2016年白银市政府工作报告
——2016年1月26日在白银市第八届人民代表大会第六次会议上
市长 张旭晨
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”时期，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的转型发展任务，全市上下认真贯彻落实中央和省委、省政府及市委的一系列决策部署，紧紧围绕转变发展方式这条主线，主动适应经济发展新常态，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，基本实现经济社会发展各项目标，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
过去五年，是经济运行稳中有进、综合实力不断增强的五年。我们始终把稳增长作为主攻方向，及时分析困难，研究对策，攻坚克难，有力保障了经济平稳增长。全市生产总值年均增长11.2%，人均生产总值年均增长12%，工业增加值年均增长13.1%，固定资产投资年均增长20.2%，社会消费品零售总额年均增长15.6%，一般公共预算收入年均增长16.6%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长11.8%、13.8%。
过去五年，是产业结构调整优化、转型升级取得突破的五年。我们始终保持发展定力，把转方式、调结构作为转型发展的根本举措，着力培育新的增长动能，经济增长质量和效益逐步提高。三次产业比例由12.1:55:32.9调整到13.6:44.7:41.7。粮食产量实现“十二连增”，“三品一标”农产品认证面积达到234.4万亩，农业产业化龙头企业由190家发展到365家，农民专业合作社由618家发展到7147家，农产品加工转化率由42%提高到52%。“3+4”产业集群发展，完成工业投资201.7亿元，是“十一五”时期的2倍，战略性新兴产业增加值占生产总值比重由6%提高到 10%。循环经济发展成效显著，全市工业固体废物综合利用率达到75%，淘汰落后产能395.2万吨，资源产出率、能源产出率每吨分别提高756元、 1710元。文化旅游融合发展，文化企业由410家增加到832家，文化产业增加值年均增长30.5%，旅游综合收入年均增长25%。
过去五年，是发展基础不断夯实、城乡面貌显著变化的五年。我们始终把打基础、谋长远作为可持续发展的基本要求，着力加大基础设施建设力度，发展环境得到明显改善。新增农村公路(硬化)3196公里，建制村公路通畅率达到83%。营双高速公路景泰段建成通车。新增高标准基本农田56.4万亩。建成双永供水和121处农村饮水安全工程，解决了68.9万人饮水不安全问题。中心城区新改建道路56.4公里，建成区由84.6平方公里扩大到99平方公里，生活污水处理率达到83.3%，生活垃圾无害化处理率达到92.7%，人均绿地达到8.1平方米。实施矿山环境治理、工业污染源综合治理、重金属污染治理、东大沟流域河道综合整治等工程，生态环境不断改善。市区空气质量持续好转，2015年优良天数按新标准达到280天。白银工业集中区“一区六园”完成基础设施投资57.3亿元，园区平台支撑作用逐步增强。
过去五年，是改革创新逐步深化、发展活力持续**的五年。我们始终把改革创新作为经济社会发展的强大动力源，努力破除束缚发展的体制机制障碍，经济发展活力有效激发。以简政放权**红利，完成“四单一网”建设，取消、下放、调整审批事项488项，全部取消非行政事业性收费，清理规范行政审批中介机构142家;组建公共资源交易中心，工程建设、政府采购、国有产权交易、土地矿产出售等全部纳入集中统一监管。通过市场化改革催生经济活力，市场主体增长1.2倍，注册资本增长4倍。围绕重点领域推进改革，靖煤集团整体重组刘化集团，煤矿企业由57家整合至32家，白银公司供热供水系统和白银公司、银光公司职工医院完成移交;233家企业在区域性股权交易中心挂牌，“三权”抵押贷款余额3.6亿元;在全省率先开展农业设施确权工作，流转土地113.5万亩。以园区为平台推动自主创新，兰白科技创新改革试验区、白银国家农业科技园区获科技部批准，科技企业孵化器被认定为国家级孵化器，白银公司被认定为国家技术创新示范企业，世界首座超导变电站在高新区建成。全市万人发明专利拥有量达到1.28件，科技对经济贡献率由45%提高到51%，我市成为全国科技进步先进市、全国知识产权试点城市。
过去五年，是社会事业持续发展、民生保障不断提高的五年。我们始终坚持民生优先政策取向，投入民生资金471.9亿元，占一般公共预算支出的 84.2%。城乡收入比由3.6:1缩小到3.3:1。推进“1236”扶贫攻坚和“双联”行动，农村贫困人口由54.78万人下降到23.6万人，贫困发生率由41%下降到17.7%。优先发展教育事业，新改扩建校舍129.6万平方米，乡镇中心幼儿园实现全覆盖并向行政村延伸，义务教育通过国家“两基”验收，巩固率达到99.4%，基本普及高中阶段教育，公民平均受教育年限达到10.5年。成立白银矿冶职业技术学院，填补了我市普通高校的空白。深化医药卫生体制改革，省中医院托管共建市中西医结合医院，市残疾人康复中心挂牌成立，贫困村标准化卫生室实现全覆盖。实施广播电视“村村通”、“户户通”工程，覆盖农户22.8万户。建成“乡村舞台”395个，“农家书屋”实现行政村全覆盖。成功举办全国男子自由式摔跤锦标赛、全省第十三届运动会、第九届残运会等大型体育赛事，新建“一村一场”430个、乡镇及社区体育健身中心30个，人均体育场地由0.9平方米增加到1.2平方米。完善城乡社保体系，城市和农村低保人均月补助分别提高213元、70元，农村五保供养标准提高2514元，新农合、城市居民医保人均筹资标准分别提高320元、220元，建成农村互助老人幸福院、社区日间照料中心404所。改善居民居住条件，建成保障性安居工程4.35万套，改造农村危旧房6.8万户。推进“平安白银”建设，加强安全生产监管，维护了公共安全和社会稳定。
各位代表!刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年。在经济下行压力加大的情况下，我们科学把握发展趋势，*实施各项改革措施，加快调整经济结构，突出保障和改善民生，较好地完成了市八届人大四次会议确定的各项目标任务。全市完成生产总值434.27亿元，同比增长6.8%;规上工业增加值136.95亿元，增长4.8%;固定资产投资474.46亿元，增长10.74%;社会消费品零售总额177.65亿元，增长8.7%;居民消费价格总水平上涨0.3%;城镇居民人均可支配收入23438元，增长9.4%;农村居民人均可支配收入7065元，增长12%。
一是脱贫攻坚步伐加快。制定“1+18”精准扶贫实施方案，组建帮扶工作队295个，完成贫困户6.65万户、28.6万人建档立卡和大数据平台建设。落实专项扶贫资金2.2亿元，实施整村推进项目53个。整合资金24.7亿元，集中用于贫困村基础设施和公共服务。发放涉农贷款252.7亿元，增长 37.5%。全市行政村实现农民资金互助合作社机构全覆盖，贫困村农民资金互助合作社和引导资金双覆盖，政府投入引导资金9200万元。完成农村公路通畅工程757公里，解决129个贫困自然村三相动力用电问题，建设易地搬迁安置点9处。
二是工业经济运行平稳。推动传统产业改造升级，白银公司贵金属综合回收利用、刘化25万吨硝基复合肥、热电联产等项目投产，白银公司铜冶炼技术提升改造、锌冶炼资源综合利用、宏达铝业10万吨铝型材、生活垃圾焚烧发电等项目有序推进，华鹭铝业出城入园启动实施，煤炭、有色、电力、化工四大支柱行业拉动规模以上工业增长7个百分点。大力发展循环经济，实施循环经济项目142项，完成投资115亿元，我市被列为国家循环经济示范城市、餐厨废弃物资源利用和无害化处理试点城市，入围重金属污染防治中央财政专项资金支持城市。培育战略性新兴产业，高新技术企业总数达到26家，白银有色长通电线电缆公司和中科宇能入选全省战略性新兴产业总体攻坚战骨干企业，规模以上工业战略性新兴产业增加值完成27.8亿元，增长8.1%。
三是农业农村经济健康发展。稳定粮食产量，推广全膜双垄沟播139.4万亩、高效节水灌溉115.8万亩，农作物良种覆盖率达到95.1%，粮食产量达到85.4万吨，增长2.6%。发展特色农业，新改扩建日光温室1万亩，种植瓜菜96万亩，新增特色经济林15.7万亩，生猪、肉牛、羊饲养量分别达到 174.8万头、16.2万头、486.6万只，肉蛋奶产量达到17.9万吨。加快农业产业化，新增农业龙头企业22家、专业合作社1017家，流转土地 20万亩，发展规模经营73.4万亩，新认证无公害农产品产地17个、产品19个。实施农产品“出省入京”工程，实现销售收入26亿元。
四是第三产业增长加速。银东公铁联运工业物流园一期投运，中进仓储物流园一期主体封顶，鼎丰物流园保税仓和出口监管仓获兰州海关批准。建成市级特色产品展销馆暨电子商务运营中心、县区电子商务中心5个、乡镇服务站60个、村级服务点168个，会宁列入国家电子商务进农村综合示范县。黄河石林被列为全省重点建设的20个大景区之一，黄河假日城入选全国优选旅游项目名录，白银国家矿山公园建成，全市实现旅游综合收入42.5亿元。全省首家中外合资村镇银行中银富登入驻平川，甘肃菁茂公司成为我市首家、全省第3家“新三板”上市企业，甘肃股权交易白银运营中心揭牌。第三产业增加值增长8.7%，三产占生产总值比重提高4.7个百分点。
五是基础设施不断加强。抓住国家政策机遇，争取实施了一批基础设施建设项目。亚行二期、黄河干流白银段防洪治理、景泰黄崖坝土地整治、白银至中川机场一级公路、白银至景泰、靖远至会宁二级公路改建等项目开工，热电联产配套供热管网投运，白银城区防洪综合治理、中心街及片区棚户区改造等城市基础建设项目有序推进。成功进入全国首批地下综合管廊试点城市，并正式开工建设。
六是改革创新稳步推进。制定了户籍制度、城市公立医院、农业生产用水价格、居民生活用天然气阶梯价格等方面的改革措施。推进商事制度改革，完成“个转企”272户，发展市场主体1.7万户，非公经济增加值占生产总值比重提高到49.05%。组建PPP项目库，入库项目81个，总投资667亿元，16个项目开工实施，6个项目被国家发改委推介发布。参与设立兰白试验区技术创新驱动基金，新增省级重点实验室和工程技术研究中心各1家。科技企业孵化器被认定为首批国家小微企业创业创新示范基地，入驻企业116家，拥有专利149件，累计开发项目220个，“创客空间”投入运行，4家“众创空间”通过省级认定。启动建设碳纤维材料、精细化工等5个专业园区，银西生物医药园平整土地3800亩，6户企业洽谈签约。
七是民生事业持续改善。城镇新增就业6.54万人，输转劳务28.34万人，创劳务收入48.9亿元。全面实施机关事业单位养老保险改革，企业退休人员养老金、工伤人员伤残津贴、城市低保、失业保险标准均提高10%以上，城乡居民基本医疗保险(新农合)、基本养老保险政府补助标准分别提高到人均380元、85元。建成学前教育“939”项目幼儿园63个，消除中小学D级危房17.3万平方米，发放乡村教师生活补助1553万元，为584名符合条件的教师解决了职称遗留问题。景泰县、白银区、平川区通过国家义务教育均衡发展评估。市第一人民医院住院部完成主体建设，市儿童医院即将建成投用，省中医院制剂中心建成运行，我市列入全国城市公立医院综合改革试点。市食品检验检测中心建成运行。省、市确定的35件惠民实事全面完成。开展重点行业领域安全专项整治，安全生产形势稳定好转。落实党的民族宗教政策，促进了民族团结、宗教和顺。
与此同时，外事侨务、审计、统计、人防、双拥、档案、地方志、气象、红十字、老龄、妇女儿童等工作都取得了新成绩。
各位代表!“十二五”是我市经济总量快速提升、社会建设成效显著、人民群众得到实惠最多的时期。成绩来之不易，收获催人奋进，奋斗历程令人难忘。这些成绩的取得，得益于省委、省政府正确领导、亲切关怀，得益于市委统揽全局、科学决策，得益于市人大、市政协有效监督、全力支持，得益于全市人民和衷共济、团结奋斗，得益于社会各界关心帮助、通力协作。我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和各级干部，向驻银部队、武警官兵、公安干警和中央、省驻银企事业单位，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向在我市创业的境内外投资者，以及关心支持白银改革发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表!五年来的实践使我们深刻体会到：要实现白银经济社会平稳健康发展，必须坚决贯彻中央、省委的方针政策和决策部署，紧密结合白银实际，创造性地开展工作;必须用足用好国家扶持政策，把政策机遇转化为现实发展能力;必须坚持优化经济结构，不断提高发展质量和效益;必须大力发展循环经济，增强发展动能;必须秉承民生为本理念，让更多的群众共享改革发展成果。
我们也清醒地认识到，面对经济速度换挡、结构优化、方式转变、动力转换的态势，我们在主动适应和引领经济发展新常态、推动经济社会持续健康发展上还存在突出矛盾和问题。一是发展不足仍是最大市情，脱贫攻坚的“短板”问题比较突出;二是经济结构不优的矛盾还没有得到根本解决，转变发展方式的任务依然艰巨;三是财政收入增速放缓，刚性支出压力较大;四是城乡公共基础设施相对薄弱，园区聚集能力仍需提高;五是政府效能、服务水平还不高，部分干部干事创业、克难担当的精神还不够，发展环境仍需优化。矛盾蕴含机遇，问题就是动力。我们将坚持问题导向，进一步增强发展的紧迫感、责任感和使命感，科学谋划、勇于担当、扎实工作，努力把政府工作做得更好，不辜负全市人民的殷切期望和重托。
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