇网格化管理、先进双联户创建、强基惠民活动深得人心，基层基础不断夯实。安全生产形势持续向好，事故起数、死亡人数实现“双下降”。依法治市全面推进，“六五”普法通过考核验收。强化源头治理，深化四级领导干部接访下访，依法规范信访秩序，矛盾纠纷排查调处进一步加强。社会治安持续良好，各族群众安全感进一步提升。
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