2016年银川市政府工作报告
——2016年1月19日在银川市第十四届人民代表大会第五次会议上
市长 白尚成
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《银川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、奋力攻坚，真抓实干，开放内涵式发展迈出新步伐
刚刚过去的一年，面对复杂多变的宏观经济形势和繁重的改革发展任务，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市广大干部群众迎难而上，砥砺前行，坚定不移实施“2258”工作思路，加快开放内涵式发展步伐，全市经济保持平稳较快发展。地区生产总值达到1480.73 亿元，增长8.3%;地方公共财政预算收入达到171.28亿元，增长12.11%;固定资产投资1540.88亿元，增长10.6%;社会消费品零售总额达到477.63亿元，增长7.2%;城镇和农民人均可支配收入分别达到28260元和11148元，增长8.2%和8.5%;新增城镇就业6万人，城镇失业登记率控制在3.9%以内。基本完成了“十二五”期间主要目标任务，为“十三五”良好开局奠定了坚实基础。
(一)精准发力，综合施策，经济运行稳中有进、进中向好。针对经济下行压力持续加大的态势，我们在全面落实自治区“工业18条”“财税20条”等政策的基础上，结合市情，坚持需求和问题导向，*开展“财源建设年”“改革落实年”“项目建设年”等活动，及时出台《银川市工业产业结构调整和转型升级实施方案》《关于推进工业振兴工程扶持政策》及金融“十二条”新规等，综合运用产业基金、担保和债券融资等金融工具，吸引、撬动社会资本200亿元支持优势特色产业发展。培育22家企业在新三板上市。设立先进装备制造、纺织等10支产业基金，规模达到50亿元;放大“西部担保模式”，为企业担保融资86亿元;成功发行20亿元中期票据、3亿美元阿拉伯债券和全国第二单20亿元滨河黄河大桥项目收益债;争取国家专项建设基金29亿元。采用PPP投资模式，建设“智慧城市”和兵沟黄河大桥项目。安排5123万元表彰奖励对银川发展做出突出贡献的企业。采取援企稳岗、降费减税、电气价优惠等“一揽子”降成本措施，取消和免征行政事业收费82项，减免税费32亿元，帮助企业降低用电成本5.3亿元。扎实开展“准备之冬、建设之春、发展之夏、收获之秋”系列活动，全市1075个基本建设项目全部开工，完成投资1410亿元，其中90个重点项目完成投资320亿元。现代纺织产业示范园“一园三区”、隆基硅年产1.2GW单晶棒和滨河、兵沟、永宁三座黄河大桥等项目加快推进，轨道轴承、晶明科技高纯氧化铝和中兴智慧城市大数据一期等项目建成投用。银西高铁获批动工。
(二)调转结合，增强动能，引领经济发展新常态。实施工业振兴工程。宁东基地、经济技术开发区等8大重点产业园区，总产值超过千亿。培育壮大能源化工、装备制造、新材料等百亿、千亿级产业集群，规上工业总产值达到1868.92亿元。建成全国最大的单晶硅棒和蓝宝石生产基地，小巨人数控机床出口欧洲，舍弗勒轴承为宝马和奥迪汽车配套，共享铸钢铸件单体成为世界最大，巨能机器人被工信部誉为“制造智能工厂的工厂”。累计发展高新技术企业51家，占全区80%以上。科技专利申请量和授权量分别达到3306件和1255件。轻工业产值同比提高2.3个点。完成西轴数字智能化热处理工艺等60个重点技改项目，淘汰水泥等落后产能56万吨。规上工业综合能源消费量同比下降3.5%;万元GDP能耗同比下降3.1%。大力发展新产业、新业态。实施“反梯度”发展战略，建成银川通航产业园暨通用机场一期以及电商谷、电商物流园等一批新产业载体和平台。神马直升机制造首批组装完成14架旋翼机。iBi育成中心跻身中国产业园创新力百强，“iBi模式”在全国推广。中阿卫星数据产业园挂牌成立。成功举办第二届WCA世界电竞大赛，产业规模和品牌影响力持续扩大。城市电商发展迅猛，农村电商覆盖率达60%，全市网络零售交易额达到90亿元，增长45%。“一图一网一云”智慧城市成为全国样板，荣获TMF2015年度世界智慧城市总裁奖，入选“国家信息消费示范城市”。推进服务业提档升级。实施润恒城、新华联广场等商贸流通项目110个，完成投资160亿元。银川国际美容整形中心投入运营，卡瓦心脏中心累计完成心脏疑难手术315例。新引进金融机构7家，金融业增加值占到服务业增加值的25%。文化体育旅游融合发展，军博园二期、三沙源等项目加快建设，银川韩美林艺术馆、当代美术馆开馆，水洞沟、军博园分别跻身国家5**、4**旅游景区，获评“中国最具特色旅游城市”。西夏陵列入国家申遗计划。成功举办银川航展等系列活动。组团参加全国首届青年运动会，取得“两金一银一铜”佳绩。加快发展“三精农业”。粮食产量实现“十二连丰”，新增设施园艺5000亩，优质水稻基地2万亩，建成标准化养殖基地30个，“菜篮子工程”基本满足市民需求，葡萄及葡萄酒庄产业发展迅猛。皓月国际清真产业园项目签约。三大主要农作物机械化率达到91%以上，完成 “三品一标”认证63个，10家企业荣获第十六届绿博会绿色食品金奖。
(三)统筹推进，夯实基础，城乡面貌深刻变化。增强规划先导作用。完成全域银川战略策划、产城一体、生态规划三大顶层设计，中心城区控规做到全覆盖，实现“三规合一”及“多规融合”，带动城乡一体发展。加快完善基础设施配套。高标准完成110国道综合整治工程，新建改造贺兰山路等21条主干道路、55 条小街巷，新增城乡公路231公里，建成覆盖全域、连通周边的“1小时交通圈”。新购置626辆高配置公交车，城市公交分担率达到38.5%。全面建成覆盖市域行政村的客运网络，城乡居民出行条件极大改善。投资4.2亿元完善城乡电网基础设施。改善提升人居环境。实施棚户区改造项目21个，新建安置区 150万平方米，近2万人乔迁新居。完成7个美丽城镇、15个美丽村庄建设，惠及10余万群众。持续开展主干道大整治、大绿化，完成人工造林12.4万亩，绿地率达到42%，高于全国平均水平。建成绿博园和10个市民休闲小微公园，成功举办首届中阿绿博会，成功申办第九届花博会。实施“蓝天工程”。整治拆除224台燃煤小锅炉，淘汰黄标车1.7万辆，空气质量四项主要指标实现“一平三降”。改造提升湖泊水系57.2万平方米，治理“龙须沟”30公里，改善沿线12.8万群众居住生活条件。深化完善全域“大城管”格局。城市市容环境卫生管理体制改革试点起步，“以克论净”深度清扫保洁和城市精细化管理水平不断提升。城管巡回法庭模式荣获“全国生态环境法治保障制度”创新事例优秀奖。餐厨垃圾改造提升项目投入运行，建成24个垃圾分类示范点，垃圾焚烧发电等资源化利用产生效益4600余万元，列入全国首批生活垃圾分类示范城市。国家卫生城市复审进入前十。入选“中国最美丽的城市”。
(四)搭建平台，连接通道，对外开放迈出扎实步伐。“三位一体”开放核心区生机勃勃。滨河新区“四城”进入了由点到面、由局部到整体开发新阶段。累计实施大环境绿化、全域5**旅游景区等项目110个，完成投资170亿元。恒天如意科技产业城、中联重科环卫机械制造等项目加快建设，国际医疗城主体封顶，国际科教城投入运营，黄河外滩公园、薰衣草庄园等景区相继开园。综合保税区成功加入世界自由区组织，成为具有选举权的第二家中国海关特殊监管区域。懿丰葡萄酒产业园、黄金珠宝文化产业园、如意日产800吨气流纺纱等项目建成运营。获批进境肉类(水果、种苗)口岸加快建设。新增注册企业90家。临港经济区基础设施进一步完善，中玺枣业、天籁生物项目建设加快。阅海湾中央商务区30栋总部楼宇主体封顶，宁夏国际会堂、银川国际交流中心两大城市地标建成投用，西北首家国际商品保税展销中心开业。金融中心引入华融西部资产管理等126家金融机构、电子商务企业，独栋楼宇创造产值50亿元。打造“三条丝绸之路”，推进开放合作。新开通国际客运航线5条，首个城市候机楼启用，空港口岸年出入境人数突破10万大关。与郑州等丝绸之路经济带沿线城市9个海关建立区域通关一体化。丝路通中阿B2C电子商务交易平台上线运营。依托中阿博览会开放平台，成功举办TMF全球智慧城市主题峰会、银川开放**论坛等系列节会，签订合作项目40个，投资333亿元。全年实现招商引资实际到位资金500亿元;完成外贸进出口总额32.66亿美元。
(五)锐意改革，优化环境，发展活力进一步**。加大简政放权力度。以打造“两优”环境为目标，政府行政职权由原来的8570项压减掉65%。审批环节再减149个，审批效率提升30%;建成“网上办事大厅”，网上审批占比达到35%。创新“三证合一”“一照一码”和“先照后证”商事管理和服务机制，“智慧政务银川模式”走在全国前列。近两年全市新登记注册企业17941户，是“十二五”前三年的1.5倍。深化国企改革。组建通联资本、新兴产业和金融控股三大国有资本投资运营平台，初步形成 “四级国有资本监管模式”，实现管资产向管资本的转变。建立国有资本经营收益上缴预算管理制度。扎实推进农村改革。基本完成农村集体土地确权登记，建成永宁、贺兰农村产权交易中心，金凤区成为“全国集体资产股份权能改革试点县”。全市35个村开展农村社区化试点。建立了蔬菜、奶业风险补偿基金和农机互助保险。开展“双增双减”活动，空壳村脱壳率达到78%。其他重点领域改革稳步推进。组建全国首家人才工作服务局，建成西北人才金港等8个引才育才载体。启动实施机关事业单位公车和养老保险制度改革。稳步推进国家城市公立医院改革试点，药品零差率、先看病后付费和县乡一体化医疗卫生服务取得新进展。
(六)织网兜底，改善民生，社会事业全面发展。推进创业带动就业。健全完善全民创业、大学生就业、职业技能培训等政策体系，高校毕业生当年就业率保持在90%以上，开展技能培训10.17万人，转移农村劳动力就业11.27万人。加快完善社会保障制度，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖，基础养老金标准居西部省会城市首位。率先建立被征地农民养老保险。实行大病医保上不封顶和重特大疾病医疗救助制度。“四位一体”精准扶贫模式成效显著。圆满完成自治区下达“十二五”生态移民搬迁安置任务。打造的“闽宁扶贫”开发样板镇成为全国典型。移民地区农民人均可支配收入达到8700元，增长 11.8%。推进优质教育均等化。启动政府购买普惠性学前教育服务，新建19所标准化中小学，率先在全区实现义务教育均衡发展全覆盖，建立教育质量第三方评价机制。加快医疗卫生硬件建设。新建扩建宁医大胸科医院、市口腔医院新院及社区、乡村医疗卫生服务机构17家。着力构建公共文化服务体系。新建投用市文化馆新馆及乡镇街道文化站、农民文化大院等68个，图书馆、文化馆免费向市民开放。群众性文化活动蓬勃开展，中阿文化交流不断深化。推进社会治理创新。健全完善社会风险防控预警机制，多警联勤联动快速高效处置刑事和治安案件，依法打击各类违法犯罪活动，加大和谐社区构建力度，群众安全感指数稳定在95%以上，入选全国最安全城市。被评为全国“六五”普法中期先进市。率先在全区实现信访信息系统三级联网，初信初访办结率持续保持100%。建立“党政同责、一岗双责”安全生产责任体系，整合市场监管职能，特种设备、食品药品等安全生产形势保持稳定。
(七)完善制度，优化服务，政府自身建设不断加强。制定《政府议事规则》及政府规章和规范性文件14部，依法公开8.8万余件政务信息。荣获“中国第八届政府创新优秀实践奖”。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，提请人大常委会审议地方性法规草案2部，办理人大代表建议意见和政协委员提案593件。国家土地、审计和自治区巡视整改率达到100%。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和区市若干规定，持之以恒纠正“四风”和 “不严不实”问题，实施“电视问政、电视施政”9期，严肃查处违反“八项规定”问题18个，问责处理26人。
一年来，我们统筹推进国防动员、双拥优抚等工作，支持工会、共青团、妇联和残联等群团组织开展工作。统计、外事、侨务、仲裁、公积金、地震、气象、人防、档案、文史等工作取得新成绩。民族团结、宗教和顺、军民一家亲的局面更加巩固。
总结2015年的各项工作，困难比预料的多，取得的成效比预期要好。回顾整个“十二五”的发展变化，我们经受住了考验，付出了艰辛，创造了辉煌。这五年，银川的变化最大。我们按照自治区关于银川在“四个宁夏”建设中走在前、做表率的总体要求，建设西北地区最适宜居住、最适宜创业的现代化区域中心城市迈出重大步伐，成功创建“全国文明城市”;建设的阅海湾中央商务区、滨河新区、综合保税区等功能区成为推动开放发展的新载体、新引擎，后发优势明显;中阿博览会、“一带一路”节点城市、内陆开放型经济核心区、“碧水蓝天、明媚银川”等城市新名片成为世界记忆银川的符号。这五年，经济综合实力大幅跃升。我们直面发展困难和挑战，用中央、自治区一系列新思想、新论断指导新的实践，一切从实际出发，倡导“深、实、诚、细、严”的作风，敢于担当、勇挑重担、狠抓落实。经济总量、公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额分别是2010年的1.9倍、2.7倍、2.4倍和2.1倍。这五年，产业结构调整取得重大突破。我们针对经济发展倚重倚能、结构性矛盾日益突出的现实，坚定不移调结构，创新驱动转方式，聚精会神提质效，新型能源化工、高端装备制造等产业链条延伸、效益提高，现代纺织、大数据、通航产业、电竞产业等新产业、新业态发展势头强劲，旅游、金融、电商、物流等现代服务业快速发展。轻工业占比提高4.5个百分点，三次产业调整为3.9∶53.2∶42.9。这五年，群众得到实惠最多。我们在政策性减税、行政事业性收费大幅压减的情况下，民生投入逐年递增，累计投入达到794.7亿元，年均占公共财政支出的80%以上。城镇和农民人均可支配收入年均分别增长10.8%和11.9%，快于GDP增速。先后3次提高最低工资和城乡居民养老金标准，5次提高城镇职工基本养老金标准。旧城(棚户区)改造共拆迁1661.86万平方米，惠及42658户 20余万人。10余万人摘掉“穷帽子”。
各位代表，五年来，勤劳智慧的银川人民，用汗水和力量、**与拼搏，创造了银川速度和银川效率，书写了银川发展史上的精彩篇章!这是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市人民艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻银部队和武警官兵、公安民警，向为银川改革发展做出贡献的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，也要清醒的认识到，我市经济社会发展和政府工作还存在一些不足和薄弱环节。一是经济总量不大，在西部省会(首府)城市中排名靠后，产业优化升级、结构调整任重道远。二是“创新型银川”亟待突破，科技研发、科技支撑、人才队伍建设等方面相对滞后，缺乏重大科技项目及平台支撑。三是对外开放水平还不高，开放平台开放通道和辐射源建设还处在培育阶段，与内陆开放型经济试验区核心区不相匹配。四是城乡发展不平衡，万元生产总值能耗等8项全面小康指标实现难度较大。五是政府职能转变还不到位，公务员队伍中不敢担当、不善作为、消极畏难的现象还程度不同地存在。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
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