2016年大理州政府工作报告
——2016年3月8日在大理白族自治州第十三届人民代表大会第四次会议上
代州长 杨健
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请连同《大理白族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年是大理发展史上意义非凡的一年。习近平总书记到大理考察，为大理跨越发展作出了重要指示，注入了强大动力。一年来，州人民政府在州委的坚强领导下，在州人大及其常委会和州政协的监督支持下，团结依靠全州各族人民，抢抓习近平总书记考察大理重要历史机遇，开拓进取，创新实干，主动适应新常态，全力以赴稳增长，扎扎实实惠民生，努力完成了人代会确定的主要经济发展目标，社会和谐稳定的良好局面不断巩固。
(一)经济保持平稳发展
强化政策落实稳增长。认真贯彻落实中央和省稳增长决策部署，制定出台21条实施意见和抓落实9项制度，着力推动重大政策、重大改革、重大项目落实。全州实现生产总值901.1亿元，增长9.2%;一般公共预算收入78.1亿元、增长3.7%，支出277.4亿元、增长13.9%;城镇居民人均可支配收入27106元，增长9%;农村居民人均可支配收入8806元，增长11%。
突出项目推进增投资。49个省列“四个一百”项目在建39项、完工5项，州级190项重大基础设施项目在建156项、完工24项。广大铁路、大瑞铁路建设稳步推进，大临铁路、上鹤高速、华丽高速大理连接线开工;滇中引水勘察试验性工程祥云段开工建设，永平金河等4件水库建成验收，宾川仙鹅等37件水源工程进展顺利;13个风电和光伏发电项目投产，建成城市天然气管网209公里。主动对接国家政策，争取专项建设基金15.6亿元，投资34.7亿元的洱海环湖截污PPP项目启动实施。规模以上固定资产投资完成649.4亿元，增长10.9%。
积极培育市场扩消费。宾川、剑川列为全国电子商务进农村综合示范县，宾川电商试点交易额突破2000万元;餐饮、旅游、信息等消费持续增长，融e购大理旅游商城交易额达3.2亿元。完成社会消费品零售总额297.2亿元，增长11.1%。强化招商项目策划推介和落地，引进州外到位资金714.6亿元，增长7.5%;实际利用外资1.1亿美元，增长16.3%。完成进出口总额2.6亿美元。
(二)产业培植稳步推进
特色农业发展加快。着力打造十大特色产业，粮食总产175.6万吨，增长1.5%;收购烟叶141.3万担，烟农收入20.9亿元;畜牧业产值134.3亿元，增长3%;培育新型经营主体1262个，新增龙头企业28户、土地流转6万亩、特色经作面积10万亩;培育“三品一标”农产品20个，大理特产网、农产品交易网销售突破8000万元。农业总产值366.7亿元，增长6%。
工业经济发展企稳。促进工业项目投资，加大一企一策帮扶力度，80个重点工业项目投产23个、在建45个，建成标准厂房20万平方米，新增规模以上工业企业28户;煤炭产业转型升级全面推进，机械制造、矿冶、烟草等传统产业稳步发展，生物医药、食品加工等主导产业发展加快，大理啤酒异地搬迁技改等23个项目投产，时骏短途电动车等34个项目加快推进。完成非电工业投资96.6亿元，增长7.5%;规模以上工业增加值221.5亿元，增长7.8%。
第三产业发展向好。旅游业引导作用进一步显现，六大景区、高端酒店、智慧旅游建设稳步推进，特色客栈、生态游、乡村游成为新亮点;新开通国内直飞航线4条，大理机场旅客吞吐量达126万人次，增长69%。接待海内外旅游者、旅游业总收入分别增长10.6%、20.3%。物流、快递、商贸等服务业发展加快，商品房销售114.2万平方米;金融机构年末存贷款余额1315.8亿元、907.7亿元，比年初增长11.9%、14.8%，新增社会融资180亿元。第三产业实现增加值350.5亿元，增长11%。
创业创新活力增强。加快青年创业示范园、县级中小企业服务中心等平台建设，扶持“两个10万元”微型企业2000户;新登记企业6027户，增长52%;新增个体工商户2.4万户，增长21%。开展沪滇科技合作项目12个，新建专家工作站2个、技术中心7个，认定国家高新技术企业9户，新增专利524件。
(三)城乡统筹力度加大
城镇规划建设得到加强。完成剑川、漾濞、云龙新一轮总规修改，大理市和宾川县“多规合一”试点取得初步成效;建成城镇保障性住房9149套，弥渡、永平、剑川棚户区改造步伐加快;新建县城污水处理厂配套管网124.8公里，新增污水日处理能力7.5万吨;海东新城掬秀公园等29个项目建成，金湫立交等32个项目开工。全州城镇化率达42.2%，城市绿化覆盖率达29%。
扶贫攻坚更加精准有效。制定出台精准扶贫政策措施，完成14个整乡推进、56个行政村整村推进、50个自然村建设，实施农村危房改造4.5万户、特困户住新房3000户，54个易地扶贫搬迁安置示范点建设启动。5.3万名干部职工开展“挂包帮”“转走访”，教育部挂钩帮扶成效明显。实现6.7万贫困人口脱贫。
农村基础设施逐步改善。完成农村公路建设1891.6公里，建设“五小水利”工程5万件，解决18.6万人饮水不安全问题;实施土地整治项目32个，新增耕地3.4万亩;完成农网升级改造项目82个，新建“点亮大理”乡村路灯2.4万盏;加强传统村落保护，实施美丽乡村建设51个、民族特色村寨7个。
(四)生态建设成效明显
洱海保护治理力度加大。扎实推进“四治一网”，重拳出击综合整治，立案查处环境违法案件128件，依法拆除违法违章建筑484户。建设湿地5754亩，新建62座村落污水收集处理系统;大理市污水处理厂二期建成运行，兴盛桥至天生桥段综合管网工程开工。加强流域环境管理信息平台建设，强化入湖河流水质水量监测。抓实“三清一控一堵”，全民参与清除垃圾粪便47.6万吨，封堵排污口1378个。建立五级网格化管理责任体系，实现保护治理精细化。洱海水质稳定在Ⅲ类，有6个月为Ⅱ类。
生态环境建设取得成效。饮用水源地、生态功能区和生物多样性保护得到加强，天然林保护、退耕还林、陡坡地治理、义务植树、森林防火工作扎实有效，“三清洁”环境卫生综合整治*开展。实施50个省级重点减排项目，祥云列为全国循环经济试点县，主要污染物排放和单位GDP能耗完成省下达任务。
(五)社会事业持续进步
教育事业健康发展。新建乡镇中心幼儿园72所，九年义务教育巩固率达90%以上，弥渡县义务教育基本均衡发展通过国家验收;高中阶段教育毛入学率达85%以上，高考综合成绩继续名列全省前茅，中等职业教育创新发展;大理学院更名大理大学，滇西应用技术大学总部及健康管理学院开工建设，大理护理职业学院获批筹建;“爱心圆梦”资助3154名大学新生入学。
卫生保障能力提升。州医院改扩建、第二人民医院整体搬迁、儿童医院新建加快推进，建成标准化乡镇卫生院2个、村卫生室142个;公立医院改革稳步推进，基本药物制度全面实施，分级诊疗制度逐步建立，培训乡村医生900名。单独两孩政策稳步实施，优生优育服务扎实有效。食品药品监管得到加强。
文化等事业加快发展。州群艺馆、图书馆、博物馆和传媒中心建设改造稳步推进，完成广播电视村村通、户户通建设任务，数字电影院覆盖所有县城;民族文化保护传承力度加大，文艺创作取得成效，可移动文物普查进展顺利，文化市场监管加强。实施城乡体育基础设施项目422个，全民健身活动广泛开展。统计调查、防震减灾、外事、侨务、气象、保密、档案、修志、邮政等工作得到加强，工会、青少年、妇女儿童、红十字会、慈善等事业全面发展。
(六)社会保持和谐稳定
社会保障不断加强。培训农村劳动力4.1万人，转移就业4.9万人;新增城镇就业2.3万人，城镇登记失业率3.4%。城乡居民社会保障覆盖面不断扩大，新农合参合率98.6%，农村居民大病保险补偿6076.6万元。新建敬老院5个、居家养老服务中心35个，残疾人服务保障、社会救助、移民搬迁、优抚安置等工作取得成效。应急体系逐步完善，滇西凤仪救灾物资储备库投入使用。
推动民族团结进步。扎实开展“七进”创建活动，命名100个州级创建示范单位，巍山民族团结进步示范县和27个示范乡镇、村(社区)建设全面完成，样板村、强帮扶村建设稳步推进;全国民族团结进步创建活动经验交流现场会在我州召开。
强化平安大理建设。积极化解矛盾纠纷，加大视频接访、网上信访、联合接访力度，切实解决群众合理诉求;强化专项整治，严厉打击违法犯罪。突出打非治违，安全生产工作得到加强。积极做好“双拥”优抚、国防动员、民兵预备役和人民防空工作，军政军民团结得到巩固。
(七)深化改革步伐加快
重点领域改革持续推进。全面完成158项改革任务，规范政府性债务管理，财税体制改革力度加大，PPP、专项建设基金、专项债券等投融资创新取得成效;设立州和重点县市生态文明建设委员会，领导干部自然资源资产离任审计试点积极开展;大理市农村宅基地制度、剑川旅游综合执法、自然村村民自治等改革试点稳步实施，养老保险、工商登记、水电气阶梯价格等改革进展顺利;网格化社会服务管理、乡镇社会治理资源整合作用显现，土地承包经营权确权登记颁证等农村综合改革有序推进;首开全国地震巨灾保险试点，永平“10•30”地震获赔753.8万元。
政府自身建设得到加强。*开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，干部作风进一步转变。州县市政府机构改革全面完成，公务用车制度改革稳步推进。精简审批事项34项，建成行政审批网上服务大厅，积极推动电子政务应用，工作效率提高。严控“三公”经费，支出下降5.1%。对主要经济指标、重大项目、争取资金等实行定期督查通报，推动工作落实。
随着2015年全州经济社会发展目标的顺利实现，我州较好完成了“十二五”规划目标任务。
——“十二五”是综合经济实力稳步增强的五年。地区生产总值突破900亿元，年均增长11.9%;人均生产总值达25485元，年均增长11.6%。一般公共预算收入和支出实现翻番，年均分别增长15.7%和17.4%，2015年民生支出占一般公共预算支出的比重达73%。规模以上固定资产投资年均增长26.1%，社会消费品零售总额年均增长15.9%。非公经济增加值占比达47%，提高3.1个百分点。三次产业结构由23∶39.7∶37.3调整为21.5∶39.6∶38.9。
——“十二五”是城乡基础设施持续改善的五年。新增建成区面积39平方公里，城镇化率提高9.8个百分点;大理市创建为国家园林城市，云龙、宾川、弥渡、南涧创建为省级园林县城，城市绿化覆盖率提高6个百分点。新增高速公路151公里、二级公路422.5公里、通村硬化道路5011公里，实现所有乡镇通油路;建成小(二)型以上水库15座、“五小水利”工程24.6万件;清洁能源开发利用加快，新增35千伏以上变电站14座、输电线路3920公里;智慧城市建设加快，移动4G信号覆盖到行政村。新农村和美丽乡村建设持续推进，群众生产生活条件不断改善。
——“十二五”是人民生活水平明显提升的五年。城镇、农村居民人均可支配收入年均增长11.4%和17.7%，新增城镇就业11.4万人、转移农村劳动力25.5万人次;社会保障体系基本建立，城乡居民基本医疗、养老保险制度实现全覆盖;最低生活保障水平提升，56.9万贫困人口脱贫。建设城镇保障性住房5.7万套，实施农村危房改造17.3万户;义务教育巩固率、高中阶段毛入学率稳步提高，文化体育基础设施建设加快、活动丰富多彩;城乡医疗卫生服务体系不断健全，新增病床5659张。
——“十二五”是生态文明建设不断加强的五年。认真实施洱海流域水污染综合防治“十二五”规划，完成保护治理项目49项，洱海水质稳定保持在Ⅲ 类，30个月达到Ⅱ类。苍山成功申报世界地质公园，剑川列为国家重点生态功能区，生态州建设扎实有效，森林覆盖率达60.3%。严守耕地保护红线，治理水土流失967平方公里，城乡环境卫生综合整治*开展，人居环境明显改善。节能降耗和污染减排实现预期目标。
——“十二五”是改革开放*推进的五年。集体林权制度、水价、土地流转、“三权三证”抵押贷款等农村改革成效明显，服务业、旅游综合改革不断加快;全口径预算、结构性减税等财税改革稳步实施，电力、供销、资源价格等改革持续深化;医药卫生、文化、教育等社会事业领域改革得到加强，事业单位分类改革扎实推进;简政放权力度加大，下放、取消、调整行政审批事项473项;金融创新服务扎实有效，存贷款余额均实现翻番;引进州外到位资金2466亿元，实际利用外资3.3亿美元。
——“十二五”是民族团结进步事业加快发展的五年。民族团结进步示范区建设*推进，被列为全国示范州创建试点，投入民族地区扶持资金76.6亿元，建成示范县、乡镇、村(社区)116个，民族特色村寨40个。启动实施“586”工程，样板村、强帮扶村、示范村建设扎实推进，2个模范集体、2名模范个人受到党中央、国务院表彰，省委作出向民族团结进步示范村郑家庄学习的决定。民族地区经济社会发展加快，民族团结、宗教和顺的良好局面更加稳固。
——“十二五”是民主法治建设不断完善的五年。认真执行州人大及其常委会的各项决议决定，自觉接受州人大法律监督、工作监督和州政协民主监督，办理人大代表建议1807件、政协委员提案1869件，提请审议地方性法规9件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。“四五”依法治州规划*实施，被表彰为全国“六五”普法先进城市。廉政建设不断加强，审计监督、行政监察力度加大。矛盾纠纷排查化解和社会治安防控体系建设扎实有效，新一轮禁毒防艾人民战争*开展;安全生产责任进一步落实，未发生重特大生产安全事故;防灾减灾能力提升，完成洱源“3•03”地震灾后恢复重建。
各位代表，过去五年成绩的取得，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全州广大干部群众同心同德、团结奋斗的结果。在此，我谨代表州人民政府，向全州各族人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻大理人民解放军、武警部队官兵，向关心支持大理建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：发展不充分、不平衡、不协调等问题依然突出，经济结构不合理，人均水平低，创新能力不足，发展方式粗放，质量效益不高，产业层次低，新兴产业培育进展缓慢，财政收支矛盾突出，经济领域存在不容忽视的风险;公共服务保障不充分，脱贫攻坚任务艰巨，城市交通和农村教育、医疗等方面薄弱环节较多，增进民生福祉任务繁重;生态环境保护还需加大力度，洱海保护治理任重道远，农业农村面源污染治理难度大，保护与发展的矛盾突出;政府职能转变还需加强，少数地方和部门执行力、责任心和服务意识不强、担当精神不足，对重大政策的研究、贯彻不够主动，违纪违法案件时有发生，影响了党和政府的公信力。由于宏观经济形势变化等原因，“十二五”规划36个指标中，生产总值年均增速、社会消费品零售总额、外贸进出口总额、三次产业结构比例、非公经济增加值占比、城镇化率未达到预期目标。对上述问题，我们将采取有效措施加以解决。
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