2016年吐鲁番市政府工作报告
——2016年1月18日在吐鲁番市第一届人民代表大会第二次会议上
市长 伊力汗·奥斯曼
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、“十二五”时期及2015年工作回顾
过去五年，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会、中央新疆工作座谈会精神及自治区党委、人民政府、市委一系列重大决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持夯实“一个基础”、打造“三个版本”、建设“五个吐鲁番”的富民强市战略，干字当头抓落实，攻坚克难求实效，完成了 “十二五”规划确定的主要任务，各项事业呈现出新变化、新面貌、新气象。
——社会大局保持稳定。坚持反暴力、讲法治、讲秩序，主动进攻、打防结合，社会管理和维护稳定能力不断提升。扎实推进“小网格、大防控”微观治理体系建设，大力实施科技强警，发现打击能力不断提高。坚持用好用活“五把钥匙”，“去极端化”工作取得实效。依法加强宗教事务管理，促进了宗教和谐。民族团结教育和民族团结进步模范创建活动全面实施，共居、共学、共事、共乐的和谐氛围日益浓厚。
——综合经济实力跨上新台阶。全市生产总值由2010年的182.79亿元增加到2015年的250.15亿元，年均增长6.08%,其中地方生产总值达到192.45亿元，年均增长6.73%;全社会固定资产投资由96.14亿元增加到346.24亿元，年均增长29.21%，其中地方固定资产投资达到297.24亿元，年均增长35.82%;公共财政预算收入由14.6亿元增加到30.26亿元，年均增长15.69%。转型升级步伐加快，产业结构渐趋合理。
——基础设施不断完善。实施了一批重大水利、交通、能源项目，阿拉沟水库、二塘沟水库和柯柯亚二库建成使用。现代交通体系逐步完善，吐鲁番机场通航，兰新铁路第二双线开通运行，吐鲁番跨入高铁时代。G30国道吐鲁番过境路段完成升级改造，鄯善-木垒公路建成通车，新增农村公路614公里。以750、 220、110千伏为主体的输配电网实现城乡全覆盖。城市基础设施日趋完善，综合承载能力和服务功能明显提升。完成人工造林25万亩，万元GDP能耗、主要污染物减排目标基本实现，节水型社会建设顺利通过国家验收。
——民生事业取得新进展。连续五年实施“民生建设年”，全市用于民生的财政支出累计达214.2亿元，是“十一五”时期的2.6倍。城镇人均可支配收入由13721元增长到25250元，年均增长12.97%;农牧民人均纯收入由5529元增长到10922元，年均增长14.59%。城镇新增就业4.9万人，农村富余劳动力转移就业33.8万人次，大中专毕业生就业9605人。累计建成双语幼儿园96所，学前双语普及率由70%提高到100%,中小学双语教育覆盖率由65.3%提高到93.1%。建成安居富民房 56454套、保障性住房25171套。城乡居民养老保险参保率、新农合参合率均达100%。新建村(社区)卫生室(服务中心)103所，改扩建乡镇卫生院28所，公共卫生服务体系不断完善。实施财政扶贫项目192个，农村贫困人口减少近万人。实施湖南援疆项目62项，到位资金13.52亿元，建成了一大批安居富民、教育、卫生、基础设施等为重点的民生工程，在全体援疆干部的辛勤努力下，对口援疆工作取得丰硕成果。
——改革开放不断深化。在全疆首批推行非国有投资项目招投标备案制和工程量清单计价。在全疆率先开展水权、退地减水、水资源补偿费征收等水利改革工作。在全疆各地州市第二个实行营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。顺利完成了工商、质监系统管理体制调整、职责及编制划转地方工作。积极拓宽农民融资渠道，采取林权、土地承包经营权、安居富民房产权“三权”抵押贷款办法，破解农民贷款难题。交河故城、高昌故城成功申遗。
各位代表，2015年，是吐鲁番发展史上具有重要意义的一年。我们在全疆第一个撤地设市，新成立的市人民政府在市委的坚强领导下，坚持“稳中求进、改革创新”的总基调，主动适应新常态，积极应对经济下行压力，转方式，调结构，推动经济转型升级，保持了社会大局稳定，人民群众安居乐业。
(一)社会稳定基础不断巩固。坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆治疆方略，坚持反暴力、讲法治、讲秩序，坚持“打击的一手要硬，教育疏导的一手也要硬”，*开展严打专项行动，揭盖子、挖幕后、打现行，集中斩断了一批“黑手”，打掉了一批危安团伙。不断完善常态化防控机制，突出对重点区域、重点场所的巡逻防控，确保了自治区成立60周年大庆、葡萄节、首届吐鲁番国际干果交易会等重要节点的社会大局稳定。始终把“五把钥匙”作为“去极端化”的总法宝，坚持正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”，坚持到人、管用、有效，分类办好教育转化班，注重抓好教育转化人员就业，不断深化拓展巩固“去极端化”成果。依法加强对宗教场所、宗教人士、宗教活动的管理，爱国宗教人士培训和后备力量培养趋于常态。持续开展“入户走访”“入户交友”“进农家、干农活、暖民心”活动，全市4300余名干部与1.1万余户农牧民结对交友，3万余名党员干部帮助农民干农活，增进了党群干群感情，促进了各族群众的交往交流交融。加强应急管理工作，预防和处置突发事件能力不断提升。安全生产、食品药品安全监管等工作进一步加强。
(二)经济发展稳中有进。坚持转型升级，大力推进企业兼并重组，存量激活、产能增加。中泰成功重组圣雄，中泰2×35万千瓦火电厂1号机组发电。大力培育新兴产业，争取风电计划143.25万千瓦，光伏计划28万千瓦，金风科技机头、中车集团塔筒、三一重工风机叶片及天合光能、中利腾晖光伏组件等一批新能源产业链基本形成。煤电产业取得新进展，黑山矿区总规获得国家批复，华电2×35万千瓦火电项目开工。新开工建设葡萄酒庄30家，葡萄酒产业规模不断扩大,高昌郡、葡缘、雅尔香等酒庄已形成产能，吐鲁番产区葡萄酒获“国家地理标志产品”。吉祥鸟、壹俐绮等纺织服装企业建成投产。积极推进中石油吐哈油田分公司属地法人注册，鲁克沁油田区块合资合作取得突破。交河国际物流园建设进展顺利，落户企业66家。积极争取国家债务置换资金、专项建设基金和PPP项目，30个PPP项目已有25个列入自治区项目库。加大招商引资力度，到位资金192.2亿元，增长41.15%，增速位居全疆第一。预计实现规模以上工业增加值96.34亿元，增长6.22%。旅游文化产业蓬勃发展,启动了库木塔格、火焰山、坎儿井景区5**创建工作和坎儿井、吐峪沟申遗工作。积极培育葡萄沟青蛙巷、打馕一条街、鄯善蒲昌村、吐峪沟麻扎村、托克逊克尔碱怪石林等乡村旅游新亮点。成功举办了葡萄节、杏花季、桑葚季、葡萄采摘季等节事活动，特色旅游新业态迈出新步伐。全年接待游客突破500万人次，门票收入突破亿元大关。现代特色农业加速发展，建设林果精品园33个、示范园82个。建成葡萄标准化生产示范基地2.04万亩，销售鲜食葡萄30.55万吨。优化种植结构，新增哈密瓜、西瓜、蔬菜等特色农作物种植面积8.06万亩。现代畜牧业加快发展，建成吐鲁番一碗泉养殖园区，托克逊徽商畜牧产业园建设进展顺利，全年牛羊育肥335万头只。新疆果业在吐鲁番建成全疆首个特色农产品电子商务服务园并投入运营;与中国惠农网签订合作协议，建成淘宝、苏宁“吐鲁番馆”,电子商务实现新突破。成功举办了首届吐鲁番国际干果交易会、蔬菜节等系列活动。预计全年实现农村经济总收入77.43亿元，增长11.23%。
(三)城乡建设步伐加快。突出规划引领，推进城乡一体化，高昌区老城区、示范区、交河国际物流园区组团发展，现代文化引领产业示范园、葡萄酒庄产业园稳步推进，形成了以G30过境段为主轴的“一轴两园三区”城市框架。加快基础设施建设，S202线吐鲁番至托克逊段公路等一批连接城乡骨干道路开工建设，综合客运枢纽公路客运站建成，水、电、气、热等52个基础设施项目建成使用，城市综合承载能力和服务功能明显提升。全面推进“洁净吐鲁番”建设，积极开展 “园林城市”创建，大力实施“万亩桑园、万亩杏园”建设，新增造林面积3.27万亩;大力开展环境综合整治，城乡面貌和生态环境持续改善。
(四)民生和社会事业全面发展。实施了25类95项民生建设项目，全年用于民生的财政支出达50.01亿元，占财政总支出的72.4%。就业工作成效显著，全市城镇新增就业8901人，城镇登记失业率控制在2.98%以内。全面推动安居富民工程建筑小工本地化，吸纳本地劳动力1.77万人，促进了农民增收。结合“万人进城落户”计划，组织实施“一户一工人”战略，整建制转移就业5527人，全年实现农村富余劳动力转移就业5.12万人次。大力发展教育事业，新建双语幼儿园31所，92所学校建成绿色校园，职业技术学院经自治区高校设置评审委员会专家评审通过。公立医院改革稳步推进，市、区县两级医院基本药物配备率和使用率均达到40%以上;完成10所乡镇卫生院和60所村卫生室标准化建设。全面落实计划生育政策，人口自然增长率为10.23‰。社会保障水平稳步提高，城镇职工大额医疗保险缴费标准人均提高6元/月，城镇居民医保补助标准人均提高60元/年，新农合人均筹资标准提高到510元/年。社会救助力度不断加大，城乡低保对象实现了应保尽保。继续实施百羽鸡养殖等重点扶贫开发工程，全年减少贫困人口3945人。
(五)现代文化引领作用日益凸显。坚持“文化普及、文化生根、文化品牌”思路，基层文化设施建设扎实推进，建成文化大院955个、文化活动室87个，标准篮球场167个;农村电视“户户通”“大喇叭”实现了全覆盖，确保将党的声音传入千家万户。“法治之冬、文化之冬、科技之冬”“五个一”和“火洲春雨”等活动有效开展，基层乡村群众文化活动日益丰富。建成特色文化乡(镇、街道、场)33个、特色文化村(社区)158个。成功举办了环艾丁湖摩托车拉力赛、自治区青少年足球联赛等赛事活动。举办了自治区成立60周年系列庆祝活动，充分展现了吐鲁番繁荣发展、和谐稳定的新变化、新形象，凝聚了“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”的强大力量。
(六)认真编制“十三五”规划。精心做好“十三五”规划编制工作，成立了“十三五”规划编制工作领导小组，加强与自治区“十三五”规划对接，及时研究解决规划编制和衔接过程中的重大问题，提出了符合吐鲁番实际、符合战略布局要求的发展目标、发展重点和对策措施，为长远发展奠定坚实基础。
(七)政府自身建设不断加强。坚持依法行政，全面清理非行政许可审批事项，基本完成市直单位审批事项清理审核工作，制定了《吐鲁番市规范行政审批行为改进行政审批有关工作实施意见》，规范了各部门行政审批行为。修订了《吐鲁番市人民政府工作规则》等制度，进一步完善决策程序，重大事项一律提交市政府党组会和常务会议研究决定，保证了决策的科学性、民主性。建立了政府法律顾问制度，成立了吐鲁番仲裁委员会。向自治区人民政府报备规范性文件13件，备案审查区县和市直部门规范性文件8件。加快政务服务平台建设，吐鲁番政务服务中心主体已建成。不断推进政务公开、政府信息公开，公布各类信息10214条，办理“市长信箱”“公众在线”有效信件215件，认真办好“火洲行风热线”，解决群众反映的热难点问题24个。自觉接受市人大法律监督、政协民主监督，共办理人大审议意见14件，政协提案46件。按“三严三实”要求，聚焦“不严不实”“吃拿卡要”“庸懒散拖”问题，加大效能问责力度，查处了一批案件。军地双拥共建工作*开展，吐鲁番市第六次荣获自治区双拥模范城称号。
各位代表，这些成绩来之不易。这是自治区党委、人民政府和市委坚强领导的结果，是湖南省无私援助的结果，是全市各族人民团结一致、艰苦奋斗的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府向全市各族人民群众，向大力支持市政府工作的市人大、政协，向中央、自治区驻吐单位、兵团 221团、驻吐部队、武警官兵、公安干警，向全体援疆干部，向人大代表、政协委员，以及所有参与吐鲁番建设、关心吐鲁番发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，吐鲁番市经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题。主要是：产业结构不合理，综合经济实力不强，一些指标增长缓慢;工业基础薄弱，产业链条短;旅游产品单一，产业附加值低;农业生产粗放，产业化程度低;社会事业发展滞后，城镇化率低，民生保障欠账较多;农村基础设施落后，环境脏乱差等。对这些问题，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。
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