2016年玉树州政府工作报告
——2016年3月1日在玉树藏族自治州第十二届人民代表大会第六次会议上
州长 才让太
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协各位委员和列席人员提出意见。
2015年工作回顾
过去的一年，面对复杂严峻的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们认真履行政府职责，坚持稳中求进、自我加压工作总基调，紧紧围绕“保护生态、维护稳定、改革发展”三大任务，主动适应发展新常态，抢抓机遇、开拓奋进，保持了经济增长、转型加快、民生改善、生态良好、改革稳健、社会稳定的良好态势，完成了十二届五次人代会确定的目标。全年实现国民生产总值60.55亿元，增长 10.4%;完成全社会固定资产投资49.6亿元，增长24%;完成地方公共财政预算收入5.24亿元，增长66.8%;城镇常住居民人均可支配收入25655元，增长9.6%;农牧区常住居民人均可支配收入5565元，增长8.3%;全社会消费品零售总额10.17亿元，增长11.5%。
一年来，我们的主要工作及成效体现在以下几个方面：
(一)加大结构调整力度，高原特色农牧业发展壮大。州县财政落实1亿元支农资金，支持生态畜牧业和振兴小块农业区的特色种植业。全年复垦撂荒地 1.54万亩，完成各类农作物种植17.93万亩，粮油总产量达到1.74万吨。建成4个特色种植业示范基地，培育210户“双百”示范户。建成称多、杂多两个种畜场，推广和串换种畜9000头。培育70户种植示范户，饲草料种植面积达10.9万亩。年末各类牲畜存栏338万头只，出栏率、商品率分别达到 30.75%和26.65%。积极推进全国草地生态畜牧业试验区建设，确定了3.6万头牛和2.1万只羊的活畜认证规模。落实了投资2725万元草地生态畜牧业试验区建设等重大项目。玉树全域有机畜牧业认证工作启动，获得5个农产品国家地理标识。落实科技支农项目772万元，组织农牧民实用技术和劳动力转移技能培训3000人(次)。实施“三区”人才工程，选派31名科技人员到农牧区生产一线提供科技服务，实现了技术、人才与社会经济发展的有效对接。
(二)坚持生态优先战略，生态文明建设取得新成效。落实总投资2.4亿元共40项中央投资及省财政垫资项目，完成鼠害防治、草原虫害防治、封山育林、湿地保护等工程。投资2.1亿元造林绿化861.3公顷、栽植各类苗木391万株。有效管护天然林和重点公益林，积极培育林业产业，开展藏茶种植、育苗基地建设等试点工作。专项拨款1500万元对曲麻莱县白的沟地质生态进行修复治理。完成扎朵镇砂金过采区土地平整复垦工作。整治完成61项生态环境保护问题和地材生产企业生态修复工作。开展农村环境连片整治示范项目，创建7个生态示范村，1处环境教育基地。加大对水能、矿产、旅游等重点资源开发和重大基础设施建设的生态环境执法监管力度。严格落实“三同时”制度和环保目标责任制，加强集中式饮用水水源地保护。加强大气、水质及土壤污染防治工作，淘汰100辆黄标车。
(三)注重夯实发展基础，可持续发展能力明显增强。共实施171项续建项目和308项新开工项目，全社会固定资产投资超额完成省定目标任务。基础设施，累计投资9.33亿元，实施了玉树市市政管网系统优化提升、曲麻莱县供水供热污水处理等基础设施建设、杂多县旧城改造、囊谦县城镇防洪工程、美丽城镇、美丽乡村、农村饮水安全工程，以及小流域综合治理、水土保持、水质检测中心等一批重点项目，彻底解决了曲麻莱县城居民吃水难、西三县县城“无集中供暖”的老大难问题。交通客运，投资2.9亿元建设145项农村公路及配套桥梁建设项目，完成公路建设2202公里。落实3356万元，管养护农村公路 12104公里。道路客运通乡率达100%、通村率达30%，客运保障水平不断提升。能源建设，实施总投资25亿元的杂多、治多、曲麻莱县110千伏联网工程、35千伏及以下电网延伸工程、无电地区独立光伏电站建设和户用太阳能系统配发工程，结束了西三县无大电网的历史，解决了29万农牧民群众的用电问题。广电通讯，全州广播、电视综合人口覆盖率分别达到93.1%和93.05%。完成投资4000余万元的中央广播电视节目无线数字覆盖工程的前期调查和勘验工作，建成省至州广播电视有线传输主干网络。通讯覆盖率达到总人口的76.3%。
(四)健全完善体制机制，旅游文化商贸业融合发展。成立“玉树州文化旅游发展委员会”，召开文化旅游融合发展大会，制定出台《关于加快推进文化与旅游融合发展的若干意见》，举办了一系列文化旅游发展论坛和43项亮点纷呈的文化旅游活动。推出一批以玉树市为中心，延伸覆盖周边五县的精品旅游线路。新开通玉树—成都、拉萨—西宁—玉树两条航线，玉树—拉萨实现直航。民航旅客量达19.5万人(次)，增长65%。举办了北京、成都、西宁玉树文化旅游宣传周活动，赴加德满都、国内重点城市以及周边藏区举办玉树文化旅游宣传推介及商贸洽谈活动。启动“一县一品牌”活动，打造玉树文化旅游节庆品牌，提升玉树旅游的影响力。全年接待国内外游客50.68万人(次)，实现旅游综合收入2.53亿元，分别比去年增长67.8%和58%。
(五)大力推进扶贫攻坚，贫困地区面貌有了新变化。积极开展囊谦、曲麻莱县为重点的扶贫攻坚工程。实施总投资2.71亿元的整村推进、易地搬迁、特殊类型、扶贫产业园、青春创业贷款等扶贫项目，项目覆盖56个贫困村，扶持贫困户13102户、贫困人口53743人。年内共完成12000人的脱贫任务。对86名“第一书记”和392名下派驻村干部进行精准扶贫驻村帮扶工作培训，扎实推进社会扶贫工作。建立了精准扶贫机制，突出精准识别，认真开展扶贫对象核查统计工作，全州新核定73个贫困村。编制了“九个一批”精准扶贫专项行动方案，筛选确定4.05万户、11.2万人精准扶贫对象。
(六)切实保障改善民生，社会事业发展达到新水平。全州重点民生支出达到59.3亿元，占财政总支出的74.5%，增支6.6亿元，增长12.6%。实施了投资2.28亿元的43项北京对口支援民生类项目。劳动就业，城镇新增就业1327人，城镇登记失业率为3.2%，“4045”人员及城镇就业困难人员实现就业再就业28人，城乡劳动力技能培训3825人。农村剩余劳动力有序流动就业13450人(次)，实现劳务收入1.26亿元，分别完成年度目标的112%和180%。救济救助，下拨各类救灾资金532万元，救灾粮331万公斤，有效保障了困难群众的基本生活。发放城乡低保金2.43亿元，五保供养金1966万元。建立了城乡医疗救助定点医疗机构服务机制，累计救助7117人次，支付医疗救助资金1549.7万元。城乡住房，开工建设公租房 1750套、农村住房3000套。1005套城市棚户区改造任务完工605套。着手开展以香达镇、约改镇为重点的县城规划修编工作，启动了古村落保护规划编制。杂多、治多、囊谦县旧城改造步伐加快。实施了2个美丽乡镇和12个美丽乡村建设项目。教育方面，投资1460万元完成北京、辽宁、湖北、广东、四川等省市异地高中招生1053人。初升高升学率从32%提高到95%，年内新增幼儿园46所，学前教育机构基本覆盖所有乡镇，学前一年入园率达到 69.6%。投资500万元对州八一孤儿学校进行改造，完善特殊教育学校办学条件。社会保障，加大扩面提标力度，城乡居民医保人均筹资标准提高到550 元，政策范围内住院费用支付比例提高到78%，实现新农合和城镇居民医保并轨。城镇职工医疗保险、城乡居民医疗保险参保率均达98%。“先住院后结算”服务模式从州级全覆盖延伸到省级和西宁市11家医院。总投资4100万元建成州残疾人康复中心和六市县残疾人托养机构。实施了5000万元红十字会民生项目。卫生计生，基本药物制度涵盖县、乡、村三级医疗机构，启动州级公立医院试点改革，新招聘各类医务人员320名。提高妇女儿童健康水平和出生人口素质，全州常规疫苗报告接种率达到90%。启动编制玉树州重大地方病和传染病防治五年规划。计生三项利益导向政策落实率为100 %。文化体育，完成州图书馆、格萨尔文化中心、州博物馆、抗震救灾纪念馆、文成公主纪念馆的展陈工作，部分场馆实现对外开放。建成农牧民健身、体育健身进寺院等一批公共文化基础设施项目。实施了文化“进村入户”、农(牧)家书屋、“两馆一站”免费开放、“红色公益电影”放映、康巴语电视剧译制等一系列文化惠民工程。
(七)改革开放逐步深化，社会治理能力进一步提高。全面推进农牧区、医药卫生体制、户籍制度、司法体制、财税体制、行政执法体制、藏区金融服务体系建设等重点领域和关键环节的改革。盘活财政存量资金，消化盘活存量资金1.5亿元。狠抓征税工作，稽查追缴灾后重建项目税金2.5亿元。在全省率先启动了不动产登记发证工作，房产、土地正在纳入依法管理轨道。加大招商力度，参加青洽会等各类招商引资活动，签约资金达6亿元。积极培育符合地方实际的市场主体，出台了支持特色产业发展的意见和扶持计划。投资2.8亿元盘活商业存量资产，回收改造闲置房产4.6万平方米。补助2000万元支持65家企业培育地方特色产品。先后四次派代表团赴尼泊尔考察，两地经贸文化往来进一步加强。严打严防各类刑事犯罪活动，强化社会治安综合治理，扎实推进寺院“六大工程”建设。进一步健全城市社会自治组织体系和行业协会，社会管理能力和水平显著提升。开展重点行业领域的安全生产专项整治和隐患排查治理工作。切实保障劳动者合法权益，重建项目农民工工资清欠率达98%。加强价格监管和物价调控措施，确保市场供应和物价平稳。加大食品药品日常监管力度，守住了不发生重大食品药品安全问题的底线。支持国防事业发展，国防动员力量不断加强。重视武警、消防能力建设，处置应急突发事件能力进一步提高。
(八)加强政府自身建设，行政效能得到进一步提升。强化宗旨意识，解决了一批群众反映强烈的突出问题。“三公”经费持续下降，“四风”积弊得到有效整治，政府工作作风切实转变。成立政府法律顾问团，进一步规范行政行为，不断提高决策的科学性和合法性。扎实推进简政放权、优化服务、转变职能，清理州政府行政审批项目331项;完成权责清单编制工作，梳理行政权力事项5327项。*推进依法行政、加快建设法治政府任务，共清理行政规范性文件616件。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议、政协委员提案175件，办复率达到100%，政府公信力和执行力明显提高。
同时，审计、监察、金融、外事、侨务、统计、气象、地震、工商联、残联、红十字、妇女儿童等工作均取得新成绩。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，我们按照“三严三实”要求，创造性地开展工作，用优异成绩为“十二五”划上了圆满句号!
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