2016年克拉玛依市政府工作报告
——2016年1月26日在克拉玛依市第十三届人民代表大会第六次会议上
市长 张红彦
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
过去五年和2015年的工作回顾
过去的五年，是克拉玛依打造世界石油城迈出坚实步伐的五年。五年来，我们坚决贯彻中央、自治区关于新疆工作的重大决策，全面落实市委各项部署安排，坚定打造世界石油城战略目标不动摇，妥善应对复杂形势和风险挑战，凝心聚力，抢抓机遇，聚焦城市转型和可持续发展，突出创新引领，各项事业取得了积极成效， “十二五”规划确定的主要目标基本实现。
——过去的五年，全市经济保持平稳运行，发展质量明显提升。初步测算，全市地区生产总值年均增长3.6%，一般公共预算收入年均增长12.2%，社会消费品零售总额年均增长11.1%。地方经济发展质量显著提高，扣除中央石油石化业贡献份额，全市地方生产总值由“十一五”末的95亿元，增长到 176.5亿元，占GDP的比重由13.4%提高到26.3%。产业结构进一步优化，金融、信息、旅游三大新兴产业年均增速达到19%，第三产业占GDP 的比重由“十一五”末的9.8%提高到19.8%(老口径)，显示出强劲发展势头。
——过去的五年，城市现代化品质逐步优化，城市功能日趋完善。围绕打造高品质城市，完成了克—白组团整体规划，加大基础设施和生态环境建设力度，克拉玛依河改造及文体中心、会展中心、大学城、克一号井等一批基础性、标志性、功能性项目建成投用，城市功能不断完善。城市精细化管理“大联动”全面启动，持续推进“大绿化工程”和“蓝天工程”，全市绿地面积由“十一五”末的3.3万亩提高到10.2万亩，人均公园绿地面积由“十一五”末的9平方米提高到 11.5平方米，城市环境更加秀美宜居。
——过去的五年，市民生活水平不断提高，各项社会事业蓬勃发展。坚持民生优先不动摇、民生投入不削减，5年用于民生的支出累计达到300亿元，占公共财政支出的近80%。城镇居民可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长14%和13%，分别达到33430元和19000元;城镇登记失业率始终控制在3%以内。坚持不懈办好教育、医疗、就业等民生大事，大力发展各项社会事业，持续强化食品药品安全监管，着力解决与百姓生活密切相关的问题，市民的自豪感、幸福感、归属感不断增强。蝉联“全国文明城市”称号。
——过去的五年，安全基础日益牢固，社会大局保持和谐稳定。围绕社会稳定和长治久安的总目标，*开展严打暴恐专项行动，织密社会公共安全防控网。坚持把促进民族团结作为最大的群众工作，倡导尊重差异、包容多样、相互融合，用好“五把钥匙”，*开展“去极端化”工作，坚决整治“三非”，有效抵御了宗教极端思想的渗透。连续5年入选“中国最安全城市排行榜”。
——过去的五年，对外交流合作不断加强，城市影响力不断扩大。与亚欧、北美等国家的15个城市建立了友好关系。成功举办了中巴经济走廊论坛、中国(克拉玛依)国际石油天然气及石化技术装备展览会、信息化创新克拉玛依国际学术论坛等国际性会展活动，加入了世界能源城市伙伴组织，城市对外合作水平和国际知名度逐步提升。深化兵地油融合发展，以“四地五师”为主体的北疆西部区域融合发展格局初步形成。
过去的五年，是我市经济社会发展最快、城市转型推进最好、生态环境变化最大、群众得实惠最多的时期。这些成绩的取得，是自治区党委、政府、中石油集团公司关心支持和市委正确领导的结果，是全市人民开拓进取、真抓实干的结果，是市人大及其常委会有效监督、市政协积极参政议政的结果，是驻市中央企业与地方发挥体制优势，步调一致谋划发展、推动发展的结果，是所有关心支持克拉玛依发展的驻市各单位、兵团团场、社会团体、友好人士、离退休老同志，以及在克拉玛依投资置业、务工经商人士共同努力的结果，是驻市人民解放军、武警官兵，全市公安干警、广大民兵无私奉献的结果。在此，我代表市人民政府表示最诚挚的感谢和最崇高的敬意!
五年的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们最深刻的体会是：必须坚持在市委的坚强领导下，树立先进的发展理念，以开放的视野和包容的胸怀，面向世界学习、面向未来发展，形成具有克拉玛依特色的可持续发展之路;必须坚持一张蓝图绘到底，接力奋进、一以贯之抓好落实;必须坚持改革创新驱动，着力破解发展中的各种问题和困难;必须坚持以人为本，让全市人民共享发展改革成果;必须坚持社会稳定和长治久安，以安全环境保障发展;必须坚持“两个可持续”，做到经济发展与环境保护并重;必须发挥特殊体制优势，树立一盘棋的思想，共同建设美好家园。
刚刚过去的2015年，面对经济下行压力增大、国际原油价格下跌、炼化企业停产检修、企业利润下滑和市场预期不旺等因素影响，我们坚定打造世界石油城战略不动摇，以深化改革和科技创新为动力，坚持稳增长、调结构，制定并实施了应对经济下行的7个方面27条具体措施，确定了稳增长、促发展的117条工作要点，狠抓推进落实，较好地实现了全年预期目标，全市呈现出经济发展提质、城市品质提升、民生有效保障、社会安全稳定的良好局面。
初步统计，2015年全市实现地区生产总值670.1亿元，增长0.5%(按可比价计算，下同)，扣除中央石油石化业贡献份额，实现地方生产总值176.5亿元，增长7.3%。实现一般公共预算收入75亿元，增长2%;支出89.7亿元，下降4.5%。完成固定资产投资305.6亿元，下降8.7%。实现社会消费品零售总额58.8亿元，增长5.4%。居民消费价格指数上涨0.4%。城镇居民人均可支配收入33430元，增长10.5%;农牧民人均纯收入19000元，增长9.2%。城镇登记失业率控制在1%以内。
(一)六大基地建设平稳有序。全年生产原油1282万吨，天然气31.4亿立方米，辖区内原油产量988万吨。其中，新疆油田公司生产原油1180万吨，辖区内产量896万;新春采油厂生产原油102万吨，辖区内产量92万吨。油砂矿采矿权获得自治区批准，实现了地方在非常规能源开发上的突破。完成了克石化公司属地法人注册与合资合作改革，两大石化公司全年加工原油1221.6万吨。成立了新疆石油工程技术服务企业联合会，新疆石油工程技术服务企业资质认定管理中心获自治区批准设立，与人民银行乌鲁木齐中心支行签订了金融支持新疆石油工程技术服务产业战略合作协议，搭建了服务企业发展的新平台。贝肯、正通等地方技术服务企业已分别在哈萨克斯坦、蒙古、吉尔吉斯斯坦等国成功参与油田开发项目，正在由单一技术服务型向综合石油公司转型。新油国际油管再制造、永升聚元装备制造产业园等一批项目投产或开工建设，机械装备制造产业链进一步完善。教育部正式批准中国石油大学(北京)在克拉玛依建设校区，成为新疆首所教育部直属高等院校。厚博学院迁建工作进展顺利，首批学生已于去年9月入学。
(二)三大新兴产业发展势头良好。华为云服务数据中心、中石油数据中心(克拉玛依)投入使用，国家“一带一路”大数据中心、“天地图•中亚空间信息枢纽”项目落户我市。昆仑银行设立了北京国际业务结算中心，伊犁分行已获批筹，中石油专属财产保险公司海外业务进一步拓展。中亚商品交易中心成品油直批业务上线交易，进一步拓宽了交易渠道。资本市场发展迅速，12家地方企业成功登陆全国股转系统。魔鬼城创建国家5**旅游景区积极推进，克一号井、百里油区等石油工业旅游项目基本建成。自驾游游客占到全市接待游客总量的57.8%，成为旅游产业发展的新亮点。2015年，信息、金融、旅游三大新兴产业增速均达到13%以上。
(三)农业现代化建设稳步推进。国家级现代农业示范区和国家农业科技园区分别获得农业部、科技部认定。现代畜牧业产业园建设全面启动，绿成乳品厂迁建投产，一批标准化肉羊肉牛养殖场和养殖专业合作社加快建设。农业综合开发区和白碱滩区全部退出棉花种植，5万亩优质饲草料基地初步建成，蔬菜种植标准化、现代化水平不断提升，鼠标购物和订单配送等农产品营销新业态加快发展。
(四)改革与创新工作扎实有效。坚持问题导向，围绕央企法人属地注册与合资合作、政府与社会资本合作、工商注册登记便利化等工作，大力推进经济领域综合改革。以转变职能、简政放权、加强监管为核心，加快了行政管理体制改革。教育、就业、医疗、养老等各项社会事业改革扎实推进。文化、生态文明、新型城镇化建设等领域的改革步伐进一步加快。坚持创新驱动，与中科院大连化物所合作，共建先进能源化工及清洁生产技术创新中心、大连化物所国家技术转移中心克拉玛依中心和清洁能源国家实验室中试基地，为企业创新发展搭建了服务平台，增强了城市创新发展能力。充分发挥政策资金引导作用，积极开展“拨改投”试点，有 154家企业、212个项目获得国家、自治区和我市近1亿元专项资金支持，企业科技创新能力不断增强。
(五)对外开放与合作交流继续加强。高质量举办了中巴经济走廊论坛，在基础设施建设和民生等领域签署合作协议20项，涉及金额103.5亿元。深化友城合作，先后与巴基斯坦瓜达尔区、蒙古乌兰巴托市缔结为友好城市，城市对外合作水平和国际知名度逐步提升。首批境外联络处在巴基斯坦伊斯兰堡、卡拉奇、瓜达尔成立，为企业开展经贸合作提供了便利。举办了第五届北疆西部区域融合发展研讨会，各方共达成23项合作协议，区域互惠互利和共同发展的格局逐步形成。
(六)城市现代化品质进一步提升。《克拉玛依市城市总体规划(2014—2030年)》获自治区批准，开展了16项控制性详细规划编制，城市规划体系更加完善。完成了金龙湖、独山子展览(博物)馆、白碱滩体育健身中心、乌尔禾10KV供电线路改造工程等重点项目建设，城市功能进一步完善。城市管理“大联动”工作全面启动，初步建立了精细化管理标准考核体系。以自治区成立60周年和克拉玛依油田发现60周年为契机，开展了市容市貌整治、白色垃圾清理、餐饮业油烟污染治理等环境整治专项行动。持续推进生态环境建设，开展了 “大绿化工程”和“蓝天工程”建设，全年新增绿地7811亩，新增苗圃500亩，全市空气质量优良率达91.5%，较上年提高4.1个百分点。
(七)各项事业和民生工作持续强化。进一步强化区级教育管理职能，完成了市属五中、十中、十三中移交白碱滩区管理。从去年秋季开始，小学起始年级全部实行了民汉学生统一编班。2015年全市高考民汉综合上线率99.3%，增长1.3个百分点。确定公立医院改革实施方案，各项工作有序推进。建立了 96565预约诊疗系统，进一步方便了群众就医。重大疾病预防控制工作继续加强，食品安全溯源体系初具成效。出台了新形势下促进就业和大众创业、万众创新的一系列政策措施，进一步激发了全社会创新创业活力，促进了就业。国家公共文化服务体系示范区创建工作进展顺利，文化馆、科技馆相继建成投用。举办了新疆国际民族舞蹈节等一系列大型文体活动，群众多层次、多元化的文体需求得到满足。全年新开工保障房3448套，完成“大西沟”、“西大沟”片区的棚户区拆迁与安置，市民居住环境进一步改善。进一步强化安全生产监督管理，开展了以道路交通、危险化学品、城镇燃气等行业(领域)为重点的安全生产专项整治，确保了全市安全生产形势持续稳定。
(八)社会大局保持安全稳定。积极开展严打暴恐专项行动，严格治安重点要素管控和要害部位防范，全市刑事案件发案率降低了3.8%，破案率提高了 1.6%。持续开展民族团结进步教育活动，深挖民族团结典型，大力宣传肉孜麦麦提•巴克先进事迹，弘扬民族团结主旋律。以“访惠聚”活动为载体，坚持关口前移，主动解决群众实际困难，拉近了与群众的距离，夯实了社会稳定基础。在全国率先建立了个人诉讼保险制度，引导群众通过法律途径解决矛盾纠纷，群众“信访不信法”的现象得到明显改善。
(九)政府自身建设持续加强。坚持以法治思维和法治方式推进工作，坚决做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。制订了政府机构改革实施方案，加快推进了职能转变和简政放权。石化工业园区与白碱滩区实现一体化管理，工商质监行政管理体制改革划转、三证合一等工作全面完成。简化办事程序，完成市本级行政许可事项确认，继续实施行政许可事项168项、下放16项，实现了行政审批事项减少35%以上的目标。牢固树立过“紧日子”的思想，严控“三公”经费支出，同比降低28%。*推进“三严三实”专题教育，政府机关作风持续转变。
在总结成绩的同时，我们还应直面发展中存在的问题和困难：一是在新常态下，传统产业优化升级和新兴产业创新发展的步伐还不够快，产业多元化发展的力度还需继续加大。二是作为石油工业城市，克拉玛依既是产能大户，也是耗能大户，节能降耗任务十分艰巨，需要在创新发展、结构优化上不断努力。三是城市精细化管理“大联动”体制机制虽已初步建立，但一些部门重视程度不够，在推进过程中还存在推诿扯皮现象，各区城市管理主体责任还需强化，数字化平台建设还需加快。四是全社会反恐维稳合力尚未完全形成，在推进“去极端化”工作中，一些部门和领导还存在畏难情绪和不敢讲、不会讲的问题。五是政府机关有些部门主动作为、开拓创新意识不够，效率不高。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
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