2016年崇左市政府工作报告
——2016年2月25日在崇左市第三届人民代表大会第七次会议上
市长 孙大光
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2015年和“十二五”工作回顾
2015年，面对经济下行压力持续加大的不利影响，我们坚决贯彻落实中央、自治区和市委关于稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项决策部署，主动适应新常态，努力化解下行压力，保持了经济社会持续健康发展，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好。初步统计，全市地区生产总值增长8%，财政收入增长2.7%，固定资产投资增长26.1%，规模以上工业增加值增长7.7%，外贸进出口总额增长16.9%，社会消费品零售总额增长10.1%，城镇居民可支配收入增长6.4%，农民人均纯收入增长7.8%。一年来，我们狠抓重点、突破难点，推动经济社会发展呈现新特点、新亮点。一是外贸逆势增长，进出口总额占全区近四成，保持全区第一，实现了外贸进出口总额、边境贸易成交额两个1000亿元人民币的目标;二是投资拉动持续有力，固定资产投资增速高于全区8.3个百分点，位居全区第一;三是左江花山岩画文化景观申报世界文化遗产作为2016年中国唯一申报项目，顺利通过国际专家组现场考察评估，迈出了关键性一步;四是“双高”糖料蔗基地建设全面铺开，建设面积占全区近40%;五是成功承办第七届广西(崇左)园林园艺博览会，唱响“壮乡情·崇左美”主题;六是工业园区体制改革成效显现，落户项目增多，园区焕发新活力;七是崇左至水口高速公路开工建设，通边达海的综合交通网络加快构建;八是凭祥市通过广西特色旅游名县评估验收，龙州、扶绥、凭祥现代特色农业(核心)示范区获自治区授牌;九是凭祥市和龙州县分别通过国家、自治区义务教育均衡发展评估验收;十是平安建设继续位居全区前列，群众安全感排名全区第一。
随着2015年主要目标任务的完成，我市“十二五”胜利收官，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
(一)综合实力跃上新台阶。“十二五”末，全市地区生产总值达到682.82亿元，年均增长9.7%。财政收入75.15亿元，年均增长9.6%。规模以上工业增加值221.78亿元，年均增长14.2%。人均地区生产总值3.34万元，经济发展总体迈进中等收入阶段。
(二)深化改革激发新活力。市本级累计取消、下放和调整行政审批事项365项，目前保留事项242项，53个部门公布了行政审批事项清单，“一窗式” 审批让群众办事便捷、效率提速。“先照后证”、“三证合一、一照一码”等商事制度改革落地实施，部分证件当日即可办结。在全区率先开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，累计完成土地确权登记12.67万亩，激活了农村土地资源。凭祥口岸关检合作“三个一”改革稳步实施，凭祥海关货物平均通关作业时间由原来约20分钟减少到8分钟左右。创新开展边民互市贸易改革，实现边境贸易货物落地加工增值。园区管理体制改革取得新突破，市城市工业区项目审批效率大大提高，凭祥综合保税区管理体制改革进展顺利，凭祥市与保税区一体化进程加快推进。沿边金融综合改革*开展，中国(广西凭祥试验区)东盟货币服务平台启动运行，跨境人民币结算量全区第一。全市投资环境总体满意度在全区排名由原来第10位攀升到2015年第3位。改革的*推进，有效激发了社会创业创新热情和经济发展活力。
(三)开放合作构建新格局。北部湾经济区、珠江—西江经济带、左右江革命老区“三大国家战略”覆盖崇左全境。南宁—崇左—凭祥对外开放经济带上升为国家发展战略，凭祥重点开发开放试验区、中越凭祥—同登跨境经济合作区等纳入国家“一带一路”总体规划，凭祥综合保税区企业进出口总额位列全国35个综保区第12名。对外贸易领先全区，外贸进出口总额连续7年排名全区第一;边境小额贸易进出口总额跃居全国地级市首位，成为中国边境贸易第一大市。区域合作、国际友城深化发展，与国际国内合作日益紧密。今日崇左，已经从边陲“末梢”，发展成为面向东盟开放合作的前沿。
(四)产业转型迈出新步伐。三次产业结构由2010年的29.3:38:32.7优化调整为22.7:40.3:37，第二、第三产业比重分别提高 2.3、4.3个百分点。园区建设提档升级，全市有7个园区获国家和自治区认证。产业结构持续优化，糖业产品由原来的白砂糖、酵母、酒精、纸浆4种初级产品增加到精炼糖、酵母抽提物、焦糖色素等11种糖及关联产品。东亚、湘桂、南华等糖业循环经济产业园初具规模，制糖、生物肥、生物发电等多条蔗糖循环经济产业链不断延伸。锰业产品从原来的硅锰合金、电解金属锰2种初级加工产品增加到电解二氧化锰、高纯电解锰粉、锰酸锂等11种中级及以上深加工产品。中铝稀土分离生产线等项目投料试产，南国铜业等项目建设进展顺利，新的工业经济增长点加快形成。红木加工基地一期实现竣工，荣获“国家珍贵树种培育示范市”和 “中国红木之都”称号。强优企业不断发展壮大，名牌产品和著名商标大幅增长。产业转型步伐加快，工业化进程加速推进。
(五)项目投资再掀新高潮。覆盖各领域的一批打基础、利长远的项目全方位齐头并进，项目建设规模持续扩大，2015年全市共实施项目2369个，比 2010年增加456个，其中超亿元项目75个，比2010年增加18个。项目投资强劲增长，“十二五”期间，全市固定资产投资累计2540亿元，每年增速均高于20%，位居全区前列。崇左至钦州高速公路建成通车，崇左至靖西高速公路加快建设，左江崇左至南宁宋村Ⅲ级航道建成复航，城乡电网不断完善。今日崇左，发展基础更加牢固，发展后劲更加充足。
(六)城乡建设彰显新风貌。城镇化率提高到36.28%，比2010年提高6.48个百分点。中心城区建成区从2010年的22平方公里扩大到32平方公里。城市建设三年大会战、建市十周年献礼工程全面完成，星级酒店、崇左壮族博物馆、崇左人民会堂、“八大住宅区”、园博园等一批城建项目建成使用，城市道路从2010年的46公里增加到121.73公里，中心城市基础设施及绿化、美化明显改善。城市管理体制不断理顺，城市综合管理和服务水平明显提升。南崇城镇带、沿边城镇带建设取得新进展，“书记工程”、特色名镇名村、城乡风貌改造等建设取得良好成效，荣获“广西园林城市”称号。今日崇左，城市建设日新月异，乡村面貌焕然一新。
(七)现代农业呈现新亮点。粮食产量保持稳定，特色种养增产增效。甘蔗种植面积保持在400万亩以上，产糖量保持在200万吨左右，“双高”糖料蔗基地建设效果良好，“中国糖都”地位巩固提升。农业经营方式加快转变，“小块并大块”耕地整治经验在全国推广，累计发展农业企业382家，农民专业合作社 1465个，家庭农场56家，均比“十一五”大幅增加。肉牛肉羊规模养殖走在全区前列。甘蔗综合机械化水平全区第一。农业基础设施不断加强，驮英水库及灌区工程项目将于今年实现开工建设。农业经济发展空间更为广阔，农民增收致富渠道不断拓宽。
(八)生态建设取得新成效。节能减排任务全面完成。全部县城建成污水垃圾处理设施，城镇生活垃圾无害化集中处理率88%，污水处理率86%，城市空气质量优良天数比例96.7%。规范河道采砂、网箱养鱼整治效果明显，主要河流监测断面水质达标率、城市集中式饮用水水源地水质达标率均为100%。全市生态环境持续优良，美丽广西乡村建设成效显著，森林覆盖率提高到54.71%，荣获“中国白头叶猴之乡”、“中国木棉之乡”、“广西森林城市”等称号。“发现山水崇左·圆梦别样桂林”旅游发展战略全面打响，被列为首批“全国红色旅游国际合作创建区”，接待游客数量和旅游总收入分别年均增长19%、30%。今日崇左，山更青、水更绿、天更蓝、景更靓、人居环境更美好。
(九)社会事业得到新提升。城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长9.6%、12.4%，城乡差距进一步缩小。累计投入151亿元实施51 件为民办实事工程。落实18.72亿元建设1863个教育项目，全市学前三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高16个、4个、7个百分点。每万人口发明专利拥有量比2010年增长24倍。18家县级公立医院实施改革，全面实行药品零差率销售，诚信计生基本实现全覆盖。城镇就业、农村劳动力转移就业累计新增10.9万人和29.7万人。城乡居民基本养老保险参保率、新农合参合率、城镇基本医疗保险参保率分别达到98.5%、99.6%、 95%。建成农村人饮工程1668处，解决71.13万人口饮水不安全问题。精准识别工作全面完成，累计减贫40.31万人。精神文明、双拥共建、民族团结进步创建*开展。社会治安综合治理连续6年保持全区第一名，成为广西平安建设的一面旗帜。今日崇左，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。
(十)政府建设实现新加强。全面推进依法行政，积极建设法治政府。推进政府职能转变和机构改革。106个市直部门公开部门预算和“三公”经费预算。认真执行市人大常委会的决议和决定，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%。严格执行“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，*整治“四风”，促进政府机关和干部作风明显转变，廉政建设和反腐败斗争取得新成效，政府公信力和执行力不断提高。
五年来，我市统计、法制、调处、审计、水库移民、国有资产监督管理、质量技术监督、新闻出版、广播电视、体育、侨务、供销合作、二轻、宗教、涉台事务、机关事务管理、接待、驻邕管理、驻京联络、地震、人防、边防、税务、无线电管理、气象、水文、消防、海关、海事、检验检疫、档案、保密、国家安全、老龄、红十字会、地方志等工作取得新进展。保险、邮政、通信、石油、烟草、盐业等行业和工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联、侨联、残联、社科联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用，作出了积极贡献。
各位代表!“十二五”时期是我市攻坚克难、开拓进取、砥砺奋进的五年，是经济大发展、社会大进步、民生大改善的五年。“十二五”的发展证明，做好政府工作必须坚持改革开放，以改革促进开放，以开放倒逼改革，不断增强发展动力活力;必须坚持积极作为，务实推进“四大建设”、“五个打造”、“两加”“两成”，积极寻求新突破，推动新发展;必须坚持绿色发展，既要金山银山，更要绿水青山，走绿色生态、可持续发展之路;必须坚持稳中求进，主动适应经济发展新常态，确保调速不减势、量增质更优;必须坚持依法行政，加快职能转变，建设人民满意的法治政府;必须坚持民生至上，让发展成果更多地惠及广大群众，赢得人民信赖与支持。
各位代表!五年成就来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是历届党委、人大、政府、政协打下良好基础的结果，是全市人民群策群力、共克时艰的结果，是社会各界大力支持帮助的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻崇左人民解放军、武警部队官兵，向所有关心支持崇左发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒地看到，受多重因素影响，我市发展中仍有不少矛盾和困难，主要是：经济总量不大，经济结构不合理，工业基础仍然薄弱，与全国全区同步全面建成小康社会压力较大;土地、资金等要素供需矛盾突出;公共资源配置不尽合理，在入学、就医、养老等方面与群众的需求仍有差距;全市仍有34.18万贫困人口，补齐民生短板和脱贫攻坚任务艰巨;政府职能仍需加快转变，各领域改革工作有待进一步深化。对于这些矛盾和困难，我们将积极采取有效措施，努力加以克服和解决，决不辜负全市各族人民的期望。
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