2016年临沧市政府工作报告
——2016年2月21日在临沧市第三届人民代表大会第三次会议上
市长 杨浩东
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作。请各位代表连同《临沧市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”时期经济社会发展回顾
2015年，是临沧经济社会发展极其艰难、极不平凡的一年，也是困难最多、挑战最大的一年。在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，市人民政府*贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对云南工作重要指示精神，贯彻落实李纪恒书记、陈豪省长视察临沧重要讲话精神，主动服务和融入国家“一带一路”、孟中印缅经济走廊，特别是辐射中心建设战略，努力适应经济发展新常态，把握经济发展新常态，引领经济发展新常态，坚持稳中求进、积极有为工作总基调，保持定力、攻坚克难，奋力工作、开拓创新，团结和依靠全市各族人民，正确应对和妥善处置缅北果敢“2·09” 军事冲突，快速反应，迅速组织沧源“3·01”地震灾害的抗震救灾和恢复重建工作，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，着力抓好30项重要指标和“四个一百”重大项目，经济增长低开高走、逐季向好，实现稳中有升，主要经济指标超额完成“十二五”目标。全市政治稳定、经济发展、民族团结、边境安宁、社会和谐。
(一)采取有效的有力措施，全力以赴稳增长。强化经济形势研判和经济运行调控，及时出台稳增长29条政策，生产总值增长10%，排名全省第5位。主动争取国家和省的资金、项目、政策支持，一批事关临沧长远发展的重大项目挤入国家、省规划盘子。“四个一百”重点项目扎实推进，18个重大项目列入国家和省 PPP项目库，16个项目获国家专项建设基金支持。规模以上固定资产投资增长29.1%，规模和增速排名全省第5位。扎实开展服务企业年活动，实行领导挂钩联系服务重点企业、重点项目，设立工业企业应急互助资金，增强要素保障，降低运营成本，保障企业正常生产经营，鼓励支持企业上市。规模以上工业增加值增长10.6%，排名全省第4位。加强财税工作，一般公共预算支出跨过200亿元大关。改革投融资体制，加强融资平台建设，推动银政企合作，吸引社会资本参与投资，金融服务实体经济力度持续加大。加强市场调控，保持房地产市场稳定。城镇常住居民人均可支配收入增长8.7%，排名全省第5位;农村常住居民人均可支配收入增长12%，排名全省第2位;社会消费品零售总额增长12.6%，排名全省第2位;城镇登记失业率3.8%。
(二)狠抓“五网”基础设施建设，高速公路铁路建设取得历史性突破。启动“五网”建设5年大会战，临沧机场高速公路、玉溪至临沧高速公路、大理至临沧铁路顺利开工，铁路、高速公路建设实现“零”的突破。临沧至清水河铁路、临沧至普洱铁路完成预可研，临沧至清水河高速公路前期工作加快推进。临沧机场改扩建一期工程基本完工，沧源佤山机场建设进展顺利，孟定机场前期工作加快推进，凤庆、永德通用机场场址通过专家评审。耿马灌区工程规划报告通过水利部审查，澜沧江小湾提水供水工程前期工作快速推进。康家坝中型水库和3件小(一)型水库竣工验收，5件小(一)型水库开工建设，完成“五小水利”工程2万件。完成库塘蓄水3.3亿立方米，解决16万农村人口饮水安全问题。南汀河段治理工程加快推进，完成23件中小河流治理。综合治理水土流失270平方公里。城市综合体建设进展顺利，城镇道路、供排水、垃圾污水处理等基础设施不断完善。“洁净临沧”行动计划*实施，城乡环境明显改善。500千伏博尚变主变工程顺利投产。“智慧临沧”建设加快，4G网络和有线电视实现乡(镇)全覆盖。
(三)强力推动对缅合作，沿边开放实现突破。立足区位优势，全力做好沿边开放这篇大文章。临沧市友好代表团成功访问缅甸，分别与缅甸中央和地方军政主官进行会谈，就推动基础设施互联互通、通关便利化、经贸和人文交往与缅甸官方和民间两个层面深化交流，着力解决好人财物“三通”问题。临沧边境经济合作区建设加快，作为全国政协第三十六次双周协商座谈会主要协商内容。临沧边境经济合作区和孟定国家级口岸被国务院纳入沿边重点开放地区支持名录。推动援建滚弄大桥工作取得积极进展。清水河口岸迁址新建项目开工。大额人民币现钞出入境携带证管理试点工作进展顺利。清水河口岸持护照通行、国家重点坚果实验室、芒卡进口矿产品国检监管区和清水河粮食进口指定口岸获批。第五届临沧边境经济贸易交易会成功举办。全市招商引资实际到位资金830.4亿元，增长24.3%，其中省外到位资金620.6亿元，增长21.3%，总量排名全省第4位。
(四)充分发挥生物资源优势，特色产业建设持续推进。传统优势产业巩固提升，新增高原特色农业产业化基地127.2万亩。获得2018年世界坚果大会举办权。农村发展综合体建设加快，新增农民专业合作社52个、农业龙头企业11户。粮食行政首长负责制全面落实，粮食总产量达104万吨，肉类总产量28 万吨，水产品产量6.4万吨。第一产业实现增加值145.3亿元，增长6.1%。临沧工业园区、云县新材料光伏产业园区列入全省拟培育的百亿元以上园区，凤庆滇红生态产业园被列为全国滇红茶知名品牌创建示范区、全省第一批生物产业示范基地、省级农业科技园区。新增28户规模以上工业企业。实施规模以上工业项目445个，完成工业固定资产投资147.8亿元，增长23.1%;民营经济不断壮大，实现增加值220.7亿元，增长10.6%。第二产业实现增加值169.8亿元，增长12.5%。沧源国际旅游度假区建设加快，全市接待国内外旅游者增长36%，旅游总收入增长53.8%。“互联网+电子商务”得到推广，乡村电子商务平台建设取得进展;工业企业电子商务、物流快递业高速增长。成功举办第三届亚洲微电影艺术节，临沧知名度、美誉度不断提升。第三产业实现增加值187亿元，增长9.9%。
(五)全面发展社会事业，民生保障水平不断提高。启动“27241”脱贫攻坚大会战，以农村危旧房改造为抓手，实施精准脱贫，认真开展“挂包帮”“转走访”工作，扎实推进易地扶贫搬迁三年行动计划和扶持彝族支系俐侎人发展三年专项规划;完成农村危房拆除重建4.26万户、美丽村庄提升113个，减少贫困人口6万人。景谷“10·7”地震受灾民房恢复重建全面完成，受灾群众全部搬入新居。沧源“3·01”地震恢复重建有序推进。学前教育加快发展，义务教育均衡发展。普通高考再创佳绩，一本上线率居全省第4位。滇西科技师范学院批准成立，首批本科生入学就读。文化惠民措施有效落实，群众性体育活动全面开展，广播电视覆盖率达98.3%。医疗卫生体系不断健全。临沧市人民医院新院正式开诊。城镇新增就业2.5万人，农村新增转移就业100.3万人次。按期完成机关事业单位工资制度改革补发兑现工作。城乡居民实行统一的基本养老保险制度，各项保险参保总人数达193.7万人。关注社会弱势群体，46万人纳入城乡低保。食品药品安全监管工作全面落实，安全生产形势稳中向好。法律服务和法律保障更加充分。第三轮禁毒防艾人民战争*开展，社会治安防控体系进一步完善。2015年10件惠民实事全部完成。
(六)妥善处置“2·09”事件，全力维护边境稳定。在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，讲政治、顾大局，积极妥善、正确处置“2·09” 事件，维护了国家尊严和领土安全，维护了人民群众的生命财产安全，确保了边境大局平稳可控，社会和谐稳定，群众生产生活秩序正常，经济社会持续健康发展。我们准确把握形势，充分发挥地缘人缘优势，积极开展人道主义救助，进一步了解缅甸、熟悉缅甸，进一步夯实了与缅甸友好交流、经济合作的基础。临沧人民为国家安全、守边固土作出了贡献，为党和国家分了忧、争了光，全市各族干部群众感到无比骄傲和自豪。
(七)认真践行“三严三实”要求，政府自身建设明显推进。扎实开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。切实加强服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府建设。政府职能进一步转变，市政府工作部门调减为32个，市级行政审批事项缩减到200项，成为全省行政审批事项最少的州市之一。全面推行政府权力清单和责任清单制度。加强财政资金管理、公共资源交易制度建设，财政预决算、“三公”经费、重大项目实施、社会公益事业建设等领域的政务公开力度持续加大。民生资金实现电子监管。全面推行“五级联动”机制，群众诉求表达渠道更加畅通。健全完善市、县、乡、村四级政务服务中心体系，企业和群众办事更加方便。强化权力制约和监督，自觉接受人大及其常委会和政协的监督，接受新闻舆论和社会公众监督，进一步加强行政监察和审计监督，认真落实主体责任和监督责任，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
去年工作取得的成绩，保证了“十二五”圆满收官。“十二五”时期是临沧发展最快的时期之一，经济社会各项事业发展取得了显著成效，为“十三五”顺利开局和与全国全省同步全面建成小康社会奠定了坚实的基础。
——过去五年，综合经济实力显著增强。我们始终把发展作为第一要务，在实现高速增长中不断提高经济增长质量和效益。“十二五”末，全市生产总值突破500亿元大关，达502.1亿元，年均增长13.3%，人均生产总值20077元，年均增长12.5%;规模以上固定资产投资729.2亿元，年均增长37.2%;城镇常住居民人均可支配收入21225元，年均增长11.8%;农村常住居民人均可支配收入8063元，年均增长18.8%;一般公共预算收入38.1亿元，年均增长21.3%;一般公共预算支出202.5亿元，年均增长17.4%;社会消费品零售总额154.6亿元，年均增长16.3%;外贸进出口总额39.2亿元，年均增长23.7%;金融机构存款余额510.6亿元，年均增长15.8%，贷款余额432.1亿元，年均增长20.8%。
——过去五年，基础设施建设快速推进。我们始终把高速公路、铁路建设作为重中之重，举全市之力高位推动、强力推进，铁路、高速公路建设取得历史性突破，实现了临沧人民百年梦想。8条(段)二级公路全面建成，全部乡(镇)通油路，建制村通畅率达84%。农田水利基础不断夯实。完成中低产田地改造 150.7万亩;8件中型、18件重点小(一)型骨干水源工程开工建设，147件小(二)型水库除险加固全面完成，累计建成中小型水库248座，“五小水利”工程11万件，新增库容1.6亿立方米，耕地有效灌溉保证率达45%;85万人农村饮水安全问题得到解决。城乡电力通信保障能力明显提升。累计完成地方水电总装机100万千瓦，太阳能光伏发电和城市天然气综合利用稳步推进，农村人口用电覆盖率和农村居民户表改造率均达100%;乡镇光缆、有线宽带和建制村无线通信网络实现全覆盖。
——过去五年，对外开放不断扩大。我们始终坚持发挥沿边区位优势，加快推进沿边开放。国家级临沧边境经济合作区获得批准并加快建设，累计实施项目 435个，完成固定资产投资591.9亿元，入驻企业达201户，招商引资实际到位资金708.6亿元。口岸通关便利化取得进展，清登二级公路建成通车，中缅边境3条国际旅游线路获批开通，连续5年成功举办临沧边境经济贸易交易会。与缅北地区合作开发特色产业基地120万亩，29户企业在缅北地区投资经商，57户缅籍企业落户临沧。
一批国企、外企和有实力民企入驻临沧发展。全市累计利用外资比“十一五”增2倍，招商引资实际到位资金连年保持高速增长。与斯里兰卡加姆波勒市、俄罗斯杜布纳市等友好城市交流不断深化。
——过去五年，产业转型升级步伐加快。我们始终立足资源、发挥优势、突出特色，努力转变发展方式。三次产业比例由32.9:35.1:32调整为 29:33.8:37.2。累计建成高原特色农业产业化基地2102万亩，澳洲坚果面积全国第1，咖啡面积全国第2，甘蔗面积和蔗糖产量全省第1，茶叶产量全省第1，核桃面积全省第2，橡胶面积和产量全省第3。粮食生产实现八连增。加快培育农村新型市场主体，发展农民专业合作社1721个，家庭农场976 个，农业龙头企业130户。工业园区实现“一县一园”全覆盖。规模以上工业企业达142户。亚洲微电影艺术节、“**你黑”狂欢节等节庆活动综合效应凸显。实现接待国内外旅游者年均增长23.2%，旅游总收入年均增长35.3%。
——过去五年，生态文明建设稳步推进。我们始终注重生态文明建设，不断提高可持续发展能力。加快建设临沧国家可持续发展实验区和全国低碳国土试验区，开展“七彩云南·秘境临沧”保护行动，扎实推进南汀河流域生态综合治理，重点生态功能区保护全面加强，自然保护区面积达303.4万亩，境内分布的原始生态系统类型和野生动植物物种得到有效保护。累计治理水土流失1200平方公里，完成退耕还林208.8万亩，新造林724.4万亩，森林覆盖率提高到 67.5%。空气质量优良率达100%。县级及以上集中式饮用水水源地水质100%达到国家标准。临沧被省政府命名为省级园林城市，获得“中国恒春之都”、“中国十佳绿色城市”、“中国最具茶文化魅力城市”、“云南最佳生态州市”等荣誉称号。
——过去五年，城乡面貌发生较大变化。我们始终以人为核心，不断加快新型城镇化步伐。临沧中心城市缅宁大道、玉龙湖、南汀河临沧城段治理、临沧花果山城市森林公园等一批项目建成。建设保障性住房6.3万套。城镇建成区面积比2010年增加24平方公里，建成区绿化覆盖率达36.5%，城市垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到93%和88%，城市管理水平明显提高。住房公积金缴存比例提高到12%，住房资金保障能力不断增强。农民进城工作有序开展，46.8万农业人口转变为城镇居民，城镇化率达36.86%。美丽家园建设扎实推进，沧源“佤山幸福工程”圆满完成，完成旧村改造2601个，旧房改造19.3万户，美丽村庄提升223个。
——过去五年，各项改革扎实有效推进。我们始终把深化重点领域、关键环节改革作为推进经济社会发展的强大动力。完成新一轮政府机构改革，政府职能加快转变，市级行政审批事项大幅精简。预算制度改革全面推进，“营改增”试点范围不断扩大。“三证合一、一照一码”登记制度改革全面启动。农村土地、集体林权、水利、农垦、供销社、粮食流通等领域改革不断深化。沿边金融综合改革取得有效进展。县级公立医院改革、教育领域综合改革、生态文明体制改革稳步推进。
——过去五年，民生保障水平持续提高。我们始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的目标。财政资金中民生支出达70%以上。教育事业加快发展，校安工程全面完成，新建校舍200万平方米。农村义务教育学生营养改善计划全覆盖。普通高考连续多年排名全省前列。覆盖城乡的公共卫生和医疗卫生服务体系基本建立，“看病难、看病贵”问题有效缓解。计划生育国策全面落实，人口自然增长率控制在7‰以内。就业创业政策措施不断完善，城乡就业质量和水平不断提高，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民养老保险达127.9万人，城镇职工基本医疗、基本养老、失业、工伤和生育保险覆盖面不断扩大，社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置等保障水平不断提高。文化遗产保护和公共文化服务体系建设取得明显成效，群众性文化体育活动广泛开展。妇女儿童发展规划实施成效突出。公民具备基本科学素质比例达3.36%，科技进步对经济增长的贡献率达46.5%。安全生产形势持续好转，食品、药品安全监管得到加强。 “民族团结进步边疆繁荣稳定示范区”、“兴边富民”、扶持人口较少民族发展和边疆解“五难”工程扎实推进，累计减少贫困人口50万人。党的宗教政策全面贯彻落实，社会创新和治理进一步深化，“平安临沧”建设*推进。统计、档案、气象、侨务、人防等工作扎实推进。
各位代表，过去五年，全市经济社会发展取得的成绩，靠的是以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导，靠的是中国特色社会主义制度的优越性，靠的是省委、省政府的倾力关心支持，靠的是市委带领全市广大干部和各族人民的团结奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体、社会各界人士，向驻临人民解放军和武警部队官兵，向所有关心支持临沧发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友好人士，表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，临沧仍然是典型的欠发达边疆民族地区，推进发展面临着诸多困难和问题：“五网”基础设施“短板”制约突出，基础设施对经济发展的支持功能较弱;沿边开放水平不高，“人财物”流通不畅;产业发展层次不高，资源型产业特征明显，产业转型升级任务艰巨;发展不平衡，农村贫困人口多、贫困程度深，基本公共服务的能力和水平亟待提高;科技创新能力较弱，人才支撑明显不足;安全生产、食品药品安全、社会治安、边境管控压力仍然很大;干部的思想水平、工作能力、服务意识和工作效率有待提高，政府职能转变还不到位。我们将正视这些困难和问题，迎难而上，开拓创新，勇于担当，把各项工作做得更好，不辜负全市人民的重托。
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