2016年石嘴山市政府工作报告
——2016年1月20日在市第十三届人民代表大会第四次会议上
市长 王永耀
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《石嘴山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，宏观经济形势更加严峻复杂。面对前所未有的压力和挑战，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，我们积极适应经济发展新常态，围绕市十三届人大三次会议确定的目标任务，主动作为，奋力攻坚，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展总体平稳，稳中有进。全年实现地区生产总值482.4亿元，增长6.9%;固定资产投资498.9亿元，增长0.2%;一般公共财政预算收入26.8亿元，可比增长6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24168元、10995元，增长8%和7.6%。
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)综合施策保增长，经济运行稳中趋好。完善市级领导包抓企业、包推项目责任制，每月对经济运行进行分析研判，确定月度调控重点，积极应对经济下行压力。落实自治区新“工业18条”，出台工业扩增抑减促复产7条措施，一企一策帮助解决难题。协调金融机构向83户企业授信31亿元，3家企业发行债券融资21亿元，7家企业在新三板、上海股交中心挂牌交易。政银企联动，化解了部分企业出现的资金链、担保链风险。新增规模以上企业23家，规上工业增加值增长7.3%;重点项目开工117个，开工率96%，完成投资220亿元;120个项目列入自治区重大工程项目包，12个项目列入国家发改委PPP项目库，37个项目获国家15.4亿元专项建设债券基金支持;争取各类资金79.2亿元，同比增长12.4%;争取先行先试政策，列入全国中小城市综合改革试点、全国首批15个小微企业创业创新基地示范城市、国家循环经济示范城市、国家生态文明先行示范区、中国科协创新驱动助力工程示范市。精心编制“十三五”规划纲要，谋划储备项目129个，估算总投资3200多亿元。
(二)多措并举促转型，产业升级步伐加快。建立产业转型升级统计监测体系，设立产业发展引导基金，加快产业结构调整，第三产业比重提高0.8个百分点，非高载能产业占规上工业比重提高1.3个百分点，轻工业生产和效益“双增长”。狠抓工业项目不放松，大地轮胎一期、恒达纺织一期、中利电缆一期等20 个项目建成投产，实施164个循环化改造和工业技改项目，推进15家企业炉型置换和烟气余热综合利用，淘汰落后产能79.4万吨。与兰州铁路局签署合作协议，开通“陆港号”集装箱专列，物流业完成货运量同比增长15%;环星海湖开发有序推进，奇石山文化旅游城、海成·星湖天地等项目进展顺利;建成汉唐商业街一期、万德隆商业广场等4个特色商业街区;开通沙湖名优产品展示馆等电子商务平台。加快推进国家农业科技园区建设，新培育农业产业化龙头企业22家、家庭农场68家，建成粮食高产示范区12个、各类特色种养示范园区154个，粮食生产实现“十二连增”，“一优五特”产业稳步壮大。
(三)坚持不懈抓统筹，城乡建设协调推进。扎实开展“三规合一”及“多规融合”试点，形成了较为完善的规划体系。改造老旧住宅小区35.6万平米，创建规范化物业服务小区20个，建成公交始末站4个、港湾式公交站亭110个。建设美丽小城镇3个、美丽乡村16个。石嘴山黄河公路大桥、金水路连接线、五岳路延伸段建成通车。建设市民休闲森林公园3个，新增绿化面积4万亩，全面完成主干道路大整治大绿化。实施银北百万亩盐碱地改良工程，改造中低产田 20.9万亩，新增节水灌溉面积12万亩。完成柳条沟、大峰沟等山洪沟道治理，城市防洪标准进一步提高。开展环境保护执法年活动，推进环保“三项行动”和 “六项”治理，取缔淘汰城市建成区燃煤茶浴炉187台，PM10同比下降3.9%，环境空气质量优良天数达到228天。
(四)借助外力促发展，对外开放不断深化。与黎巴嫩迪琨尼市和乌海市、鄂尔多斯市等缔结为友好城市。组团参加了“海峡两岸(宁夏)经贸文化合作交流活动周”，在台中举办了宁夏石嘴山两岸产业合作交流会，搭建了与台湾企业合作新平台。深化与中建材、中煤、中钢等央企合作，与上海电气签署战略合作协议，与中国通用合作建设开发区污水处理等项目。加大产业项目招商力度，与杉杉能源签订建设10万吨锂电池正极材料协议，引进恒达纺织、大唐火电等40个重大项目，招商引资实际到位资金350亿元。着力打造开放平台，争取国家、自治区资金1.4亿元，市、县区投入8000万元，撬动社会投资4亿元，加强开发区基础设施建设。成立了“中关村天合科技成果转化石嘴山分中心”。借力中国科协“连线”，50家全国学会、120位专家与我市80多家重点企业对接，在人才培训、新产品研发、科技成果转化等方面提供支持。召开全市科技创新奖励大会，对52项科技创新项目进行了表彰奖励。承办宁夏高技能人才发展论坛，为中德高技能人才培养示范基地挂牌，宁夏理工学院与美国西北理工大学、东北大学等合作办学不断*。举办了国际铁人三项赛、全国室内五人制足球赛、首届国际标准舞公开赛、星海湖户外运动嘉年华等活动，提高了对外知名度和影响力。
(五)务实创新抓改革，发展活力明显增强。深化行政审批制度改革，被列入自治区建设项目“多规合一”并联审批试点;取消、降低和免征行政事业性收费33项，降低和暂停中介服务收费9项，放开了53项价格及收费管理。推进商事制度改革,实行“三证合一”、“一照一码”登记制度，全市登记注册小微企业同比增长22.5%，登记个体工商户同比增长3.7%。稳步推进市属国有企业改革，完成一些部门政企分离脱钩改制，组建2家混合所有制企业。加快招投标制度改革，对500万元以下的政府投资项目实行随机抽取定标办法。农村土地经营管理制度改革向纵深推进，办理农村土地经营权证贷款2.3亿元，落实农民“三权”自愿有偿转让1300户、6600亩，全市流转土地达到57.9万亩;启动实施农村产权流转交易市场、宅基地制度改革等试点工作。
(六)加大投入惠民生，社会事业全面进步。在财政增收困难的情况下，将72%的财力用于保障改善民生，10件民生实事全部完成。学前教育三年入园率高于全区平均水平18个百分点，在全国率先实现县区义务教育基本均衡发展目标。举办了首届市民运动会，代表宁夏参加全国第九届残运会暨第六届特殊奥林匹克运动会并获得55枚奖牌，参加全区第八届少数民族传统体育运动会，取得了总分第三、五市第二的好成绩。推进县级公立医院改革，实行“先住院后付费”诊疗模式，取消全部药品加成。成功创建首批全国幸福家庭活动示范市。开展新型职业农民和农村劳动力职业技能培训4319人，扶持157名大学生自主创业，全市新增城镇就业1.94万人，登记失业率为3.9%。建成失智失能护理院、永峰养老院等4家养老服务机构。建设棚户区安置房8815套、公共租赁住房2563 套。推动国家公共文化服务体系示范区创建，整合57项文化体育资源，免费向群众开放。“六五”普法通过国家验收，建成42家法律服务超市，为困难群众免费办理法律援助案件1219件，挽回经济损失4057万元。统筹抓好平安建设等工作，刑事案件总量同比下降6.1%，安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。
(七)持之以恒转作风，行政效能有效提高。扎实开展 “三严三实”专题教育，持续整治“四风”，对2013年以前遗留的67个重点问题进行梳理，集中力量解决了惠农河滨街居民供暖、大武口星海时代小区旧楼拆迁等32个问题。健全行政决策机制，完善政府法律顾问团制度，对128件政府重大决策进行法律审查，依法行政能力得到提升。强化部门平时监督，实行按季考评，测评结果在新闻媒体公开。率先将第三方评估引入人大代表建议和政协委员提案办理工作，办理市人大代表建议64件、政协委员提案163件。多措并举化解信访事项，信访总量同比下降36.1%，全区信访工作规范化建设推进会在我市召开。强化审计监督，核减各类工程项目资金5640万元。畅通问政渠道，办理市长信访批示件175件，办结率92%。举办“电视问政”4期，推动解决了道路安全、噪音扰民等137项群众反映的热点、难点问题。开展明察暗访62批次，加大问责力度，政风行风明显好转。
各位代表，总结2015年，我们深感过程异常艰辛，成绩来之不易。回顾“十二五”，我们遇到的困难前所未有,付出的努力非同寻常,取得的成果令人欣慰。可以说，“十二五”时期是我市发展极不平凡的五年。五年来，在经济下行压力持续加大、结构性矛盾突出等诸多不利因素的影响下，全市上下负重拼搏、开拓创新、攻坚克难，大力实施工业强市、民生优先、城乡统筹、生态立市、人才支撑“五大战略”，推进工业升级、三产扩张、民生幸福、环境改善、城乡统筹、社会管理“六项攻坚工程”，推动产业、民生、生态“三大转型”，呈现出经济平稳增长、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。综合实力显著增强。全市地区生产总值(GDP)达到482.4亿元，年均增长9.8%，高于全国平均水平2个百分点，人均GDP达到62650元，居五市第一。五年累计完成固定资产投资 2135亿元，年均增长13.1%;完成地方财政收入211亿元，较“十一五”时期增长2倍多。社会消费品零售总额达到96亿元，年均增长9.3%。产业层次明显提升。争取并实施全国老工业基地调整改造、国家承接产业转移示范区、国家公共文化服务体系示范区等政策支持，建成大地循环、申银特钢、丽珠医药等一批大项目。突出抓好产业转型升级和结构调整，工业“4+4”产业初具规模，非煤产业占工业比重提高到56%;现代物流、文化旅游等服务业比重提升;农业“一优五特”产业占农业增加值的60%以上。单位GDP综合能耗比“十一五”末下降23.2%。城乡面貌深刻变化。统筹推进以创建全国文明城市为龙头的 “六城联创”，大力开展规范发展煤炭市场工作，建成区绿化覆盖率达到40%，成功创建国家森林城市、园林城市。统筹城乡区域协调发展，沿黄特色小城镇、美丽乡村建设*推进，城乡一体化进程明显加快，常住人口城镇化率达到74%。人民生活持续改善。每年集中力量办好一批民生实事，基本公共服务水平稳步提升，就业持续扩大，城乡居民收入年均增长超过两位数。累计投入资金130多亿元，实施棚户区改造和保障房建设，建成52877套403万平方米，棚户区改造任务基本完成。搬迁安置移民43887人，移民人均年收入比2010年翻了一番。平安石嘴山建设等工作走在全区前列。发展活力不断**。全面完成新一轮政府机构改革，新的政务服务中心建成运行，实现审批部门全进驻、审批事项全覆盖，市本级行政审批事项由230项削减为67项。市属国有企业改革、文化行政管理体制改革等取得积极进展，农村土地经营管理制度改革成效显著，形成了全国有影响力的“平罗经验”。
各位代表!过去的五年，我们顶住了压力，经受了考验，虽然增速有所放缓，但结构调整稳步推进，发展质量和效益明显提高，为全面建成小康社会打下了坚实基础。这些成绩的取得，是市委把握大局、正确领导的结果，是市人大、政协加强监督、鼎力支持的结果，是各县区、各部门同心同德、共同努力的结果，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在全市各条战线的广大干部群众，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻石部队、武警官兵、公安干警和驻石中央、区属各单位致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的人大代表、政协委员和各界人士表示衷心的感谢!
同时我们也深刻体会到，加快建设开放富裕和谐美丽石嘴山，必须坚定不移地推进工业强市，必须坚定不移地推进“三大转型”，必须坚定不移地深化改革和扩大开放，必须坚定不移地推进依法治市，必须坚定不移地弘扬“五湖四海、自强不息”的石嘴山精神。
在总结成绩的同时，我们更加清醒地认识到，全市经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：经济下行压力较大，部分企业生产经营依然困难，财政收支矛盾日益突出，固定资产投资增长乏力;经济结构不合理，创新驱动发展能力不强，产业转型升级和结构调整任重道远;基本公共服务水平不高，建成全面小康的短板还十分突出，脱贫解困和改善民生的任务艰巨;一些部门和干部执行不力、效率不高、作风不实，依法行政意识和能力有待增强，政府职能还需进一步转变。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
Page: 1 2 3 4 5较旧一篇：2016年银川市政府工作报告较新一篇：2016年吴忠市政府工作报告