2016年清远市政府工作报告
——2016年2月25日在清远市第六届人民代表大会第七次会议上
市长 郭锋
各位代表:
我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2015年发展取得新成效 “十二五”目标任务较好完成
2015年是我市经济稳增长的关键一年，也是转型升级取得有效突破的一年。一年来，面对经济下行压力不断加大的严峻形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，市政府全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“南融北康”发展目标，积极适应经济新常态，大力推进广清一体化，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好完成市六届人大五次会议确定的目标任务，发展呈现新亮点:清远高新区晋升国家级，广清一体化战略上升到省级层面，千亿元重大项目全面动工，农村综合改革取得重大进展，金融机构贷款突破千亿大关，我市发展后劲位居全省前列。一年来，我们突出抓好八项工作:
(一)突出抓好稳增长，经济发展有新成效。出台扶持工业企业、外经贸和房地产行业稳增长政策措施，经济企稳回升势头进一步巩固。全市完成生产总值1285亿元，比上年增长(以下简称增长)8.4%，比全省和上年分别快0.4和0.5个百分点。完成固定资产投资620.6亿元，增长4.1%;一般公共预算收入108.4亿元，增长2.8%;社会消费品零售总额570.5亿元，增长9.7%;农林牧渔业总产值293.9亿元，增长4.5%;外贸出口168.7亿元，增长14.9%。接待旅游总人数3318.8万人次，旅游总收入241亿元，分别增长5.3%、10.3%。商品房销售面积、销售额分别增长29.1%和24.1%。坚定不移扩投资促增长，省、市重点项目完成投资340.5亿元，占年度投资计划的119.4%，完成率比上年提高16.3个百分点。其中，省重点项目完成年度投资计划的134.3%，完成率上升到全省第三位。积极加大融资力度，与金融机构达成意向合作金额近240亿元，新设立清远市特色农业担保基金和清远市电子商务发展担保基金，加快组建中小微企业融资政策性担保公司。争取省发债转贷资金支持，获得地方政府债券38.2亿元;棚户区改造、粤东西北振兴发展、省级职教基地建设等项目获得上级支持资金44亿元。金融机构本外币存款余额1699.8亿元、贷款余额1061.2亿元，分别增长10.8%和11.3%。2个PPP项目列入省示范性项目。1家企业在香港交易所上市，3家企业在“新三板”挂牌，实现我市企业新三板融资“零突破”。
(二)突出抓好新兴产业，转型升级有新步伐。一批投资达千亿元的产业项目成功落地。其中，总投资300亿元的长隆森林主题公园全面动工，动植物种源基地建设顺利推进。神华国华清远电厂首期两台百万千瓦“近零排放”机组正式动工。新兴际华、通用电梯、广百海元物流、万达广场等重大项目也已全面动工。全市新引进工业项目129个，合同投资额474.2亿元。新批设立外商投资项目17个，合同外资金额2.4亿美元，实际吸收外资金额1.4亿美元。全力实施工业转型升级攻坚战三年行动计划，完成工业技改投资32.8亿元，增长114.8%，增幅居全省第一。大力推进科技创新，全市专利申请受理量1569件，其中发明专利申请受理量346件，分别增长77.9%和116.2%，增幅均居全省第一;专利授权量1017件，其中发明专利授权量110件，分别增长61.4%和111.5%;组建大数据中心，与腾讯、苏宁、铁塔、电信、联通等公司合作，加快电商、智慧城市和大数据建设。
(三)突出抓好广清一体化，“南融北康”有新进展。推动广清一体化战略纳入省“十三五”规划。出台南部地区加快融入珠三角行动计划，着力推进交通、产业、公共服务、要素配置、城市功能、生态环境等六个方面的一体化发展。广清城轨清远段累计完成总投资的47%;佛清从高速北段、广清与清连高速连接线、汕湛和汕昆高速清远段、北江航道扩能升级项目全线动工;启动“五位一体”综合交通枢纽规划设计。147所学校、12家县级以上医院与广州建立帮扶关系，广清住房公积金实现互贷，金融、农业、旅游对接不断深化。出台北部地区全面建成小康社会行动计划。全面落实扶持民族地区发展有关政策。2015年省、市下达北部四县(市)财政转移支付资金77亿元，增长62.7%;下达财政配套资金2.4亿元，增长52.5%。加快北部地区交通、水利基础设施建设，连佛高速、韶柳铁路、韶贺高速前期工作顺利推进。加快贫困地区脱贫奔康步伐，284个重点帮扶村累计投入帮扶资金26.2亿元，重点帮扶村有劳动力的贫困户人均纯收入增长3.9倍，圆满完成第二轮扶贫“双到”工作任务。
(四)突出抓好重点园区，平台建设有新突破。大力实施以升促建，清远高新区成为全省第十一个、粤东西北第二个国家级高新区。天安智谷展示中心和运营中心建成投入使用，62家科技型中小企业签订入园协议;华南863科技创新园一期建成投入运营，入园项目47个;国家火炬清远高性能结构材料特色产业基地获得批准;以“政产学研金”合作方式，共建新材料中试加速基地和新材料协同创新研究院。“广州北”大学生创新创业基地、高新区创客中心顺利推进。重点产业平台建设取得新突破。广清产业园“三纵三横”路网基本形成，16项基础设施配套项目有序推进;已签约入园项目58个，计划总投资327亿元;在谈项目40多个;富强、迅通、欧派等35个项目正式动工，超额完成省定任务。“两德”合作区4条主干道路基本建成，投产企业6家，中南片区开发正式启动。4个省级园区新开工项目78个，在建项目156个;完成企业固定资产投资123亿元，实现规上工业增加值113.2亿元、税收21.7亿元，分别增长21.7%、29.3%、24%。5个产业集聚地获省认可，华南声谷(互联网+创新产业园)建设全面铺开。
(五)突出抓好环境治理，生态建设有新成果。全面启动国家环境保护模范城市创建工作。成立环境保护委员会，设立环境与食品药品犯罪侦查支队，成为全省第三个、粤东西北首个设立“环保警察”的地级市。理顺市、区环保执法事权关系。建成洲心、告星、望埠等3座污水处理厂。整治规模化畜禽养殖场599家，完成12家纺织、造纸企业废水处理设施和2家玻璃企业脱硫设施建设。取缔老旧游船111艘。淘汰黄标车1.87万台，扩大市区“黄标车”限行区域和高污染燃料禁燃区。完成大气预警预报平台建设，全面淘汰小锅炉、小冶炼，实施散体物料密闭运输和陶瓷瓷土集中开采配送。全面取缔关闭龙塘、石角园区外的拆解散户，完成重金属生态修复首期工程，启动电子废弃物整治二、三期工程建设。*开展全国文明城市、国家卫生城市创建活动，实施“门前三包”责任制，城市环境进一步改善。全市森林覆盖率提高到72%。空气质量明显改善，其中12月份居全省第一。主要河流水质稳定维持在良好以上水平。
(六)突出抓好农综改革，农业农村有新面貌。认真落实农村综合改革各项工作，*推进“三个重心”下移，完善乡村治理机制，农村组织化水平和内生发展动力进一步提高。探索推进“三个整合”，全市共整合耕地134.4万亩，整合涉农资金12.5亿元，成立农村集体经济组织20679个。乡镇农村产权流转管理服务平台全面建成，完成土地流转60.8万亩，土地确权颁证6191户。村一级金融服务站实现全覆盖。启动信用镇、信用村、信用户评定工作，发放“政银保”贷款约3.6亿元。积极推进连州市和阳山县省级新农村连片示范建设工程。204条村庄通过年度美丽乡村考核验收。共建成7个农村电商县级运营中心、180个村级服务站，建成全省覆盖面最广的农村电商服务体系。
(七)突出抓好民生实事，社会事业有新进步。全市民生投入219.3亿元，增长39.5%，占一般公共预算支出的74.8%。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长8.4%和9.8%。新增城镇就业5.12万人，城镇登记失业率2.37%。大幅提高底线民生和教育经费补助标准;完成633公里国省道路面改造、500公里农村公路硬底化建设和100座县乡公路危桥维修加固改造工程;15宗中央项目、5宗中小河流治理省试点项目以及17宗非试点项目完成年度建设任务;保障性住房开工4677套，公租房建成583套，新增低收入住房保障家庭租赁补贴998户;完成146个公交候车亭和556个公交站牌建设，市区新增公交车90辆;建立了系统全面的水质监控体系，水质监测水平进一步提升;完成51个农贸市场和较大型超市食品安全规范化、标准化建设;开展职业技能晋升培训3.37万人次，创业培训2673人，促进创业2777户，带动就业7102人;为1.62万名已婚农村贫困妇女免费提供“两癌”(乳腺癌、宫颈癌)筛查服务。十件民生实事全面完成。成功举办“爱我珠江”亲水节、清远首届马拉松赛等文化体育活动，群众性体育运动蓬勃发展。
(八)突出抓好体制改革，政府建设有新举措。着力打造“审批环节最少、效率最高、服务最优”的新型城市，被确定为全国八个相对集中行政许可权试点改革地区之一，也是全省唯一的地级试点城市。在粤东西北地区率先公布市级政府部门权责清单。制定县级政府行政审批事项通用目录，推进行政审批标准化建设。网上办事大厅提前实现市县镇村四级全覆盖，建设水平走在全省前列。全面完成县级“两建”信息平台建设，商改后续监管平台建成运行。全面实施“三证合一、一照一码”登记制度，全市新登记各类市场主体30474户，增长22%。全面落实新《预算法》。公务用车改革顺利完成。为每位副市长配备法律顾问。扎实开展“三严三实”专题教育，工作作风进一步转变。认真落实市人大及其常委会各项决定，主动接受市政协的民主监督，按期办理人大代表建议76件、政协提案234件。政务公开走向制度化，行政监察和审计监督得到强化，政府系统惩治和预防腐败体系不断健全，法治服务型政府建设迈上新台阶。
各位代表，过去一年全市经济社会发展成效明显，为“十二五”规划的实施划上了圆满句号。五年来，我们围绕改革、发展、稳定、民生主题，*实施“桥头堡”发展战略，全面开启转型之路，更加注重发展质量，有效提升了科学发展水平，为新常态下的可持续发展奠定了良好基础。
五年来，我们着力转变发展方式，发展质量明显提升。坚持做优存量扩大增量，一手抓落后产能淘汰，一手抓现代产业发展。淘汰了全部立窑水泥产能，关停了粤连、粤阳火电厂，单位生产总值能耗累计下降21%;单位建设用地GDP产出提高35%;先进制造业和高技术制造业占工业比重分别上升0.6个和1个百分点，全市有高新技术企业76家，重点实验室、工程中心、工程实验室63家;茶叶等农业四大新支柱产业蓬勃发展;五年新增全国驰名商标9件、国家地理标志产品3个、省名牌产品39个、绿色食品51个、5**旅游景区1个、4**旅游景区7个;参与制(修)订国家标准15项、行业标准35项;举办了六次金政座谈会，五年新增各类金融机构29家。三次产业结构由2010年的13.7:45.6:40.7调整为2015年的14.8:38.9:46.3。
五年来，我们着力推动改革创新，发展活力不断增强。重点领域和关键环节改革*推进，简政放权和职能转变步伐加快。在粤东西北地区率先出台商事改革后续监管负面清单、企业投资负面清单。推进“两集中、三到位”，市一级行政审批事项调整比率达54.4%，审批时限总体压缩56.7%。加强市场监管体系和信用体系建设，市场更加规范有序。积极推进投融资体制改革，探索“集装箱”并联审批和重点项目“直接落地”试点。完成市、县两级政府机构改革。推进社区网格化管理试点，改革社会组织管理制度。12345政府服务热线平台建成使用。
五年来，我们着力加快城乡建设，发展条件持续改善。扎实推进“五城同创”，成功创建为“国家园林城市”。大力实施“一心两核”城市扩容提质。燕湖新城骨干框架搭建基本完成，英德、连州新区建设全面启动，城市旧区改造全面铺开，各县城和中心镇面貌日新月异。累计完成交通基础设施投资360亿元，实现“县县通高速”，高速公路通车总里程居全省第二位。完成997公里国省道路面改造，全面消灭了市域内国省道“烂路”。等级公路总里程、公路密度居粤东西北首位。产业园区扩能增效实现突破，4个省级产业园区累计投入开发资金70.8亿元，共引进项目279个、总投资额726.6亿元，建成项目152个。建成高标准农田120万亩、美丽乡村277条。电网建设累计投入62亿元，新增变电容量418.6万千伏安。实现3G网络市域全覆盖，4G网络市县镇中心区域全覆盖。
五年来，我们着力推进协调发展，南北发展齐头并进。实施“南融北拓”发展战略，积极对接广州帮扶，推动实施帮扶和一体化项目530个，总投资1189亿元。加大北部地区支持力度，省、市累计转移支付北部地区资金224亿元，是“十一五”时期的1.6倍。主体功能区规划试点有序推进，县域经济实力明显增强。清城区发展平台更加优化，对接融入广州步伐加快。清新区加快融入大市区，发展条件明显改善。英德市园区经济蓬勃发展，成为全市工业发展的主战场。佛冈县主导产业优势突出，综合竞争力不断提升。连州市区域中心城市功能逐步增强，商贸物流日益繁荣。连山、连南两个自治县交通条件持续改善，民族品牌更加响亮。阳山县多项改革探索走在前列，农综改革、电商发展亮点纷呈。
五年来，我们着力加强环境整治，生态优势更加凸显。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮分别下降27.3%、22.9%、15.8%和21.6%，全面完成“十二五”减排目标。落实属地行政首长“河长”责任制，全市污水处理能力增加到42.5万吨6天，完成了一批城市截污工程建设。累计淘汰“黄标车”3.5万台，推进陶瓷行业“煤改气”。开展强力治超和泥头车整治。完成“一县一场”建设，农村生活垃圾收运体系逐步形成。累计完成98.5万亩重点碳汇工程、902公里生态景观林带建设，建成乡村绿化美化示范村400条、森林公园41个、湿地公园9个，成为省林业生态市，生态优势更加凸显。
五年来，我们着力改善民生福祉，人民群众更得实惠。累计投入民生领域资金733亿元，是“十一五”时期的1.7倍。着力推进基本公共服务均等化，实现全国义务教育发展基本均衡县、省教育强县全覆盖，教学质量跃居粤东西北前列。医疗卫生服务水平不断提升，全民医保体系基本建立。公共文化体育事业蓬勃发展。新增城镇就业人数26.42万，失业再就业7.17万人。新建保障性住房9692套，棚户区改造5521套，华侨农场危房改造7185户。农网改造累计投入15.5亿元。圆满完成两轮扶贫开发“双到”工作任务，“两不具备”搬迁超额完成省定任务。食品药品安全保障能力有效提升，安全生产形势总体平稳。国防动员、人民武装、民族、宗教、外事、侨务、港澳、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、档案、人防、方志、气象等工作取得新成绩。
各位代表，“十二五”时期我市经济社会发展取得的良好成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常务委员会和市政协监督支持的结果，是全市人民同心同德、奋力开拓的结果，是港澳台同胞、海外侨胞和社会各界关心支持的结果，是兄弟城市尤其是广州对口帮扶的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻清解放军部队、武警消防官兵、人民警察和各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士表示崇高的敬意!向长期关心和支持清远建设的兄弟城市、香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!
同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题:一是经济总量不大，产业层次不高，重大工业项目不多，创新能力亟待提升，加快转型发展依然任重道远。二是区域发展不协调问题突出，如何推动北部地区绿色崛起，缩小南北发展差距，还有待深化探索。三是生态环境保护压力加大，空气质量仍待改善，如何在加快发展的同时，保护好清远的绿水青山，还须付出更大努力。四是民生保障水平不高，优质公共服务资源不足，民生事业发展与全市人民的期盼仍有较大差距。五是政府服务效能有待提高，机关作风建设仍须加强，营商环境有待进一步优化。对于这些困难和问题，我们必须高度重视，采取切实有效措施加以解决。
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