——2016年3月12日在文山壮族苗族自治州第十三届人民代表大会第六次会议上
州长 张秀兰
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请连同《文山州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年是实施“十二五”规划的最后一年，也是经济下行压力前所未有的一年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，在州委的坚强领导下，在州人大常委会、州政协的监督支持下，*贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，坚持把稳增长作为首要任务，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有效促进了全州经济稳中有升、民生持续改善、社会和谐稳定。
(一)稳增长促发展取得新成绩。坚持把强化政策支持作为稳增长的举措，加强经济形势研判，及时研究出台了促进经济平稳健康发展38条政策措施，最大限度对政策进行“松绑”，创造性地落实中央精神，有效扭转了经济下行的不利局面。把抓项目增投资作为稳增长的抓手，以“三个三十”项目为重点，强化项目建设协调服务，加快推进项目建设，促进固定资产投资持续回升。把培育发展产业作为稳增长的支撑，加大对纳税大户和重点产业扶持力度，充分挖掘增长潜力。把破解融资难题作为稳增长的关键，积极争取上级政策资金倾斜，盘活用好财政沉淀资金，引导金融机构加大信贷支持，有效增加了各项事业建设资金投入。把深化改革扩大开放作为稳增长的动力，加强区域合作，着力提高招商引资实效，发展活力不断增强。通过各级干部群众的共同努力，全州经济实现逆势上扬并保持平稳较快发展，全年完成地区生产总值670.8亿元，增长10.9%;规模以上固定资产投资541亿元，增长20.3%;财政总收入85.8亿元，增长4.1%;地方公共财政预算收入52亿元，增长2.6%;公共财政预算支出242.8亿元，增长11.8%;城乡常住居民人均可支配收入分别达到23753元和7699元，分别增长8.6%和10%，城镇登记失业率3.3%，人口自然增长率6.78‰，单位地区生产总值能耗下降8.9%，较好地完成了州十三届人大五次会议确定的目标任务。
(二)农业农村工作再创新佳绩。全年农作物播种面积1241万亩，粮食总产量达到15.9亿公斤，增长1.3%。高位推动三七产业发展，启动促进三七产业做强做大的10项基础工作，成功举办文山三七产业发展论坛，三七知名度不断提升，三七产业实现产值149.6亿元;烤烟产业稳步发展，烟农收入达到17.4亿元;辣椒、甘蔗种植面积分别达到176.9万亩和72.8万亩，综合产值分别达到50亿元和22亿元，畜牧业产值达到100亿元，蔬菜、水果等产业加快发展。全年投入各类扶贫资金32.2亿元，实施7个乡(镇)整乡推进建设，完成整村推进建设1238个村，精准扶贫*实施，兴边富民、易地搬迁三年行动计划全面启动，新解决8万人脱贫问题。
(三)工业经济实现新发展。出台政策鼓励企业扩销促产，筹集2亿元信贷引导资金缓解企业贷款难题，加强工业经济运行协调服务，一批停产半停产企业相继复产达产，工业经济在困境中实现平稳增长，全年完成工业增加值158.9亿元，增长11.9%。组织实施工业项目64个，完成非电工业投资89.7亿元，增长19.6%，文山铝业公司60万吨氧化铝扩能、云南华联锌铟公司年产10万吨锌60吨铟冶炼技改等重点项目建设有序推进。砚山承接产业转移园区、文山三七产业园区等重点园区建设取得新成效，百色—文山跨省经济合作园区管委会正式挂牌成立，园区规划建设及招商引资工作有序推进。
(四)基础设施建设取得新突破。综合交通建设加快推进，云桂铁路文山段及站后配套设施建设进入冲刺阶段，富那高速公路建成通车，平文、蒙文砚高速公路建设加快推进，续建和新开工建设农村公路项目386个4327公里，师宗至丘北至文山铁路、丘北民用机场等一批重点项目争取工作取得实质性进展。德厚水库正式动工建设，在建5件小(1)型水库和73件小型病险水库除险加固工程建设进展顺利，建成“五小水利”工程4.47万件。城乡规划建设管理进一步加强，市政基础设施建设稳步推进，建成污水管网85公里，14个乡(镇)“一水两污”项目顺利实施。百色至玉溪成品油管道文山段及配套油库建成投入运营，文山、丘北城市燃气管道建成通气，平远阿三龙光伏电站建成并网发电。完成第一轮农村一户一表改造工程，全面实现“村村通电”。
(五)民生保障取得新成效。把67.4%的财政资金投入民生领域，民生事业全面发展。就业再就业工作进一步加强，城镇新增就业1.68万人。社保制度体系覆盖城乡，各项社会保险参保人数达到277.4万人(次)，保障水平逐步提高。基本建立社会救助体系，困难群众生活得到有效保障。启动建设城镇保障性住房8350套，完成农村危房改造29355户。教育惠民政策全面落实，中小学校舍安全工程加快实施，教育普及水平进一步提高，小学学龄儿童入学率、初中阶段毛入学率和高中阶段毛入学率分别达到99.64%、100.65%和58.26%，职业教育和民办教育稳步发展。三甲医院达到2个，基层医疗卫生机构标准化和人才队伍建设不断推进，食品药品监管得到加强，计划生育事业健康发展。城乡公共文化服务体系建设稳步推进，全民健身、竞技体育取得新进步。深化重点领域整治和打非治违，安全生产事故持续下降，应急管理体系基本建成。社会矛盾纠纷联动排查化解取得新成效，信访总量逐步下降。立体化治安防控体系不断完善，依法打击违法犯罪，人民群众安全感得到提升。年初承诺的10件惠民实事全部办结。
(六)改革开放**新活力。新一轮州、县(市)政府机构改革全面完成，行政管理体制进一步完善。农村产权制度改革扎实推进，土地承包经营权确权率达到 86%，宅基地颁证到户率达到88.9%，林权确权颁证到户率达到99.6%，完成93个乡(镇)农村产权交易中心的挂牌组建工作。全面实施“三证合一、一照一码”，278项工商登记前置审批事项改为后置审批。价格改革稳步推进，放开和下放60项政府定价项目。统计制度改革有序实施，第三次经济普查工作圆满完成。财税、水利、社会事业、公务用车等各项改革有序推进。扶持企业直接融资取得新突破，3家企业获批在“新三板”和Q板挂牌上市。全年实施国内经济合作项目325个，引进州外到位资金310.9亿元，增长15.7%。
(七)政府自身建设得到新加强。以政府职能转变为核心，不断推进依法行政、简政放权和作风建设，取消和调整行政审批项目130个主项、78个子项，州级41个部门全面完成权力清单、责任清单、负面清单清理并向社会公布，州、县(市)政务服务中心和公共资源交易中心建成运行。*开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。主动接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。州级财政安排400万元用于办理进不了国家和省级项目盘子的人大代表建议和政协提案，全年办复人大代表建议161件、政协提案256件。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，强化源头治理和审计监督，管好用好财政专项资金。扎实推进“六个严禁”等专项整治，问责不作为、乱作为、慢作为公职人员274名，公务员作风明显转变，风清气正的政治生态得到巩固。
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