——2016年3月19日在南充市第五届人民代表大会第六次会议上
代市长 宋朝华
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期发展主要成就和2015年工作回顾
“十二五”时期，是南充发展史上极不平凡的五年。五年来，面对多重困难叠加、多重任务交织的考验，我们认真贯彻省委省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，积极主动适应经济新常态，始终保持专注发展定力，在攻坚克难中激流勇进，在开拓创新中爬坡越坎，顺利完成“十二五”规划确定的目标任务，经济社会发展取得新的历史性成效。
五年来，我们着力加快发展、追赶跨越，综合实力大幅提升。经济总量稳居全省前列、川东北首位，2011年在全省地级市中率先迈进“千亿元俱乐部”，2015年突破1500亿元，年均增长11%。全社会固定资产投资、一般公共预算收入实现“翻番”，年均分别增长16.2%、21.4%。规模以上工业增加值年均增长13.7%。社会消费品零售总额年均增长15.4%。城镇居民人均可支配收入与全省平均水平的差距从2823元缩小到2255元，农村居民人均可支配收入超过全省平均水平。全市人民币各项存款余额2561亿元、贷款余额1294亿元，年均分别增长18.4%、25%。县域经济实力得到增强，9县(市、区)地区生产总值均超过百亿元，顺庆区、南部县突破250亿元，阆中市、仪陇县达到150亿元以上。
五年来，我们着力产业支撑、结构优化，实体经济不断壮大。工业开始向集群化发展、中高端迈进，以南充经开区、南充新能源汽车产业园为龙头的“2+9”工业园区建设扎实推进，全市园区建成面积达94平方公里、主营业务收入突破1500亿元;“4+3”特色优势产业进一步做大做强，2015年，规上工业主营业务收入达到2100亿元;一批重大工业项目加快推进，吉利南充新能源商用车研发生产、中国重汽南充生产基地等项目启动建设，晟达新材料、鑫达新材料等项目即将建成投产。农业产业园区建设和特色产业基地培育取得新进展，南充国家现代农业示范区在全国农业改革与建设试点示范区绩效考评中连续两年获西部第一，成功申报国家农业科技园区，启动建设中法农业科技园;建成农业特色优势产业基地350万亩，全市认证有机农产品基地17.8万亩，西充被确定为国家有机产品认证示范县;升钟水库灌区二期、油房沟水库和金鸡沟水库建设加快推进，解元水库、九龙潭水库全面竣工;粮食总产量连续13年居全省第一。服务业加快发展，成功申报全省服务业中心城市和全国首批信息消费试点城市;南部、营山亿联商贸城和阆中义乌小商品城等商业综合体建成投入营运;金融机构快速聚集，总量居全省第二;成功举办中国四川国际文化旅游节、四川省第六届乡村文化旅游节，阆中古城创建为国家5**旅游景区。
五年来，我们着力夯实基础、枢纽打造，发展条件明显改善。立体交通网络基本形成，兰渝铁路南充段建成通车，境内新增铁路里程216公里、总里程达到 334公里，汉巴南铁路、蓉京高铁(成南达段)和遂南广邻城际铁路纳入《四川省铁路网规划》。新建成高速公路6条，总条数达到10条、总里程461公里，实现县县通高速。高坪机场改扩建工程顺利完工，航站区改扩建工程加快推进，年旅客吞吐量达到55万人次。南充港都京作业区多用途码头、旅游客运码头和南充经开区专用码头开港营运，嘉陵江航运配套工程扎实推进，通江达海的“黄金水道”初步形成。区域物流中心加快建设，成功申报全国区域流通节点城市、全省首批现代物流试点示范市，南充现代物流园开园营运。通讯信息枢纽加快完善，区域网络和通信基础设施实现升级扩容，“三网融合”有序推进，浪潮集团大数据处理中心加快建设，城区及农村所有场镇实现光纤全覆盖，在川东北的综合通信能力领先优势进一步扩大。
五年来，我们着力功能完善、品质提升，城乡建设统筹推进。全市城镇化率达到43.8%，年均增长1.6个百分点。城镇功能不断完善，中心城区北部新城、南部产业新城和清泉坝、下中坝等城市新区加快建设，嘉陵江四桥、西河路南延线、西河体育公园等建成投入使用，建成区面积达到115.3平方公里，城市人口达到110万人;县级城市承载能力和吸纳能力进一步增强，阆中入选国家新型城镇化综合试点县(市)，南部获批国家中小城市综合改革试点县，西充被纳入全省全域规划试点县;23 个国省重点(试点)小城镇、9个市级扩权镇建设加快推进，672个幸福美丽新村、1701个新村聚居点基本建成。生态建设得到加强，我市被纳入全国第二批生态文明先行示范区建设范围，阆中成功创建国家园林城市，西充成功创建全国绿化模范县，全市森林覆盖率达到39.8%;狠抓总量减排和重点流域、危险废物、重金属污染防治，嘉陵江干流水质稳定达标，西充河流域水质明显改善，单位GDP能耗累计下降20.75%。城市管理水平得到提高，市辖城区数字城管系统建成投入使用;城乡环境综合治理成效明显，城乡面貌不断改善。
五年来，我们着力深化改革、扩大开放，发展活力逐步**。重点领域改革不断深化，农村产权制度改革基本完成集体土地所有权、集体建设用地使用权确权颁证，全面完成林权确权颁证，9县(市、区)农村产权流转交易中心全部挂牌成立。农信社改制步伐加快，仪陇、营山、西充、阆中4家农商行挂牌开业。国资国企改革力度加大，东风南充汽车公司国有股权挂牌转让，康源水务公司实现市区水务一体化。财税体制改革稳妥推进，与事权相匹配的市区财权管理体制进一步完善。公立医院改革进展顺利，药品加成全面取消，分级诊疗制度有效实施，川北医学院附属医院集团和市医疗集团的影响力、辐射力进一步增强，成功申报第二批国家公立医院改革联系试点城市。行政审批制度改革不断深化，非行政许可事项全面取消。对外交流合作成效明显，成功举办四川(南充)·法国周、首届中国南充国际木偶艺术周等活动，与欧美国家的合作进一步深化;坚持集群招商、沿链引进，累计到位资金2098.6亿元，10家世界500强、28家国内500强、9家大型央企、44家上市公司落户南充。
五年来，我们着力改善民生、共建共享，群众福祉持续增强。强化公共财政民生投向，财政用于民生投入累计达到1045亿元。脱贫攻坚步伐加快，54.58万农村贫困人口脱贫解困。新增城镇就业年均超过7万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内。基本公共服务得到加强，全市新建、改(扩)建城乡学校(幼儿园)767所，顺庆、阆中、仪陇建成国家义务教育发展基本均衡县，西华师范大学科技园成功创建川东北地区首家省级大学科技园;市中心医院门诊住院大楼、川北医学院附属医院新院区、市中医院综合楼和24家县级医院、267个乡镇卫生院、1536个村卫生室建成投入使用;成功举办中国(南充)嘉陵江合唱艺术节、中国(南充)嘉陵江灯戏暨地方戏剧艺术节、中国升钟湖钓鱼大赛等国际性、全国性文化体育活动，国家公共文化服务体系示范区创建扎实推进，市、县、乡、村公共文化服务网络实现全覆盖。社会保障体系不断完善，实现城乡居民养老保险制度整合和医疗、工伤、生育保险市级统筹，新型农村合作医疗参合率达到98%以上，城乡居民大病医疗保险试点和城镇补充医疗保险工作有序推进;社会救助体系更加健全。累计建成保障性住房和棚户区改造安置住房21.5万套，改造农村危房16.7万户。新(改)建农村公路11098公里，安装公路安保设施4032公里，解决210万农村人口和43万学校师生安全饮水问题。“平安南充”创建活动*开展，全市无重特大食品药品安全事故发生，安全生产和社会治安形势持续好转，社会大局和谐稳定。
五年来，我们着力转变职能、践行法治，自身建设切实加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，突出问题导向，狠抓问题整改，着力树立为民务实清廉形象。坚持民主施政，在全省率先建立市、县两级政务微博发布厅和市政府官方微信，在全国率先探索建立政务公开标准化体系。坚持务实勤政，全面推行政府部门绩效管理，持续开展社会满意度测评，挂图作战推进重点项目、重大决策落实落地。坚持高效理政，不断优化行政审批流程，压缩审批时间，行政审批效能进一步提高;省、市、县三级联网运行系统全面建成，市、县、乡三级政务服务网加快建设，“12345”市民服务热线开通运行。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，建立市级领导“一对一”法律顾问制度，严格规范行政执法行为，切实将各项政府工作纳入法治化轨道。坚持廉洁从政，严格执行中央“八项规定”和省委省政府“十项规定”，持续用力正风肃纪，“四风”问题得到有效遏制;深刻汲取南充拉票贿选案惨痛教训，以刮骨疗毒的决心狠抓整改，政治生态和社会风气得到好转。
与此同时，国防动员、人民防空和双拥优抚工作扎实推进，行政监察、审计监督、国资监管、统计调查、检验检疫、工商、质监、海关、气象、档案、保密、国安、邮政、外事侨务对台等工作取得新成绩，民族宗教、地方志、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会等工作发挥了积极作用。
各位代表，2015年，是南充发展史上极其特殊、极为艰难的一年。面对严峻复杂的国内外形势和持续加大的经济下行压力，在省委省政府和市委的坚强领导下，全市上下以崛起危难的勇气和浴火重生的决心，下大功夫调结构转方式，下大力气补短板惠民生，经济社会持续健康发展。全年实现地区生产总值1516.2 亿元、增长7.6%，完成全社会固定资产投资1389亿元、增长11.6%，社会消费品零售总额698.8亿元、增长12%，规模以上工业增加值增长 9.8%，一般公共预算收入85.1亿元、增长7.8%，城镇居民人均可支配收入23950元、增长8.5%，农村居民人均可支配收入10292元、增长 10%。
各位代表!过去五年，南充经受了经济增速换挡、产业转型升级等发展阵痛，克服了资源要素趋紧、社会风险加剧等现实困难，谱写了开拓奋进、追赶跨越的崭新篇章。这些成绩的取得来之不易，饱含着全市干部群众的辛劳与付出，凝聚着社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市解放军、武警部队官兵、政法干警和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还存在不少困难和问题：总量小、人均少、欠发达的市情还没有根本改变;产业结构性矛盾依然突出，创新能力严重不足，新的增长动力尚处于培育阶段;城乡区域发展还不平衡，农村贫困人口量大面宽，同步全面小康任务十分艰巨;社会事业和民生领域欠账较多，公共服务均等化水平有待提升;政府自身建设任重道远，依法行政水平和政务服务效能亟待提高。对于这些问题，我们一定高度重视，有针对性地采取措施，下大力气切实有效加以解决。
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