——2016年4月12日在嘉峪关市第九届人民代表大会第五次会议上
市长 柳鹏
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
“十二五”工作回顾
“十二五”是我市发展进程中很不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，我们全面推进市第十次党代会确定的 “工业强市、旅游带动、城乡统筹、生态立市、文化繁荣、民生优先、区域协作”七大战略，坚持稳中求进工作总基调，持续做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，攻坚克难、开拓进取，经济社会发展取得显著成就，为在全省率先全面建成小康社会奠定了坚实的基础。
五年来，我们坚持发展第一要务，突出产业结构调整和优化，经济综合实力明显增强。2015年，全市生产总值达到190亿元，年均增长13.6%，是“十一五”末的1.9倍。其中：工业增加值99亿元，年均增长14%，是“十一五”末的1.9倍;第三产业增加值77.3亿元，年均增长11.8%，是“十一五”末的1.8倍;农业增加值4.2亿元，年均增长6.4%，是“十一五”末的1.4倍。三次产业结构由“十一五”末的1.8∶ 73.8∶24.4调整到2.2∶57.1∶40.7，第三产业占比超过四成，较“十一五”末提高16.3个百分点，成为助推全市经济增长的重要力量。实施千万元以上重点项目325个，全社会固定资产投资累计完成551亿元，年均增长28.2%，是“十一五”的2.2倍。公共财政预算收入达到15.1亿元、支出达到25.1亿元，分别比“十一五”末增长81.5%和105.9%。城镇居民人均可支配收入30714元，居全省首位，是“十一五”末的1.8 倍;农村居民人均可支配收入连续十三年居全省第一，达到15371元，比“十一五”末翻了一番。
五年来，我们坚持工业强市战略，大力培育和发展战略性新兴产业，工业转型升级取得重大突破。全力支持酒钢(集团)公司转型跨越发展，特色冶金、火力发电、装备制造、新型化工等重点项目顺利实施，有色冶金产能135万吨，电力装机规模2950兆瓦，多元化发展取得显著成效，有力地支撑了全市经济发展。地方工业围绕“光伏发电-电解铝-铝制品加工”和“冶金-循环经济-装备制造”两条千亿级产业链，累计实施新能源、装备制造等新兴产业项目45个。嘉西光伏产业园并网发电499兆瓦，成为全省7个百万千瓦级光伏发电基地之一。甘肃广银100万吨有色冶金一期、索通公司59万吨预焙阳极、中威斯冶金新材料一期等重大项目相继建成。全面推行清洁生产，对40家“双超双有”企业进行强制性清洁生产审核。大力发展循环经济，实施工业循环经济项目56个，淘汰钢铁、水泥、电石、炭黑等行业落后产能62.4万吨，单位工业增加值用水量累计下降26.3%。工业园区跻身国家首批低碳园区，成为国家级循环化改造示范试点园区，连续3年在全省35个国家级和省级开发区考核中位列第一。
五年来，我们坚持推进文化旅游产业深度融合，积极引进战略投资，第三产业实现快速发展。累计投资49亿元，实施重大文化旅游项目61个，长城本体保护维修工程基本完成，方特欢乐世界、中华孔雀苑开园运营，丝绸之路文化博览园、观礼古镇开工建设。特别是方特欢乐世界2015年4月28日开园以来，接待游客90.6万人次，实现综合收入1.7亿元，拉动全市旅游及第三产业发展步入了快车道，迅速形成了“方特效应”。全市新增3**以上景区3个，新增星级和快捷商务酒店80家，床位数达到1.5万张，是“十一五”末的近4倍，成功创建全国旅游标准化示范城市。全社会旅游收入达到35.98亿元，年均增长 36.4%，是“十一五”末的4.7倍;旅游人数达到571.4万人次，年均增长27.9%，是“十一五”末的3.4倍。成功承办两届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式，举办两届中国·嘉峪关国际短片电影展、四届国际铁人三项赛、两届国际航空滑翔节等特色节会赛事，新增文化及相关产业机构175家，文化产业增加值达到4.31亿元，年均增长 29.3%，是“十一五”末的3.6倍。商贸流通业快速发展，东方百盛购物中心、恒基美居家居广场、新河西商贸城建成开业，国美、苏宁、华联等一批知名商贸品牌入驻我市。社会消费品零售总额达到54.95亿元，年均增长15.2%，是“十一五”末的2.3倍。
五年来，我们坚持改善人居环境，加强基础设施和生态建设，城市宜居水平全面提升。坚持“一张蓝图绘到底”，修订了《城市总体规划》和《控制性详细规划》，编制了城市空间发展、色彩风貌、公共服务设施等专项规划，科学引领城市发展。坚持新区开发与旧城改造协调推进，新建改造道路58公里，新增供热面积 300万平方米，新建改造地下管网192公里，对9个居民小区实施了综合改造，城市生活污水和垃圾无害化处理率分别达到92%和100%。完成了西气东输二线水源地迁建和双泉应急备用水库建设工程，居民用水安全得到有效保障。全面拓展城市出行通道，嘉酒城际快速公路、市区至火车南站道路建成通车，高铁南站建成运行，火车站站舍改造工程竣工，居民出行更加便捷。信息化建设加速推进，光纤覆盖率达到100%，城市光纤入户率为82.3%，在全省率先建成城乡一体、同质同步的“全光网城市”。坚持生态立市战略，累计投资21亿元，实施了讨赖河生态园、明珠文化生态园、南湖文化生态园等生态保护工程，持续开展防护林及园林绿化工程建设，新增和改造绿地面积933公顷，建成区绿地率和绿化覆盖率分别达到37.9%和39%;新增水域面积134.8公顷，人均水域面积达到27平方米，成功创建国家园林城市。全面加强污染减排工作，累计投资9亿元，实施减排项目25个，圆满完成 “十二五”目标任务。启动实施了大气污染防治三年(2014-2016)行动，制定了“一年打基础、两年见成效、三年促完善”工作目标，对工业、煤炭、扬尘、机动车等领域的污染进行全面整治，2015年空气优良天数达到302天，环境空气质量综合指数排名全省第三位，顺利实现阶段性目标。
五年来，我们坚持城乡统筹，强化产业支撑和政策保障，新型城镇化水平显著提高。全市农业基础设施累计投资3.3亿元，比“十一五”增长6倍。正大现代农业合作示范项目和新城镇、文殊镇高新农业生态示范园项目进展顺利，林果苗木、花卉制种等特色产业种植面积达到3.6万亩，比“十一五”末增长15%。设施农业、乡村旅游快速发展，累计新建温室大棚2633座，标准化养殖小区59个，28家乡村旅馆、51户农家乐达到星级标准，农民增收渠道不断拓宽。累计投资5483万元，先后在17个行政村实施了居民点改造、饮水安全、环境整治、道路亮化等工程，峪泉镇国家级建制镇示范试点和嘉峪关村、石桥村“美丽乡村”省级试点全面启动。在全省率先实行户籍“一元化”改革，出台了配套政策，确保农村居民在保留原有各项惠农政策的同时，在养老、医疗、廉租房、子女就学、最低生活保障等方面与城市居民享受同等待遇。农村集体林权制度改革顺利完成，集体土地所有权确权登记颁证工作通过省级验收，承包土地流转面积占家庭承包耕地总面积的31.5%。*开展“双联”行动，累计投入资金1.8亿元，实施帮扶项目670项，办实事、解难事2400余件。
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