2016年贵阳市政府工作报告
——2016年1月19日在贵阳市第十三届人民代表大会第六次会议上
市长 刘文新
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
“十二五”以来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们牢牢守住发展和生态两条底线，紧扣主基调、实施主战略，大力推进“六大工程”，全面打造贵阳发展升级版，顺利完成“十二五”规划目标任务，率先在全省建成全面小康社会，经济社会发展实现历史性新突破。
“十二五”是我市奋力后发赶超、增比进位，综合实力大提升的五年。与“十一五”末相比，预计全市生产总值从1121.82亿元提升到2890.71亿元，年均增长15.1%(按可比价计算)。全社会固定资产投资从1019.1亿元提升到4015亿元，年均增长31.6%。社会消费品零售总额从 484.78亿元提升到1060.4亿元，年均增长15.4%。外贸进出口总额从26.42亿美元提升到111亿美元，扣除服务贸易年均增长28.1%。财政总收入从304.64亿元提升到723.3亿元，年均增长18.9%。公共财政预算收入从136.3亿元提升到374.15亿元，年均增长22.4%;税收收入占公共财政预算收入比重保持在80%以上，收入质量在全省保持最优。公共财政预算支出从204.38亿元提升到503.59亿元，年均增长 19.8%。城镇、农村居民人均可支配收入分别从16597元、5976元提升到27266元、11972元，城乡居民收入比从2.78：1缩小到 2.28：1。万元生产总值能耗累计下降18%，节能减排完成省下达的目标任务。五年来，经济增速在全国省会城市中4年位居第一、2012年位居第二，经济总量占全省比重从24.4%提高到27.5%，首位度提高3.1个百分点，在全省增比进位综合测评中除2012年外4年位居第一。
“十二五”是我市致力创新驱动、转型升级，产业结构调整大突破的五年。京筑创新驱动区域合作成果丰硕，中关村贵阳科技园精彩亮相、引领转型，抢占大数据发展先机，寻找大数据产业“蓝海”，城市对外影响力大幅提升。以高新技术和现代制造业为龙头的现代工业、以金融业为龙头的现代服务业、以都市农业为龙头的现代农业蓬勃发展，三次产业结构比例从5.1：40.7：54.2调整为4.1：38.3：57.6。大数据产业从无到有，在全国实现“九个率先”，数据中心服务器达2.5万台，呼叫中心坐席突破10万席，大数据及其关联产业规模总量近千亿元。规模以上工业增加值突破700亿元，高新技术产业占比达 40%。贵州金融城基本建成，贵阳互联网金融特区挂牌投用，金融机构存贷款余额分别达8772.2亿元和7875.6亿元，金融业占经济总量比重达 10.8%，贵·电商平台建成投用，电子商务交易额突破500亿元，会展经济进入全国省会城市前列，物流业增加值达170亿元，旅游总收入年均增长 26.5%。现代农业增加值占一产增加值比重提高到30%，成功举办首届农业嘉年华活动。“5个100工程”完成投资3906.82亿元，小孟工业园、沙文生态科技产业园等一批重点产业园区相继建成，集聚功能不断增强。
“十二五”是我市竭力坚守底线、示范引领，生态文明大发展的五年。获批建设全国首个生态文明示范城市并取得阶段性成效，“蓝天”“碧水”“绿地”“清洁”“田园”五项保护计划有力推进，环境空气质量优良率90%以上，集中式水源地水质达标率100%，森林覆盖率达45.5%，建成区人均公共绿地达 10.95平方米，新建花溪十里河滩、阿哈湖等国家级城市湿地公园，完成南明河水环境综合整治一期工程，获批全国水生态文明建设试点城市，全国首批节能减排财政政策综合示范工作顺利通过验收。生态文明体制机制走在全国前列，首创成立生态文明建设委员会，组建生态保护“两庭三局”，率先出台《贵阳市建设生态文明城市条例》，实行生态环境损害党政领导干部问责等系列政策措施。“爽爽的贵阳”享誉国内外，成为我们的“金字招牌”。
“十二五”是我市大力突破瓶颈、优化功能，城乡面貌大变化的五年。城乡规划体系形成“规划树”层级结构，“双核多组团”城市空间布局逐步形成，城乡基础设施建设实现重大突破，“疏老城、建新城”成效明显。“三环十六射”骨干路网全面建成，1.5环、BRT(快速公交)、轨道交通1号线和2号线、西南商贸服务业集聚区综合交通枢纽启动建设、加快推进，龙洞堡国际机场跻身国内千万级大型繁忙机场行列，高速公路通车里程近500公里、对外通道达8个，贵广高铁和市域快铁改貌货运场、久永货运专线等开通运营，贵阳进入高铁时代并融入全国7小时经济圈。五里冲批发市场、花溪大道汽车市场、市西路批发业态等实现整体转移，孔学堂、筑城广场、城乡规划展览馆等功能性设施建成投用，累计完成棚户区城中村改造项目183个，城市建成区面积达360平方公里，较“十一五” 末增加约130平方公里。建成“美丽乡村”提高型示范点120个、示范带10条，开工建设渔洞峡等中小型水库16座,行政村通村沥青(水泥)路通畅率、客运通达率均达100%。荣获全国文明城市、国家卫生城市称号，创建国家环境保护模范城市顺利通过验收，成功协办第九届全国少数民族传统体育运动会，城市对外形象大幅提升。
“十二五”是我市努力深化改革、扩大开放，活力动力大增强的五年。重点领域和关键环节改革取得新突破，非公有制经济占生产总值比重从47%提高到 51%，各类企业注册资本突破万亿元，市级行政审批事项从93项减少到67项，“数据铁笼”试点成功，大数据综合治税系统启动建设，“六统一”土地出让和供给制度全面施行，市属平台公司向市场化转型发展，农村产权制度改革走在全省前列，新一轮行政区划调整和新一轮政府机构改革全面完成，建立“借、用、还” 一体化投融资运行机制，有效防控政府性债务风险，实现“有钱运转、有钱还债、有钱发展”。对外开放平台和载体建设迈上新台阶，形成“四轮驱动”开放新格局，贵阳综保区一年通过国家验收、当年实现封关运行，航空港经济区一年拉出总体骨架，高新区、经开区作为中关村贵阳科技园核心区一年亮出新形象，生态文明贵阳会议升格为生态文明贵阳国际论坛，高标准举办数博会、众筹大会、电商峰会、中国——东盟教育周、酒博会等重大活动，与美国、爱尔兰、加拿大、韩国等国家有关城市建立友好城市关系，五年累计引进省外到位资金8000亿元，实际直接利用外资30.72亿美元，年均分别增长44.7%和47.1%。
“十二五”是我市全力改善民生、增进福祉，人民生活水平大提高的五年。持续办好民生实事、有效化解“民生十困”，财政对民生的投入累计达 1207.31亿元，年均增长22.2%。38.3万贫困人口、432个贫困村“脱贫摘帽”，在全省率先消除绝对贫困。累计新增城镇就业89.21万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施“教育立市”战略，农村义务教育阶段学校营养餐改善计划实现全覆盖，新建改建幼儿园和中小学校677所，新增学位 8.7万个，与北京等地优质学校合作办学34所，贵州(清镇)职教城入驻院校19所，“一本三专”高等教育格局不断提升，师德、师风建设进一步加强，涌现出刘芳等先进教育工作者。城乡居民大病保险实现全覆盖，新建改建乡镇卫生院60所，完成中心乡镇卫生院标准化建设，启动城市公立医院综合改革，成立市医院管理(集团)有限公司，县级公立医院综合改革全面实施。城乡低保、基本医疗、基本养老等保障标准不断提高，农村留守儿童、困境儿童和留守老人关爱救助保护实现全覆盖。实施公租房建设10.69万套，改造农村危房2.3万户，完成“三年千院”行动计划项目2431个。向“用水难”宣战，城区饮水困难的127 个小区28万余人用上质量洁净、供应稳定的自来水，新建农村饮水安全工程516处，新增解决农村饮水安全35.91万人。加大城市农副产品“保供稳价”力度，建成1万亩高标准蔬菜保供基地和4个二级批发市场、一批生鲜直销超市。加快“新型社区·温馨家园”建设，启动“社会和云”工程，推进网格化精细化管理，城乡社会治理体系和治理能力不断提升。狠抓社会治安、信访维稳、安全生产，刑事发案数、万人发案数分别比2010年下降38.4%和49.6%，信访案件化解率达97%，安全生产事故起数、死亡人数分别下降53%和44.4%，各类应急突发事件得到妥善处置，群众安全感达97.38%。
过去的五年，文化体育和其他社会事业长足进步，“三足鼎筑”精神大厦初现雏形，创建花溪文化旅游创新区成效明显，成功举办2015贵阳国际田联世界越野锦标赛、贵州省第九届运动会等重大赛事。国防、人防、国家安全、食品药品安全、审计、司法行政、民族宗教、移民、地方志、档案、侨务、对台、仲裁、气象、老龄、工青妇、关心下一代、慈善、残疾人、红十字、爱国卫生等事业全面发展、成效显著。
过去的五年，我们不断加强政府自身建设，着力打造法治政府，提请市人大常委会审议地方性法规草案13件，制定政府规章70件，办理人大代表建议935 件、政协提案1892件，办复率均达100%。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，*找问题、找差距、找目标，着力抓统筹、抓落实、抓提升，不断提高政府执行力、服务力、公信力。建立权力清单和责任清单制度，严控“三公”经费，严厉查处各类违规违纪违法行为，勤政廉政建设取得新成效。
刚刚过去的2015年，我们积极适应经济发展新常态，保持定力，沉着应对，综合施策，精准发力，完成年初确定的主要目标任务，经济社会发展稳中有进、稳中有新、稳中向好。
一年来，我们倍受关怀、深受鼓舞，坚定了后发赶超的信心和决心。习近平总书记亲临贵阳视察指导，充分肯定我们的工作，要求我们守底线、走新路，为我们提供了理论指导和行动指南。李克强总理等党和国家领导人先后视察贵阳，为我们带来特别的关爱和支持，马凯、汪洋、孟建柱、郭声琨等领导同志对我市大数据、社会治理、禁毒工作等作出指示批示，提出表扬。省委、省政府和赵克志书记、陈敏尔书记、孙志刚代省长对贵阳高看一眼、厚爱一层，多次表示对贵阳的工作是满意的、放心的，充分肯定我们有新的思路、新的路径、新的增长、新的高度、新的面貌。省委常委会专题听取贵阳工作情况汇报，明确提出贵阳要打造创新型中心城市，为我们未来发展精准把脉、指明方向。中央和国家部委、省直部门对贵阳工作高度认同，在发展大数据产业、生态文明建设等方面积极帮助出谋划策，给予大力支持。
一年来，我们苦干实干、奋力冲刺，确保了“十二五”胜利收官。预计全年实现生产总值2890.71亿元、增长12.5%，在全国省会城市中经济增速继续位居第一，在全省增比进位综合测评中继续排名第一，白云区、云岩区、南明区、息烽县、观山湖区位居全省31个经济强县(市、区)前十。从三次产业看，一二三产协调发展，一产增加值增长6.1%，二产增加值增长14.5%，三产增加值增长11.1%。从三大需求看，投资、消费、出口持续发力，完成500万元口径固定资产投资2757亿元、增长18%，社会消费品零售总额1060.4亿元、增长11.5%，外贸进出口总额111亿美元、增长41.5%。从三个收入看，财政、企业、城乡居民稳步增收，公共财政预算收入374.15亿元、增长12.8%，剔除结构性减税及政策性减免税费因素后增长14.1%，公共财政预算支出503.59亿元、增长12.25%;规模以上工业企业利润总额225亿元、增长16%;城乡居民收入分别达27266元和11972元、增长9.2%和10.6%。在《经济学人》智库发布的《2015年中国新兴城市报告》中，贵阳从5年前的第65名上升为第1名。
一年来，我们弯道取直、创新突破，办成了一批标志性的大事。成功举办全球首个以大数据为主题的博览会和峰会、生态文明贵阳国际论坛2015年年会、首届众筹大会。在全国率先组建大数据交易所等引领性平台，获批创建国家级大数据产业发展集聚区和大数据产业技术创新试验区，英特尔众创空间加速器、戴尔—— 高新翼云IT联合实验室、博科——高新翼云网络交换技术实验室挂牌成立，谷歌、百度等国际知名企业相继入驻，吉利新能源汽车等重大项目落地建设，贵阳银行 IPO上市获中国证监会无条件通过。四大开放平台建设取得突破，航空港经济区建设起步之年成效显著，正威大宗商品交易中心建成运营。贵广高铁实现“公交化”运行，沪昆高铁贵州东段、市域快铁贵开线和白云至龙里联络线开通营运。社会治安立体防控体系进一步形成，禁毒工作经验做法得到中央政法委、公安部充分肯定，群众安全感排位由全省第3名上升到第2名。环境空气质量优良率达93.2%，在全国74个重点城市排第8位。
一年来，我们知行合一、协力争先，提振了干事创业的精气神。以陈刚书记为班长的市委坚强领导、正确决策，统揽全局、协调各方，保持战略定力，增强发展韧劲，团结带领全市干部群众拼搏奋斗、攻坚克难，一心一意谋发展、聚精会神搞建设，全市上下干事创业的**空前高涨，筑城大地呈现“发展要快、风气要正、作风要实、干部要干”的良好政治生态。所有这些，汇聚了加快发展的正能量，发出了“爽爽的贵阳”的好声音!
各位代表!过去五年是贵阳经济社会发展最好最快的时期之一，五年来取得的巨大成就，充分证明市委各项决策部署是完全正确的，只要我们把思想统一到发展上来、把心思集中到发展上来、把力量凝聚到发展上来，完全可以走出一条西部欠发达城市经济发展与生态改善“双赢”的可持续发展之路。五年来的发展启示我们，必须始终坚持吃透上情、掌握市情、把握外情，在解放思想中走符合贵阳实际的发展路径;必须始终坚守两条底线，既要“绿水青山”，又要“金山银山”，推动两条底线一起守、两个成果一起收;必须始终坚持改革开放创新，以改革促进开放、以开放倒逼改革，为经济社会发展提供持久动力;必须始终坚持一切为了人民的价值取向，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益;必须始终狠抓落实，坚决做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府有落实，努力做好市委正确决策的“证明题”。
各位代表!以上成绩和经验的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是省直部门和兄弟市(州)大力支持的结果，是市人大、市政协监督支持、共同努力的结果，是全市干部群众团结奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻筑人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央及省在筑单位，向市法院、市检察院，以及所有关心、支持贵阳建设发展的各位老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢!
成绩令人鼓舞，问题不容忽视。我们也清醒地看到工作中存在的困难和不足：一是宏观经济下行压力较大，个别经济指标增速放缓，部分企业生产经营困难;二是产业发展“青黄不接”，标志性的大产业、大企业、大项目缺乏，大数据先发优势和发展基础还不牢固;三是城乡区域发展不协调，城市“脏乱差”未得到根本解决，农村水电路房气讯等基础设施薄弱，脱贫标准不高;四是城市承载能力不足，配套、运行和管理体系不够完善，资源环境约束趋紧;五是民生保障能力有待提高，优质教育、医疗资源不足，交通拥堵等问题仍未有效缓解;六是干部能力和作风与“作表率、走前列、做贡献”、与当好“火车头”“发动机”的要求仍有差距。针对这些问题，我们将在今后工作中采取有效措施，切实加以解决。
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