2016年邵阳市政府工作报告
——2016年1月12日在邵阳市第十五届人民代表大会第四次会议上
市长 龚文密
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告。请各位代表连同《邵阳市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要(草案)》一并审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、“十二五”及2015年工作回顾
过去五年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全市上下主动适应新常态，全力应对经济下行，化解各类风险，克服多重困难，总体完成了“十二五”目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
过去五年，是综合实力大幅提升的五年。2011年到2015年，主要经济指标连年保持两位数增长，增幅高于全省平均水平，绝大多数指标实现翻番。GDP迈上1000亿元台阶，由728亿元增加到1390亿元(预计数，下同)，年均增长11%;财政总收入突破100亿元，由51.9亿元增加到131亿元，增长1.5倍，年均增长20%;规模工业增加值由211亿元增加到520亿元，增长1.4倍，年均增长14.1%;固定资产投资由416亿元增加到1515亿元，增长2.7倍，年均增长30%;社会消费品零售总额由280亿元增加到746亿元，年均增长14.7%。在全省绩效考核中，邵阳市成为唯一连续三年评为先进的市州。2014年邵阳市荣获全省全面小康建设“经济发展奖”，是大湘西4个市州中唯一获奖地区。
过去五年，是经济结构更趋优化的五年。三次产业由24:40:36调整为21.7:36.7:41.6。新增3个过百亿元产业，产值过亿元企业由159家增加到550家，其中10亿元企业12家。新增省级工业集中区7个。高新技术产业产值达到730亿元，年均增长20%。农业产值和粮食总产实现五连增，其中粮食总产达到354万吨，列全省第一。建成油茶、奶业、药材等特色农业生产基地245万亩，创建省部级畜禽渔标准化示范场53个。农产品加工规模企业由258家增加到374家。服务业日益活跃，物流企业达到400多家。累计接待游客9507万人次，旅游收入达695亿元，占GDP比重由8%提高到14%。新增各类融资1190亿元，金融机构存款余额由946亿元增加到2048亿元，贷款余额由347亿元增加到902亿元，存贷比达到44%，提高7个百分点。
过去五年，是发展后劲显著增强的五年。怀邵衡铁路开工建设，娄邵铁路扩改竣工并开行高铁，沪昆高铁邵阳段通车，邵阳市已跨入“高铁时代”。洞新、怀通、娄新、邵坪4条高速公路相继通车，安邵、武靖高速公路加快建设，实现“县县通高速”。修通干线公路725公里、农村公路2800公里。武冈机场有望今年试飞。治理4座中型、1040座小型病险水库，建设城市防洪堤25.5公里，治理河道320公里。建成和在建风电项目总量居全省第一，光伏、生物质能发电加快推进。新建220千伏变电站5座，新建和改造110千伏变电站17座，邵阳市成为全省输变电枢纽城市。4G信号覆盖绝大部分行政村。
过去五年，是城乡面貌发生较大变化的五年。全市城市总体规划、县市城镇体系规划修编和村庄布局规划编制工作有序推进，中心城区控规覆盖率100%。城镇化率由32.8%提高到41%。中心城市建成区面积由50平方公里增加到70平方公里，人口由55万增加到70万，建成一批骨干道路和配套设施，管输天然气正式入邵，综合承载能力显著增强。成功创建省级文明城市和省级园林城市，正在全力创建国家卫生城市。各县城和中心城镇建设提速。*开展农村环境卫生综合整治和“美丽乡村”建设，城乡环境卫生大为改观，新农村建设成效明显。
过去五年，是改革开放成效最大的五年。9大类154项重点改革扎实推进，农村综合、文化体制、医药卫生、财税金融、工商登记、投融资等各项改革全面实施，特别是对长期拖累邵阳市经济社会发展的国企、公路管理、城市管理、自供区等体制实行成功改制和改革。累计完成进出口总额34.6亿美元，年均增长31.3%;利用内资3125亿元，年均增长20.6%;利用外资6.8亿美元，年均增长17%。新增境外投资总额9.4亿美元，年均增长27.5%。邵阳市成功与澳大利亚新南威尔士州怀昂市结为友好城市。
过去五年，是群众得到更多实惠的五年。城镇居民人均可支配收入突破2万元大关，由11686元提高到21270元，农民人均纯收入接近万元关口，由3706元提高到8600元。城镇登记失业率控制在4.2%以内。养老、医疗保险基本实现全覆盖，被征地农民社会保险正式实施，城乡低保应保尽保，保障性安居工程加快推进，住房公积金覆盖面持续扩大。建成公办幼儿园135所、农村合格学校800所，中小学校基本配齐标准桌椅。文化事业蓬勃发展，文艺创作精品不断涌现。祁剧演员肖笑波荣获戏剧表演国家最高奖项梅花奖，填补了祁剧空白。群众体育活动蓬勃开展，成功承办了一系列国家级和省级赛事。医疗资源配置不断优化，公共卫生服务项目不断增多，完成四级医院扩改，新建各类医院36所，新增病床3191张。人口自然增长率控制在6.6‰以内。物价水平和安全生产总体平稳。
过去五年，是生态文明不断进步的五年。植树造林、公益林保护、退耕还林和石漠化治理等生态工程进展良好，森林覆盖率达61.03%，全市整体纳入国家生态文明建设先行示范区。耕地保护基本国策进一步落实，连续15年实现耕地占补平衡。城市生活垃圾无害化处理率达94.2%，城市污水处理率达86.5%。单位GDP能耗累计降低18%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的削减率分别为6.6%、9.1%、9.5%和2%，全面完成“十二五”节能减排任务。
过去五年，是法治邵阳建设扎实推进的五年。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，累计办理人大代表建议1041件、政协提案2023件，办复率100%，满意率达99%以上。市本级许可项目和非行政许可项目精简率超过70%。制定并公布市县政府工作部门的权力清单、责任清单和负面清单。“12345”政府服务热线正式开通。市民法制学校建设经验全国推介。领导包案化解信访积案的做法列为湖南省十大法治事件。落实重大事项专家咨询、公示、听证等制度。电子政务、政府信息公开和市县乡三级政务服务体系不断完善。审计监督、廉政建设和反腐败工作取得较好成效，“三公”经费逐年下降，市本级2014年下降32%、2015年又下降10.5%。平安邵阳建设成效明显，社会大局和谐稳定，群众工作站经验全省推介。国防动员和双拥共建工作扎实开展，国家安全和人民防空事业得到加强，1216、1213人防工程竣工，驻邵解放军和武警部队在支持地方建设等方面发挥了重要作用。
工商、质监、移民、供销、市志、统计、档案、贸促、人事编制、民族宗教、外事侨务、食药监管、邮政通讯、气象水文等各项工作都取得新进步，工会、共青团、妇联、残联、工商联、社科联、红十字会等群团组织作用进一步发挥。
各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，我们按照“三严三实”要求，创造性地开展工作，用优异成绩为“十二五”划上了圆满句号。一是坚持把项目建设作为稳增长的关键支撑。实施310个重点建设项目，完成投资612亿元，增长12.3%。二是推进三次产业持续发力。把湘商产业园建设作为“一号工程”，建设进度全省领先。继续实施工业“四百工程”，项目开工145个，竣工130个，招商150个，新增规模工业企业150家，新增数量居全省第二。新增省级农民合作示范社34家、家庭农场398家。现代服务业迈出新步伐，新型业态发展活跃。邵东获授国家电子商务进农村试点县，城步获授湖南省农村电子商务示范县，“洞口农业产业带”在中国惠农网上线运行，雪峰蜜桔、武冈卤菜网上电子交易额屡创新高。崀山景区创5A通过国家验收，上堡古国侗寨申遗工程加紧推进，蔡锷故居保护开发建设完成主体工程。新开业和新批筹27家金融机构，新增进入湖南省重点上市后备资源库的企业7家，17家企业在新三板、新四板等多层次资本市场挂牌。三是城乡建设呈现新气象。中心城区“最美十条街”陆续竣工，文化艺术中心主体建成，湘林豪廷酒店开业运营，市行政中心即将竣工，市体育中心建设进展顺利。城区主街干道清扫保洁全面市场化，环卫机械化作业率40%以上，市容管理更加规范，长效机制逐步构建。拆除存量违法建设47.7万平方米，增量为零。邵东廉桥镇、城步大寨村等一批镇村被评为全国重点镇、名镇名村和全省美丽乡镇、民族特色村寨。四是全面深化改革开放。市县政府机构改革、乡镇区划调整改革、公路管理体制改革、商事制度改革基本完成。公车改革有序推进。市属国有工交企业改革扫尾进展较快，煤炭企业和湘运公司改制基本完成。完成47个大中型水管单位体制改革和98个小水电自供区改革。县级公立医院综合改革全面实施。成功举办湘商大会、湘台经贸会等重大经贸活动。五是社会事业全面进步。专利申请1707件，专利授权994件。新建省级工程技术中心2个、省级公共科技服务平台2个、院士专家工作站2家。有效注册商标总量位居全省第二。幼师专科学校、市一中搬迁、湘郡铭志学校等20个教育发展重点项目进展顺利，邵阳学院、邵阳医专成功合并。市中心医院东院等一批医疗项目建设进展顺利。人口自然增长率7.2‰，符合政策生育率78.3%。完成“送戏下乡，演艺惠民”活动和“雅韵三湘”高雅艺术普及计划1025场，放映农村公益电影69750场。举办邵阳市第三届艺术节。完成1569个行政村广播“村村响”，10309个自然村广播电视“村村通”。举办第一届中国湖南(南山)六月六山歌节、第一届绥宁四月八姑娘节活动。六是着力推进民生改善。全面完成28个为民办实事项目。城镇登记失业率控制在4%以内。新建农村敬老院11所、幸福院262所、养老服务示范点50个。开工公租房项目293个、128万平方米，城市棚户区改造项目47个、174.6万平方米，国有工矿棚户区改造项目3个、17.3万平方米，改造农村危房23400户。建设大中型饮水工程350处，解决55.3万农村人口饮水不安全问题。*开展命案侦破、打黑除恶、“秋冬会战”等专项行动，社会治安明显好转。未发生较大以上生产安全事故，被评为全省先进单位。
各位代表，五年弹指一挥间，我们积累了弥足珍贵的经验。总的一条，就是蹄疾步稳，稳中快进。一是积极主动对接国家大政方针，干了一些大事。争取并办好了武陵山片区发展、老工业基地改造、产城融合示范区以及兴永郴赣铁路、怀邵衡铁路、呼南高铁客专等一大批事关国计民生长远发展的大事。娄邵盆地高标准基本农田项目，投资50亿元，为邵阳市建国以来最大的国家投资农业项目。棚户区改造上级补助资金累计17.2亿元，国开行低息贷款141.8亿元。提前实施水电自供区改制，获得上级改造资金22亿元，二年全部完成农网改造。累计发行专项债券65亿元，有效解决建设资金瓶颈问题。国企改制省级挂账13亿元和支持资金5亿元。二是坚持项目第一抓手，干了一些实事。连续实施“项目建设年”活动，五年累计实施重点项目672个，总投资4800亿元，实际完成投资1968亿元，陆续开工和竣工了一大批打基础、利长远的重大项目。组建国资投、交通投、社会投、园区投、水利投等融资平台，引进一批股份制商业银行，推进农信社改制，筹建村镇银行，发展融资性担保机构，为项目建设提供持续资金保障。破解征拆难题，实行房屋拆迁集中安置改革，推行“三榜公示、两级审核、经费包干”的阳光征拆模式。加强项目管理，有效规范了项目指挥部职能职责和内部管理，项目管理实现制度化、规范化。三是敢于担当，干了一些难事。我们对前进道路上的问题不掩饰、不回避，凝聚各方智慧，以无畏的勇气，迎难而上，啃下了一块块过去想啃而没有啃下的“硬骨头”。在全省率先关闭落后小煤矿93家，被誉为“邵阳模式”，经验在全国推介。坚决实施并提前完成国企改革三年攻坚计划，实现了完成任务多、筹措资金多、化解矛盾多和总体效果好的“三多一好”，经验在全省推介。平稳、有序、成功实施了中心城区“限摩限电”，极大地改善了交通和治安状况。持续强力推进中心城区综合整治，坚定创建国家卫生城市，高标准改造小街小巷367条，新建和改造农贸市场42个、公厕569座，配套完善地下管网791公里，坚决拆除违法建筑，城市形象和品位大幅提升，让邵阳彻底告别了“脏、乱、差”的历史。四是突出民生至上，干了一些好事。开展水、电、路、气、房、环境改善“六到农家”，解决了238万农村人口饮水不安全问题，农网改造即将全部完成，农村公路通达工程100%到村，推广户用沼气池1.6万口，每年改造农村危房1万户以上，城乡环境综合整治初见成效。五年共实现68万贫困人口脱贫，贫困地区群众人均纯收入每年增幅高于全市平均水平。群众幸福指数持续攀升，综治民调全省排名逐年进位。
各位代表，创造的物质来之不易，培育的精神影响深远。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、市政协及社会各界支持参与的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邵人民解放军、武警官兵和公安政法干警，向部省属驻邵各单位，向关心支持邵阳发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，成绩属于过去，问题是前进方向。邵阳市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要体现在：实现全面小康社会的程度不高，经济总量、人均均量不大，运行质量不高，扶贫任务艰巨;供给侧和需求侧的结构性矛盾比较突出，第一产业大而不强，第二、三产业比重不高;基层基础不牢，安全生产、综合治理和计划生育等底线工作还很薄弱;干部驾驭和应对经济下行和发展的观念、责任感和能力需要增强，公共服务水平需要提高。我们将高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。
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