2016年贵州省政府工作报告
——2016年1月26日在贵州省第十二届人民代表大会第四次会议上
代省长 孙志刚
各位代表:
现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期工作回顾
“十二五”是我省发展极不平凡的五年。在中共贵州省委的领导下，在省人大、省政协的监督和支持下，我们全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是对贵州工作的重要指示要求，认真落实党中央、国务院和省委各项决策部署，坚持主基调主战略，坚持发展为要、民生为本、企业为基、环境为重，牢牢守住发展和生态两条底线，紧紧抓住改革开放关键一招，积极主动适应新常态，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，改革发展的势头持续向好、开放创新的态势持续向好、和谐稳定的局面持续向好、干事创业的氛围持续向好，圆满完成“十二五”规划目标任务，进入后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段。
过去五年，是我省综合实力提升最快、基础设施变化最大、发展动力活力最足、生态建设成效最好、人民得到实惠最多的时期，经济增速连续五年居全国前3 位，主要经济指标翻了一番以上，经济总量和人均生产总值实现赶超进位的历史性突破，在西部地区率先实现县县通高速公路，进入高铁时代，开启大数据时代，正在走向生态文明新时代。2015年，地区生产总值突破1万亿元、达到1.05万亿元，年均增长12.5%。固定资产投资达到1.07万亿元，年均增长 29.5%。金融机构存款、贷款余额分别达到1.9万亿元和1.5万亿元，年均增长21.4%和21.2%。市场主体注册资本达到2.59万亿元，年均增长41.2%。社会消费品零售总额达到3283亿元，年均增长17.2%。一般公共预算收入达到1503.4亿元，年均增长23%。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到24580元和7387元，年均增长11.8%和14.4%。城镇化率提高到42%，民营经济比重提高到50%，森林覆盖率超过50%。五年减少贫困人口656万人，全面建成小康社会指数提高到82%左右。
过去五年，我们迎难而上，克难奋进，重点抓了以下工作:
(一)抢抓机遇主动作为，中央对我省支持力度空前加大。国家出台国发〔2012〕2号文件，批准设立贵安新区、贵阳综合保税区、贵安综合保税区、生态文明先行示范区、大数据综合试验区、山地特色新型城镇化示范区，将生态文明贵阳会议上升为国家级国际性论坛。批准实施水利建设生态建设石漠化治理综合规划、黔中经济区发展规划，把我省纳入“一带一路”、长江经济带、珠江—西江经济带。将贵州作为全国扶贫开发攻坚示范区，实现中直机关、东部城市对我省定点帮扶和对口帮扶全覆盖。累计安排我省转移支付9540多亿元。
(二)强力破解瓶颈制约，基础设施建设取得历史性突破。铁路里程达到3037公里，其中高速铁路701公里;公路里程达到18.4万公里，其中高速公路5128公里，实现乡乡通油路、村村通公路。通航机场实现市州全覆盖，机场旅客吞吐量达到1563万人次。高等级航道达到690公里，乌江基本实现通航。开工建设夹岩等一批大中型水利工程，建成黔中水利枢纽一期和滋黔一期工程，供水能力达到110亿立方米，解决1300万农村人口饮水安全问题。通信光缆60万公里，出省带宽3000Gbps，100%的建制村通宽带。电力装机容量5065万千瓦，建成500千伏“日”字形环网及中缅、中贵天然气管道和贵渝成品油管道。
(三)坚持把脱贫攻坚作为重中之重，精准扶贫取得重大成效。聚焦“两有户、两因户、两无户、两缺户”，坚持“六个精准”、“六个到村到户”、“四到县”，制定实施“33668”脱贫攻坚行动计划，出台落实大扶贫战略行动意见和“1+10”等政策文件，实施“两线合一、减量提标”和精准扶贫“特惠贷”。取消重点生态功能区10个贫困县GDP考核。投入财政扶贫资金305亿元。易地扶贫搬迁66万人。35个贫困县、744个贫困乡镇摘帽，贫困发生率下降到14.3%。
(四)狠抓重点发展平台建设和结构优化，转型升级迈出坚实步伐。“5个100工程”完成投资1.4万亿元。实施工业“百千万”工程，新增规模以上企业 1889户，规模以上工业增加值年均增长14.3%，形成6个千亿级产业。“五大新兴产业”发展迅猛，大数据信息产业年均增长37.7%，电子商务交易额年均增长64%;医药产业年均增长14.2%，建筑建材业年均增长21.6%;现代山地特色高效农业蓬勃发展，粮经作物面积比调整为40∶60;旅游总收入年均增长27%，服务业增加值年均增长12.5%。装备制造业年均增长25.5%。特色轻工业年均增长15.6%。民营经济年均增长23.7%。
(五)统筹城乡区域民族地区协调发展，城乡面貌焕然一新。大力推进山地特色新型城镇化，新增城镇人口306.5万人、建成区面积461平方公里。“四在农家·美丽乡村”六个小康行动计划完成投资1100亿元，“三农”面貌发生巨大变化。黔中经济区、黔北经济协作区、毕水兴经济带发展步伐加快。县域经济总量增长1.5倍。3个自治州、11个自治县生产总值占全省比重提高到23.7%和8.2%。
(六)全面推进生态文明建设和绿色发展，生态环境优势得到巩固加强。加快生态文明先行示范区和绿色贵州建设，发挥生态环保“两把利剑”、“两个问责” 作用，发出“多彩贵州拒绝污染”强音。完成营造林2161万亩，治理石漠化8270平方公里、水土流失1.1万平方公里。淘汰落后产能3080万吨，单位生产总值能耗下降19%，市州中心城市集中式饮用水源水质达标率100%、空气质量指数优良率高于90%。县级以上城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率达到89.3%和82.7%。草海生态保护和综合治理规划获国家批复。八大河流实行“河长制”。赤水河、乌江、清水江流域生态文明制度改革取得实质性突破。
(七)全力推动改革开放创新，后发赶超优势叠加**。全面深化改革。完成改革任务385项，争取国家级改革试点175个。全部取消非行政许可审批事项，省级行政许可事项减少到321项，省级设立的行政事业性收费项目减少到7项。全面推行矿业权招拍挂制度，实施煤炭资源税从价计征改革。深化国有企业产权制度和商事制度改革，新增市场主体113.7万户。推进户籍制度、农村产权制度和毕节试验区改革，毕节、铜仁撤地设市。财税金融、社会事业、司法行政等领域改革不断深化。全方位扩大开放。“1+7”开放创新平台加快建设，贵安新区高端化绿色化集约化强势推进。黔深欧国际海铁联运班列和黔渝新欧货运班列开通运营。与长江经济带各省市实现通关一体化。成功举办生态文明贵阳国际论坛、中国—东盟教育交流周、酒博会、数博会、茶博会、民博会、国际山地旅游大会、旅发大会等重大开放活动。招引落地500强企业134家，引进省外到位资金2.5万亿元，实际利用外资年均增长49.3%，进出口总额年均增长 31.3%。全力推进科技创新。新建5家国家级科技创新平台和59个院士工作站，建成贵州科学城。高新技术产业产值超过2500亿元，科技进步贡献率提高到45%，人才总量超过360万人。
(八)千方百计保障改善民生，社会事业全面发展。民生实事完成投资2897.7亿元。城镇新增就业267万人，“3个15万元”政策带动就业45.2 万人。完成教育“9+3”计划，启动基本普及15年教育，19个县市区实现义务教育发展基本均衡，中职“百校大战”基本完成，花溪大学城、清镇职教城和贵州大学新校区一、二期工程基本建成，走出穷省办大教育的图强之路。新增三甲医院22所，医疗卫生服务体系逐步完善，基层群众就医条件不断改善。文化事业蓬勃发展，海龙屯土司遗址列入世界文化遗产目录，建成省博物馆新馆和贵阳孔学堂，实现县城数字影院全覆盖。全民健身和竞技体育协调发展，恢复举办省运会。城乡低保、基本医疗、基本养老等保障水平不断提高。加强农村留守儿童、困境儿童和留守老人精准关爱救助保障。实施城镇保障性安居工程154万套(户)，改造农村危房192万户。完成受地质灾害威胁的238所学校治理。安全生产事故起数、死亡人数年均下降13.2%和14.7%，刑事案件年均下降3.3%，人民群众安全感持续提升。信访维稳工作不断加强。国防建设和经济建设协调发展。各项事业取得新进步。
(九)大力加强法治政府建设，执行力公信力不断提高。提请省人大常委会审议地方性法规草案48件，制定省政府规章28件。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育。公布省市县三级政府部门权力清单、责任清单。从2013年起压缩行政经费5%用于实施教育“9+3”计划。省级部门行政审批事项全部集中在省政务服务中心办理，公共资源交易项目全部集中在公共平台交易。办好省长—群众直通交流台，设立省政府开放日，政府透明度位居全国前列。全面推进民生监督工作，强化行政监察和审计监督，勤政廉政建设取得新成效。
2015年，是我省发展具有特殊意义的一年。习近平总书记亲临我省视察指导，要求我们守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。李克强总理在我省视察指导时，要求我们鼓起劲来在赶超中实现科学发展，弯下腰来坚决拔掉穷根，携起手来唱响民族团结的绚歌。按照总书记、总理的重要指示，全省上下以“守底线、走新路、奔小康”为总要求，坚持改革开放创新，坚持弯道取直、后发赶超，经济社会发展稳中有进、稳中有新、稳中向好，多项经济指标增速位居全国前列，多项工作取得重大突破，实现“十二五”圆满收官。地区生产总值增长10.7%，固定资产投资增长21.6%，社会消费品零售总额增长11.8%，进出口总额增长15.6%，一般公共预算收入、支出增长10%和10.9%。
过去一年，我们狠抓脱贫攻坚和民生保障，启动实施新一轮易地扶贫搬迁工程，组建贵州扶贫开发投融资平台，设立省政府“扶贫专线”，建成“扶贫云”。减少贫困人口130万人，易地扶贫搬迁20万人。“十件民生实事”完成投资963亿元，城镇新增就业72.7万人，城镇、农村居民人均可支配收入增长9%和 10.7%。我们强化运行调度和要素供给，出台稳工业23条、扩投资23条、促消费29条等具体政策措施，新增建设用地20.9万亩，减少企业用电成本 11亿元，争取中央各项补助2346亿元，金融机构新增贷款余额2683.4亿元，发行政府债券2350亿元。我们加快结构调整和产业培育，大力发展大数据和大健康、山地农业和山地旅游、现代制造业和现代服务业，改造提升传统特色优势产业，新增规模以上企业432户，规模以上工业增加值增长9.9%，服务业增加值增长11.1%，农业增加值增长6.5%。我们全力推进改革开放和科技创新，完成95项改革任务，平均每天新增市场主体900多户。25家500 强企业新落户贵州，引进省外到位资金7213亿元，实际利用外资增长22.2%。高新技术产业产值增长13%。我们着力扩大投资和消费需求，集中开工重大项目1518个、建成263个，实施PPP项目带动社会资本投资431亿元。实施信息、住房等消费工程，农村电商网点超过1000家，商品房销售面积增长 12%，快递业务量增长50.7%。我们切实加强生态建设和环境保护，完成营造林420万亩，治理石漠化1083平方公里、水土流失2300平方公里，森林覆盖率提高1个百分点。集中整治赤水河、乌江、清水江等流域污染，建成30个示范小城镇污水处理设施。我们大力提高社会事业和社会治理水平，义务教育巩固率和高中阶段、高等教育毛入学率不断提升，启动实施健康贵州和多彩贵州民族特色文化强省建设工程，加强“平安贵州”建设，社会和谐稳定。
各位代表!五年来取得的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。实践充分证明，省委、省政府坚定不移高举“发展、团结、奋斗”的旗帜，坚定不移构筑“精神高地”、冲出“经济洼地”，是完全正确、十分有效的。五年来的历史性变化告诉我们，贵州是一片充满希望和活力的热土，贵州的干部群众想干事、能干事、干得成事，只要我们坚持艰苦奋斗、长期奋斗、不懈奋斗，完全可以改变贫困落后面貌，实现后发赶超，创造美好未来。五年来的发展启示我们，在新的起点上推进全面小康社会建设，必须牢牢守住发展和生态两条底线，做到既要绿水青山也要金山银山、绿水青山就是金山银山，推动两条底线一起守、两个成果一起收;必须*实施主基调主战略，既要“赶”又要“转”，在全力赶超中加快转型、在转型升级中跨越发展;必须全面推进改革开放，以改革促进开放、以开放倒逼改革，充分激发经济社会发展动力活力;必须把改善民生作为根本出发点落脚点，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，大力实施脱贫攻坚第一民生工程，不断提高人民生活水平;必须坚持依法行政从严治政，全面推进法治政府建设，严守政治纪律和政治规矩，严肃政风政纪，严查腐败案件，以务实举措创造经得起历史检验的业绩，以实际成效赢得人民群众的信赖。
各位代表!过去五年的成就来之不易。这是党中央、国务院和省委坚强领导的结果，是省人大、省政协监督支持的结果，是全省各族干部群众团结奋斗的结果。我代表省人民政府，向全省各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻黔人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央各部门各单位和兄弟省区市，向关心贵州建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到存在的问题和面临的挑战。主要是:经济总量小，人均水平低，贫困人口多，城乡差距大，社会事业发展滞后，脱贫攻坚、同步小康任务艰巨;工业化、城镇化水平不高，传统产业转型升级慢，新兴产业规模还比较小，体制机制不够活，创新能力还不足，生态环境保护压力大，转方式、调结构任务艰巨;固定资产投资增幅回落，工业经济增速放缓，农业基础比较薄弱，服务业整体水平较低，部分行业企业生产经营困难，稳增长、扩总量任务艰巨;社会治理能力还不强，安全生产事故时有发生，部分市县政府债务风险较高，社会矛盾日益复杂，防风险、促和谐任务艰巨;少数干部不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在，一些政策措施不落实，转职能、提效能任务艰巨。我们要正视问题，直面挑战，采取有效措施，切实加以解决，决不辜负全省人民的厚望。
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