——2016年1月13日在市十四届人大七次会议上
市长 林山青
各位代表：
现在，我代表北海市人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表连同《北海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，我们坚持“真抓实干、把事干成、造福百姓”的理念，主动适应新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，顺利完成全年主要目标任务，开创了北海科学发展的新局面。
一年来，北海经济增长持续领跑全区，电子信息成为千亿元产业，北海诚德五连轧、中石化广西LNG、林纸一体化项目建成投产或即将建成，北海港口岸扩大开放获得国务院批复，北海高新区升级为国家高新区，合浦至湛江铁路开工建设，玉林至铁山港铁路、铁山港铁路支线开通运营，广东路铁路立交桥建成通车，金海岸大道、新世纪大道、重庆路等主干道路已经或即将贯通，北师大北海附中建成招生，市人民医院异地扩建工程开工建设，荣获国家级海洋生态文明建设示范区称号。初步统计，全市实现地区生产总值892.1亿元、增长11.4%，财政收入142.98亿元、增长12.2%，固定资产投资920.4亿元、增长17.1%，规模以上工业总产值1871.4亿元、增长16.7%，城镇居民人均可支配收入27729元、增长7.4%，农村居民人均纯收入9923元、增长9.3%，主要经济指标增幅继续位居全区前列。
我们主要做了以下工作：
(一)扎实推进新型工业化，加快发展优势产业
新型工业化步伐加快。电子信息、石油化工、临港新材料产业共完成产值1638.3亿元、增长18.8%，占全市规模以上工业总产值87.5%。电子信息制造业完成产值990.8亿元、增长37.6%;石油化工产业完成产值259.1亿元，中石化北海炼化产品质量升级扩能改造(从500万吨提升至650万吨)项目即将完成;临港新材料完成产值332.8亿元、增长35.1%。北海出口加工区B区首批项目正式投产，北海国家(海洋)农业科技园区暨北海海洋产业科技园5栋科研孵化楼封顶，签约入园机构达17家，国家海洋局第三海洋研究所北海基地正式揭牌。科技孵化器总面积达10万平方米，建成国家级孵化器2个，高新技术企业达27家。新增自治区级企业技术中心3家、技术创新示范企业2家。
旅游等第三产业提速发展。接待国内游客2143.7万人次、增长21.1%。涠洲岛入选“2015旅游业最美中国榜”最美十大海岛，金海湾、园博园成功创建国家4A景区。北海机场旅客吞吐量达107.8万人次，增长7.5%，首条国际航线正式开通。北海火车站每日开行动车达24对，比上年增加15对。北海港列入全国沿海邮轮港口布局规划方案。企业直接融资实现新突破，新增主板上市企业1家、新三板挂牌企业3家。房地产市场逐步回暖，其他服务业稳步增长。
现代农业稳步发展。农林牧渔业实现增加值161.4亿元、增长3.45%。加快发展现代特色农业，银海区果蔬产业(核心)示范区被认定为广西现代特色农业(核心)示范区。“双高”糖料蔗基地和高标准农田建设扎实推进，甘蔗良种化实现全覆盖，建成高标准基本农田45万亩。完成水利固定资产投资11亿元，在全区率先完成小型水库除险加固任务，建成标准化海堤11.48公里，实施38个饮水安全项目，新增解决农村12万人的饮水安全问题。
(二)强力推进项目建设，努力扩大投资和消费
坚持以“四定”办法推进项目建设，实施重点项目281个，完成投资151.4亿元。广西三诺智慧产业园联想智能云终端笔记本电脑项目正式投产，中电北部湾信息港、惠科电子科技产业园二期工程开工建设，朗科国际存储产业园二期完成主体工程，神华国华广投北海能源基地加快建设，北海500千伏变电站工程开工建设。东盟国际商贸城、红星美凯龙项目完成主体工程，著名商业品牌万达国际广场项目开工建设，电子商务等新业态蓬勃发展，完成社会消费品零售总额202.9亿元、增长9.2%。
(三)大力提升城市功能，推进生态文明建设
主干路网通畅水平显著提升。切实回应群众关切，着力解决热点难点和遗留多年的问题，建设人民满意城市。广东路铁路立交桥竣工通车，打通了广东路南北交通的瓶颈。云南路铁路桥桥底辅道恢复通车，解决了长达十多年的积水和环境脏乱差问题。金海岸大道(四川路至北海大道西延线)、新世纪大道(武汉路至南珠广场、西藏路至金海岸大道)、重庆路(广东路至湖南路)、南珠大道(西半环岛路)、西藏路铁路平交、贵州路(西南大道至天府路)已经或即将贯通，香港路(海景大道至西南大道)、吉林路(台湾路至香港路)改造完成，上海路铁路立交桥、长沙路、竹林大道等一批路桥工程开工建设。完成小街小巷改造100条、市区道路人行道维修整治32条，“出行难”问题进一步改善。
内涝整治成效逐步显现。建成银河北侧规划路排水工程、铁路北侧明渠东段工程，完成茶亭路等易涝路段整治38处，铁路明渠西段排水工程等内涝整治项目抓紧推进，易涝点从整治前的96个减少至11个，应对内涝能力显著提升。
城市管理水平不断提高。以创建全国文明城市为契机，全面加强城市管理。完成《北海市城市总体规划(2013-2030年)》和7个重要专项规划修编或编制。加快发展城市公共交通，增开8条公交线路，购置一批清洁能源LNG公交车。“两违”整治力度持续加大，市辖区共拆除违建1093宗、33.4万平方米。综合整治占道经营和“四车”现象，规范出租车市场秩序，构建“大城管”街面执法格局，加大市容环境综合整治力度，城市秩序和市容市貌明显改善。
生态文明建设*开展。新建成污水管网164公里，完成43个排污口截污，建成红坎污水处理厂二期工程及污泥深度处理项目、大冠沙污水处理厂、涠洲岛污水处理厂和6个乡镇污水处理厂并投入使用。加强黄标车治理和机动车尾气检测监控，开展市区北岸等海域违法用海专项整治行动，严格环境执法，立案处罚违法排污企业106家。强化节能减排，万元生产总值能耗、万元工业增加值能耗分别下降2.8%和8.53%。“美丽广西”生态乡村建设活动全面开展，市财政投入资金8000万元，扎实推进村屯绿化、饮水净化和道路硬化。
(四)全面深化改革，扩大开放合作
各项改革*推进。清理行政审批事项成效显著，审批项目精简至287项、减少313项，超过六成的项目承诺办结时间为广西最短，非行政许可审批事项全部取消。政府部门推行权力清单制度工作全面展开。公车改革已按自治区政府的要求完成实施方案。深化商事制度改革，在全区率先实现“三证合一”全覆盖，办证时间从20个工作日缩短为5个工作日，实行“一照一码”登记制度，将注册资本从“实缴制”改为“认缴制”，大大激发了民众投资创业热情，新设立企业数量增长17%。完成农村宅基地和集体用地使用权确权并通过自治区总验收，不动产统一登记工作加快推进。深化财税体制改革，盘活财政存量资金11.4亿元。扎实推进沿边金融综合改革，大力发展普惠金融，多项主要业务实现创新发展。文化、卫生等重点领域改革取得新成效。
开放合作不断拓展。兰海高速公路北海段改建工程完成，贵港至合浦高速公路、广西滨海公路山口支线建设顺利推进，建成农村公路109公里。铁山港5—6#泊位、石头埠作业区水工工程基本建成，铁山港航道二期扩建工程开工建设，中石化成品油码头建成使用。龙港新区规划建设全面提速，龙腾路、榄根路和榄根作业区起步码头工程动工建设。区域合作取得新突破，北海—湛江粤桂北部湾经济合作区规划建设全面启动，北海贵阳港正式挂牌。试行“泛珠三角”区域检验检疫通关一体化，企业异地通关由两天缩短至10分钟。推进加工贸易“三年倍增计划”，加工贸易进出口额增长73.5%，完成外贸进出口总额37.9亿美元，实际利用外资4.3亿美元，招商引资实际到位资金372.8亿元。
(五)加快发展社会事业，切实保障和改善民生
社会事业繁荣进步。开工建设义务教育学校7所、学前教育学校8所，义务教育学校接收进城务工人员随迁子女47703人，高考一本上线率首次超过10%。高等教育规模持续扩大，桂电北海校区在校学生突破万人。草鞋村遗址保护规划编制获国家文物局批复立项。广泛开展全民健身活动，参加第十三届全区运动会取得好成绩，海浪体育训练基地成为中国足协青少年训练基地。广西海上紧急医学救援中心等卫生项目扎实推进。其他各项事业取得新进步。
社会保障充分有力。新开工建设保障性住房和棚户区改造5570套(户)，基本建成5909套，分配入住3038套，新增发放租赁补贴332户，侨港镇公共租赁住房项目即将分配入住，完成农村危房改造6400户，解决了一批群众的住房困难。城镇新增就业2.33万人，农村劳动力转移就业新增9587人，合浦县获批为自治区农民工创业园试点县。城镇登记失业率3.14%，低于年度控制数0.86个百分点。
群众生活持续改善。全面完成年初承诺的10件为民办实事项目。城市低保标准从每人每月350元提高到420元，农村低保标准从每人每年2000元提高到2600元。调整企业退休人员基本养老金，67908名企业退休人员每月人均增加养老金184.81元。开展精准识别、精准扶贫，农村贫困人口减少3.82万人，39个贫困村整村推进扶贫开发全部达标，完成水库移民新村建设工程59个。
社会治理和其他工作扎实有效。全面完成“六五”普法任务，公共法律服务体系建设走在全国前列。推进打防管控一体化建设，提升维护公共安全能力水平，社会治安持续好转。*开展基层矛盾纠纷调处和信访积案化解工作，信访总量明显下降。食品药品安全形势稳定向好，安全生产形势持续平稳好转。基层应急能力稳步提高，突发事件得到有效处置。国防动员和后备力量建设、海防、人防和双拥共建等工作取得新成绩。
一年来，我们*开展“三严三实”专题教育，扎实推进依法行政，政府自身建设不断加强。认真贯彻“三严三实”要求，全面加强政府系统作风建设，不断提高政府的执行力和公信力。认真落实市委常委会“三重一大”集体决策制度，将66件重要工作事项正式提交市委审定。认真执行市人大及其常委会决议、决定，定期向市人大常委会报告工作、向市政协通报情况，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，40件人大代表建议、365件政协提案全部办复，满意率达100%。全面推进依法行政，严格按法定程序制定发布规范性文件28件，市县两级政府全部建立政府法律顾问团，市政府各部门也通过聘请专职或兼职法律顾问方式，基本建立法律顾问制度。加强审计、监察和督查工作，全面规范政府及其部门议事决策、执法审批行为。加强政务服务，全市30个乡镇(街道)、427个行政村(社区)全部建立政务服务中心，在全区率先实现政务服务体系市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级全覆盖。
各位代表!
“十二五”时期，是令北海人民倍感自豪的五年，在北海发展历史上写下了浓墨重彩的一笔。五年来，北海经济持续高速增长、产业支撑显著增强、城乡基础设施加快完善、人民生活水平快速提高，为“十三五”的发展奠定了坚实基础。
—-经济综合实力迈上新台阶。地区生产总值从2010年的397.6亿元增长至2015年的892.1亿元，年均增长15.4%，2012年起增速连续4年排广西首位，提前一年完成“十二五”目标，总量在广西14个设区市的排位由第10位上升至第8位。人均地区生产总值从2.43万元增长至5.5万元(折合8400美元左右)，相当于广西平均水平的1.5 倍，年均增长14.4%。财政收入从47.1亿元增长至142.98亿元，年均增长24.87%，总量在全区的排位从第10位上升至第5位，累计完成财政收入比“十一五”时期增加378.7亿元。固定资产投资从475.1亿元增长至920.4亿元，年均增长20.6%。
—-优势产业发展实现新跨越。三次产业结构由22:42:36调整为18:50:32。规模以上工业总产值从365.9亿元增长至1871.4亿元，年均增长39.6%，工业化率由1.66提高到2.52，进入工业化中期阶段。中石化北海炼油异地改造、诚德新材料、林纸一体化、神华国华广投能源基地、中石化广西LNG、朗科、三诺、惠科等一大批影响深远的重大项目建成投产或开工建设，电子信息、石油化工、临港新材料三大产业合计产值增长近8倍，对全市经济增长年均贡献率达73.5%，电子信息从百亿元产业发展成为千亿元产业。第三产业增加值年均增长8.6%，接待游客总人数和旅游收入分别年均增长16.31%和25.45%。特色现代农业快速发展，农业设施化水平稳居广西首位，农林牧渔业增加值年均增长3.6%。
—-城乡建设呈现新面貌。新增铁路105公里，昂首迈入高铁时代，合浦火车站投入使用，火车开进了铁山港。新增高速公路41.9公里，公路通车里程达2810公里，公路密度位居全区首位。新建或改造城市主次干道76条、132.6公里，改造小街小巷260条、50公里，市区路网通行能力显著改善。实施内涝整治二期、三期工程重大项目10个，完成明渠、箱涵、管涵8.2公里，内涝点大幅减少。农村基础设施建设持续加强，完成村屯硬化道路1199公里、是“十一五”时期的2.2倍，在全区提前三年率先实现行政村硬底化公路“村村通”目标。完成水利固定资产投资43亿元、是“十一五”时期的1.74倍，建成标准化海河堤85.96公里，实施农村饮水工程153处，解决农村31.5万人的饮水安全问题。常住人口城镇化率从51.3%提高到56%。
—-全方位开放合作形成新格局。面向东盟各国及港澳台、泛珠三角、西南、中南腹地的开放合作全面推进，北部湾经济区实现通信、金融等同城化。外贸进出口总额从13.7亿美元增长至36亿美元、年均增长21.3%，累计引进项目实际到位资金1751.6亿元、是“十一五”时期的2.58倍，实际利用外资16.1亿美元、是“十一五”时期的4.38倍，对外投资中方协议总额3.25亿美元、是“十一五”时期的5.3倍。开放通道不断完善，机场旅客吞吐量从不足70万人次增长至百万人次以上。产业园区经济实力迅速提升，承载服务能力显著增强。
—-公共服务和人民生活实现新提升。财政用于民生支出达393.4亿元，比“十一五”时期增加255.3亿元，年均增长17.2%，占公共财政支出的比重达75.7%。文化软实力持续增强，公共文化服务体系不断完善，建成村级公共服务中心193个，覆盖全市一半以上的行政村。海上丝绸之路联合申遗项目列入中国世界文化遗产预备名单。5年累计教育投入近90亿元，新建、迁建北海中学新校区、北师大北海附中等中小学校、幼儿园35所，改扩建323所，结束了主城区长达十年没有新建中小学校的历史，义务教育“大班额”问题明显缓解，学前教育三年毛入学率从59%提高至81%，义务教育巩固率从87%提高至95%，高中阶段教育毛入学率从72%提高至92%。覆盖城乡的社会保障体系、医疗服务体系基本形成，新农合参合人数达119.73万人。累计开工建设保障性住房和棚户区改造32168套(户)，已建成24954套(户)，21771个住房困难家庭喜迁新居。累计城镇就业、农村劳动力转移就业分别新增16.88万和7.87万人。城镇居民人均可支配收入从16798元增长至27729元、年均增长10.5%，农村居民人均纯收入从5426元增长至9923元、年均增长12.8%。累计脱贫11.4万人，全面完成“十二五”扶贫开发任务。
—-生态文明建设取得新成效。全面完成国家和自治区下达的节能减排目标任务。市区实施污水设施项目25个、建成截污管网457.6公里，城镇污水处理率达85%，主城区生活垃圾无害化处理率达100%。空气质量优良率稳居全国、全区前列，城市饮用水水质达标率连续五年保持100%，近岸海域一、二类海水比例保持在90%以上，森林覆盖率从31.6%提高至36.3%。清洁乡村、生态乡村建设持续推进，农村人居环境显著改善。先后荣获全国节水型城市、国家园林城市、国家级海洋生态文明建设示范区称号。
“十二五”发展成就来之不易。这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大及其常委会和人民政协实施监督、大力支持的结果，是历届班子历任领导努力奋斗、打好基础的结果，是各级各部门和全市人民真抓实干、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在座的人大代表、政协委员，向全市干部群众、离退休老同志，向驻市人民解放军、公安民警、武警官兵，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻市中直、区直单位，向所有关心支持北海发展的港澳台同胞和海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题，主要是：经济总量还比较小，服务业发展相对滞后，产业结构有待进一步优化;应对宏观经济下行压力持续加大的办法不多，部分企业开工不足，扩大生产的积极性下降;推动科学发展的体制机制有待进一步理顺，对外开放水平还不够高，人才引进和储备不足;城市管理、基础设施建设还有不少短板;少数工作人员律己不严、作风不实、服务意识不强的现象仍然存在。我们将高度重视这些问题，采取措施努力加以解决。
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