2016年儋州市政府工作报告
——2016年1月20日在儋州市第十四届人民代表大会第七次会议上
市长 张耕
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同《儋州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年及“十二五”工作回顾
刚刚过去的2015年，面对经济发展新常态，我们以严和实的作风，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，实现了经济社会稳步健康发展。全市地区生产总值230.20亿元，比上年增长7.9%，一二三产业增加值分别增长5.3%、5.2%和11.7%;地方一般公共预算收入16.03亿元，增长14.5%;全社会固定资产投资130.33亿元，增长13.5%;社会消费品零售总额69.48亿元，增长10.2%;城镇常住居民人均可支配收入24557元，农村常住居民人均可支配收入11200元，分别增长7.6%和9.2%;居民消费价格涨幅0.2%;城镇登记失业率2.12%。
抓项目促投资，经济发展基础进一步夯实。*开展“项目建设年”、“投资项目百日大会战”活动，88个市重点项目完成年度投资107.27亿元，119个历年积余中央投资项目和36个年度新开工项目全部开工建设，白马井、银滩、海头三个高铁站及雪茄风情小镇一期等14个项目建成使用。兰洋、中和等8个特色产业小镇列入美丽海南“百千万”工程，海花岛旅游综合体、儋州机场等一批重大项目纳入省“十三五”规划盘子。
转方式调结构，产业转型升级进一步加快。积极培育“9大农产品”品牌，儋州蜜柚、儋州跑海鸭蛋、儋州绿壳鸡蛋等特色农业崭露头角，儋州粽子成功申报国家地理标志。加快木棠工业区基础设施建设和王五农产品加工物流区前期工作，双胞胎饲料、锆钛矿精选等一批项目有序入园，蓝岛水泥在三板成功挂牌，工业发展后劲充足。“东坡文化体验之旅”活动初见成效，海花岛旅游综合体全面开工，以旅游为龙头的现代服务业加快发展，全年接待过夜游客158.21万人次，旅游总收入11.07亿元，分别增长17.2%和18.1%。夏日国际广场、儋州迎宾馆等商城酒店建成营业，10余家企业进驻鼎尚互联网产业孵化基地，金融、保险、邮电、通信等发展势头良好。
抓规划强基础，城乡区域发展进一步协调。开展国家新型城镇化综合试点工作，市域“多规合一”实现与省域对接。那大城区建成美迎路、雅拉河路东段等市政道路，滨海新区开工建设滨海二道及其配套路网，东坡旅游公路南段功能性通车，东坡文化旅游区吉贝路、兰洋温泉度假区一期市政道路建成使用，大雅水厂加快建设，农村公路、农田水利、田洋整治、土地整理、电力改造等工程项目扎实推进。
全面深化改革，发展动力活力进一步激发。积极稳妥推进机构改革，新设立生态环保局和城市管理行政执法局。深化行政审批改革，清理行政审批事项121 项，成立市政务服务中心分中心。创新并联审批机制，部门审批项目均在3天内完成。深化国企改革，完成白马井盐场改制关闭。深化农村改革，水利工程运行管理实行政府购买服务，成立市林权管理服务中心。开展蓝洋农场社会职能纳入地方管理前期工作。启动市级公立医院综合改革。
严守生态底线，生态环境优势进一步彰显。开展节能降耗考评和淘汰落后产能专项监察，督促企业实施清洁生产技术改造，全年万元GDP能耗下降5.7%、万元工业增加值能耗下降62.1%。建成市污水处理二厂扩建工程和6座镇墟污水处理站、2座松涛水库污染源处理站，推动5家大型养猪场建设废水深度治理设施。建成8座镇级垃圾转运站。大力开展“绿化儋州”大行动，造林1.27万亩。
着力改善民生，人民生活质量进一步提高。全年财政投入民生49.03亿元，占全市地方公共财政支出总额的86%，比上年增长20.9%。其中：社会保障投入7.84亿元，增长23%;教育投入14.8亿元，增长42.2%;卫生计生投入6.31亿元，增长14.9%。城镇新增就业8623人、农村劳动力转移就业12179人，城镇居民养老保险、农村居民养老保险、城镇居民医疗保险、新农合等参保率分别为98%、96.6%、96.3%和98.72%。建成市光荣院。八一中学列入省一级高中，市思源实验学校被评为省级规范化学校，校园D级危房改造全面开工。西部中心医院二期工程、市疾控中心实验楼及市妇幼保健院业务用房开工建设，人口计生工作整体水平持续上台阶。改扩建市文化中心，成功举办第六届儋州国际马拉松赛、第六届儋州国际象棋特级大师超霸战“两赛”、第三届雪茄文化旅游节、第一届热带农业科技成果博览会等活动。
圆满完成十件民生实事。20个农药残留免费检测点建成使用;74.09公里民族地区农村“最后一公里”入村道路全面硬化;组织299名省管市管干部开展“入农户帮增收”活动，完成4个整村推进扶贫开发，减少贫困户2324户，脱贫10144人;改造农村危房3700户、城市棚户区1390套;城乡居民基础养老保险标准统一提高到145元;给予三个民族镇299名农村小学教师每人每月300元生活补贴，给予中职学校在校生免学费3690人次，新建教师周转宿舍133套，建成那大、王五、东成等3所公办幼儿园，开工建设排浦、峨蔓等2所公办幼儿园;建成20处农村安全饮水工程，解决了3.56万群众饮水安全问题;超额完成农民小额贷款贴息、免费孕前优生健康检查、法律援助等任务。
加强社会治理，和谐稳定局面进一步奠定。*开展“铁拳行动”，重拳打击“抢、毒、骗、黑、枪、赌、黄”等突出违法犯罪，全年侦破刑事案件1254 起，打掉犯罪团伙89个，抓获违法犯罪嫌疑人2556名。*开展环境卫生综合整治专项行动和整治违法建筑“三年攻坚行动”，城乡结合部、“城中村”等重点部位环境卫生明显改观，拆除各类违法建筑22.55万平方米。完成“六五”普法工作。*开展大下访、大排查、大调处活动，落实72个社会治安突出问题包案化解工作，全年排查各类矛盾纠纷2116起，化解1945起，调处成功率91.9%。
各位代表，2015年的顺利收官，圆满完成了“十二五”目标任务。五年来，儋州在全面建成小康社会伟大征程中迈出了坚实的新步伐。
一是经济总量快速扩张、综合实力大幅提升。全市地区生产总值、地方一般公共预算收入、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入等主要指标与2010年相比，分别增长55.6%、206.7%、293.8%、108.0%、76.6%和 95.8%。接待过夜游客和旅游总收入分别比2010年增长215.5%和211.0%。荣获“全国双拥模范城”、“中国金钱龟之乡”、“中国温泉黑猪之乡”、“2012年网民最喜爱的中国十大文化旅游城市”、“2012年亚洲金旅游·最具发展潜力旅游市”、“中国书法之乡”等荣誉称号。2015年2月，儋州正式升格为地级市。
二是产业结构加快调整、经济质量不断提高。三次产业比重由2010年的55.8：12.6：31.6调整为2015年的 45.3：12.8：41.9。冬季瓜菜、热带水果、花卉苗木、雪茄烟叶、种桑养蚕、特种养殖、林下经济、海洋渔业等特色高效农业发展壮大，品牌化、产业化、电商化取得新进展，农民专业合作社达1205家。现有规模以上工业企业22家、超亿元工业企业8家，工业增加值年均增长6.1%。恒大名都等一批房地产建成销售，白云哈瓦那等一批精品酒店、鼎尚时代广场等一批综合商城建成营业，广百家等一批著名品牌进驻经营，光大银行、交通银行在儋设立支行。
三是基础设施日臻完善、城乡面貌明显改观。建成洋浦跨海大桥、中兴大街西延线、滨海大道、粤海铁路儋州站出口路市政工程等一批重大交通设施，完成11 个“一镇一街”项目，建成县道砂土路和通村公路479.58公里，开通城乡公交线路15条。新建改扩建35千伏及以上变电站4座，架设供电线路2731公里。完成防洪防潮堤工程4个、水库除险加固工程51宗、农村饮水工程203宗。整治田洋11.86万亩，整理土地7万亩。实现市域通信全覆盖、广播电视村村通。
四是改革开放持续深化、发展活力逐步**。实施行政审批制度改革，政务环境不断优化。实施国企改革，改制关闭8家国有企业，组建市文旅公司。实施农村综合改革，土地承包经营权确权登记工作全面展开。实施医疗卫生改革，实行国家基本药物制度的村卫生室新增25家、达140家。实施国库集中支付、惠民“一卡通”、“公务卡”、村财镇管等财政制度改革，将三都镇移交洋浦管理。坚持每年举办“两赛”、每年开展旅游、房地产、农产品“三大促销”活动，成功引进恒大、香港豪德等一批大企业，五年新增私营企业3055家、个体工商户13195户。
五是生态保护不断加强、环境质量保持优良。持续开展“绿化儋州”大行动，五年累计造林17.8万亩，全市森林覆盖率54.4%。持续加强污染治理，建成生态治理工程16个，城镇垃圾无害化处理率和污水集中处理率均达到100%。持续实施清洁工程，农村改厕27443座，创建省卫生镇1个、省卫生村97 个，培育全国文明生态镇村2个、省级文明镇村10个、省级文明社区4个。完成“十二五”节能减排指标，环境质量保持全国一流。
六是社会事业全面繁荣、保障民生更加有力。五年财政累计民生投入192.76亿元，占全市地方公共财政支出的82.74%。全面办成各项民生实事。新建3所中学，加强市职校及571个中小学基础设施建设，新建改建65所公办幼儿园，创建26所省市级规范化学校。申报科技项目14个，获得专利授权405 件。建成行政村文体活动室66个、农家书屋282家、星级影院3家。建成西部中心医院一期、公安监管医院、市中医院住院楼及门诊楼、14家镇卫生院业务用房和219个标准化村卫生室，共为6807名白内障患者实施复明手术。人口计生工作整体水平良好。城镇新增就业、农村劳动力转移就业、下岗失业人员再就业累计10.18万人。养老、医疗、工伤、生育累计参保83.44万人次。建成经济适用房6380套、廉租房854套，改造城市棚户区2138户、农村危房 12357户、水库移民危房3280户。4所敬老院和16家基本型农村幸福院建成使用，城乡低保、医疗救助、救灾救济、扶残助残等工作有序开展。创新扶贫开发模式，农村贫困人口五年内从93692人减少到61884人。精神文明建设不断深化，涌现出李郁林、牛开成、王金花、李昌女等全国道德模范和先进典型。认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动接受法律监督和公众监督，规范政府依法行政行为，认真执行廉洁从政各项规定。信访调解、综治维稳、打击犯罪、安全监管等工作严抓不懈，公共安全管理明显加强，社会大局保持和谐稳定。
各位代表，过去五年的发展，成就显著，令人振奋。这些成绩的取得，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民奋发图强、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向社会各界人士、各人民团体，向参与儋州建设的驻市单位、驻儋部队、武警官兵、在外乡友，向所有关心支持儋州发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
看到成绩的同时，我们也看到面临的困难和问题：经济结构不优、总量不大、质量不高，发展不协调、不平衡，基础设施建设滞后，影响社会稳定因素较多这“四大问题”依然突出;社会事业发展欠账多，部分群众在就业、就学、就医、增收、安全饮水等方面仍然困难;城市文明程度还有待提高;部分党员干部能力素质与地级市的新要求、新标准还有一定差距;部分干部作风不严不实，一些部门和领域“四风”问题不同程度存在，腐败现象还时有发生。这些问题，我们一定高度重视，采取措施解决。
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