2016年岳阳市政府工作报告
——2016年1月12日在岳阳市第七届人民代表大会第五次会议上
市长 刘和生
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”时期是岳阳发展历程中极不平凡的五年，也是我市改革发展取得重大成就的五年。在中共岳阳市委坚强领导下，我们*贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，团结拼搏、克难奋进，较好完成“十二五”规划任务，成功获评全国文明城市、全国绿化模范城市、全国宜居城市百强、中国最具幸福感城市、中国最具文化软实力城市等荣誉称号，岳阳正以新的面貌、新的姿态、新的形象，阔步迈上“一极三宜”江湖名城建设新征程!
经济实力实现新跨越。2015年全市GDP达2886.3亿元，比2010年基本翻一番，年均增长10.9%。规模工业增加值年均增长12.8%，固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入、城乡居民人均可支配收入分别达2154.7亿元、1020.6亿元、302.8亿元、25202元和 12091元，年均分别增长27.7%、14.4%、16.7%、10.8%和13.9%。县域经济实力增强，经开区公共财政预算收入突破30亿元，6个县市区过10亿元，汨罗进入全省县域经济十强。
转型升级取得新成效。三次产业结构继续优化，由“十一五”末14∶54.2∶31.8调整为11∶50.1∶38.9。形成石化、食品两大千亿产业和10个省级以上工业园区，湖南岳阳绿色化工产业园获批国家首批低碳工业试点园区，岳阳电子商务产业园获批国家电子商务示范基地。2015年全市园区工业增加值占规模工业比重60.1%，非公经济占GDP比重62.1%，高新技术产业占GDP比重18.6%，较2010年提高6.1个百分点。实现旅游总收入332.7亿元，年均增长26.5%。市级以上农业产业化龙头企业267家，农业综合机械化水平67%，完成环洞庭湖基本农田建设重大工程，屈原、华容跻身国家现代农业示范区，君山获评全国农产品质量安全示范区，岳阳县获评全国绿色食品原料标准化生产基地。万元GDP能耗年均下降6.6%，主要污染物排放削减率超额完成省定任务，岳阳获评全国节水型社会建设示范区。
口岸经济获得新突破。综合保税区、汽车整车进口口岸、进口肉类指定口岸、进口粮食指定口岸、固废进口指定口岸获批运营，城陵矶港纳入启运港退税政策试点范围，成为全国唯一拥有6个国家级开放平台的地级市。成功开通城陵矶至港澳台和上海洋山港直达航线、21世纪海上丝绸之路岳阳—东盟接力航线。湖南城陵矶国际港务集团正式运营，岳阳港获批全国绿色循环低碳港口试点，集装箱吞吐量、进出口总额年均分别增长13.9%、24.1%。岳阳开放开发风帆正举，其势已成，来势更加看好，走势更加强劲!
城乡面貌得到新改观。开展“五创提质”、“秀美系列”评选和“美好社区、温馨家园”创建活动，中心城区严重低洼渍水地段整治成效明显，改造小街巷1153条，市体育中心、王家河流域生态休闲和历史文化记忆长廊等标志性工程加快建设，污水日集中处理能力比“十一五”末提高6.5倍，城镇垃圾无害化处理率98%，城镇化率54%。城乡基础设施大为改善，蒙华铁路岳阳段加快推进，随岳、通平、岳常、石华高速和芙蓉大道湘阴段建成通车，公路通车里程突破2万公里;实施农田水利“百千万”工程，完成中小河流治理、水库除险、堤防加固等各类工程22.1万处;投产输变电项目59个，升级改造农网2445个村。完成湘江保护与治理第一个“三年行动计划”，开展“洞庭风雷”行动，加强铁山水资源保护，是全省唯一设立重要水源地保护专项资金的市州。
深化改革迈出新步伐。启动实施9大类109项改革，发展活力与动能更加强劲。深化农村改革。率先全省完成国有林场改革;农村土地承包经营权确权登记颁证、农民住房财产权抵押贷款试点扎实推进;实施农业“三项补贴”改革;临湘列为全省第一批粮食适度规模经营“财银保”项目试点县，华容列为全省唯一农业改革试点县。深化经济体制改革。投融资体制、商事登记制度改革有效推进;引进3家股份制商业银行、2家村镇银行，新增3家上市企业;建立全口径政府预算管理体系，预决算和“三公”经费全面公开，“营改增”试点全面落实;基本完成第一轮国有企业改革。深化行政体制改革。完成市本级机构改革任务，压减各类行政许可事项160项，精简46.1%，率先全省不再保留非行政许可事项;实施乡镇区划调整改革，撤并乡镇52个，调减1/3;优化调整中心城区管理体制，组建南湖新区、城陵矶新港区;临湘列为全国“多规合一”试点市，平江列为省直管县经济体制改革试点县。
社会事业开创新局面。五年建成义务教育合格学校、农村公办幼儿园830所，创建国家改革示范职业学校5所，职业教育、未成年人思想道德建设获评全国先进，湖南理工学院获批硕士学位授予单位。广泛开展爱国主义教育和精神文明创建活动，巴陵戏《远在江湖》获田汉大奖。成功举办全国体育舞蹈大赛、全省第八届少数民族运动会。完成县级医院、乡镇卫生院改扩建等项目599个，人口年均自然增长率6.5‰。新增各类保障房7.5万套，完成棚户区改造15.5万户、农村危(旧)房改造7.7万户。城乡居民养老保险、新农合、城镇医保覆盖率97%以上。城乡低保、五保保障标准进一步提高，特困家庭大病医疗救助获第八届“中华慈善奖”。新增城镇就业27.8万人、农村劳动力转移就业31.9万人。解决农村饮水不安全人数278.4万人。实施公交优先“三年行动计划”，更换新能源公交车415台。完成第九次村委会换届选举和“六五”普法任务。安全生产、信访工作保持全省先进，岳阳楼区获评全国社区治理和服务创新实验区。
2015年是“十二五”收官之年。面对复杂多变的宏观环境、持续加大的经济下行压力、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们全力统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，经济社会持稳发展。全市GDP增长8.7%，规模工业增加值增长8.3%，固定资产投资增长20.4%，社会消费品零售总额增长12.7%，公共财政预算收入增长18.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.3%，主要经济指标增幅居全省第一方阵。一年来，我们突出抓了以下工作：
一是抓重大项目建设。牢固树立“项目为大、项目为重、项目为要”理念，组织举办4次“一区一港四口岸”专题招商推介会、4次重大项目集中开工和集中竣工仪式，形成大干快上项目建设热潮。持续开展禁拆治违、土地依法征收“百日攻坚”行动，中心城区拆除违法建设62.9万平方米，依法征收土地10761亩，是近年工作力度最大的一年。“双百工程”重大项目开工115个、竣工69个;岳阳三荷机场、洞庭湖博览园、神华国华岳阳电厂、华电平江电厂等一批打基础、管长远的项目开工建设;高速公路“两路一桥”、临湖公路、环南湖旅游交通三圈等一批重点督办的项目加快推进;综合保税区一期、京港澳高速岳阳收费站改扩建等一批重大项目投入运营;株冶绿色改造升级、中粮城陵矶产业园等一批项目成功落地;岳阳端午文化产业整体开发、云溪静脉产业园生活垃圾焚烧发电等9个项目进入全国、全省PPP示范项目库。
二是抓新增长点培育。一年来，我们充分发掘经济增长新动力，以新增长点支撑新增长极建设。大力培育园区经济增长点。市委、市政府出台《关于进一步促进园区产业发展的意见》，强力推进“135”工程，竣工标准化厂房204.5万平方米，超年度计划21%。出台支持大众创业、万众创新政策，新登记企业主体6688家，增长24.3%。经开区获批国家级小微型企业创新创业示范基地。大力培育旅游经济增长点。围绕旅游总人数、总收入两年翻番目标，谋划推进君山岛景区(芦苇荡)和野生荷花世界景区整体开发，创新岳阳楼景区旅游收入激励机制，成功举办“天下江湖、畅游岳阳”、第二届黄茶文化节、第八届洞庭湖国际观鸟节等活动，牵手中央电视台《乡约》栏目走进岳阳。石牛寨、亚马逊水上乐园等景区人气火爆，平江旅游异军突起。尽管目前我市旅游经济还是经济发展中的一块短板，但只要长抓不懈、久久为功，旅游强市梦想是一定可以实现的!大力培育新兴业态增长点。以新兴业态抢占发展制高点，全力扶持电子信息、生物医药、节能环保等产业发展，新兴产业增加值占规模工业比重22.2%。岳阳获批“宽带中国”示范城市，汨罗列为全国电子商务进农村综合示范县。大力培育县域经济增长点。开展“学长沙、赶宜昌、超九江”活动，出台“三年行动方案”，13个县市区实行“一对一”赶超;创新县域经济评价办法，明确“六个一”工作重点，发展导向更加明确、路径更加清晰、抓手更加集中。
三是抓民生福祉改善。加大财政民生投入力度，2015年完成25项38件省市民生实事。率先在全省启动规范农村村民建房试点，强力推进城市棚户(旧城)区和农村危(旧)房改造，中心城区“十大片区”改造全面铺开，1.97万农户享受到农村危房改造惠民政策，是近年来规模最大、成效显著的一年，“两房两棚、两供两治”工作经验在全省推介。启动“精准扶贫三年攻坚行动”，着力帮扶412个贫困村，脱贫8.1万人。出台高校毕业生就业创业扶持政策，大学毕业生就业动态清零。开展大气污染防治攻坚行动，空气质量达标率88.3%。成功应对中心城区“4·03”特大暴雨、临湘“6·01”特大山洪地质灾害、“东方之星”客轮翻沉事件，防汛抗旱救灾有力有效。
四是抓社会治理创新。以改革精神推动社会治理创新，把政府建到群众家门口。推进政务服务重心下移，支持岳阳楼区将85项公共服务事项下放社区办理，打通服务群众“最后一公里”。启动社区网格化管理试点，探索推进居民自治，社会治理服务能力进一步增强。推行大城管模式和火车站地区综合执法，持续开展“打非治违”、“治理车辆超限超载”、“五打五整治”等专项行动，推进“信访工作双向规范”主题活动，安全生产形势持稳向好，综治民调排名全省第二位，屈原、君山分别排名全省第三、第五位。
其他各项事业协调发展，国防动员和后备力量建设取得新成绩，武警、消防、国安、人防、统计、审计、史志、档案、保密、老龄、民宗、科协、残联、气象、外侨、联络接待、公积金、移民、烟草、盐业、邮政、通信等工作实现新进步，工会、共青团、妇联及各民主党派、工商联、无党派人士在经济社会发展中作出新贡献。
各位代表，5年的发展成就有目共睹，5年的工作经验弥足珍贵。这就是：必须坚持科学谋划。遵循发展规律，理清发展思路，突出发展重点，坚持一张蓝图干到底，一任接着一任干，保持定力，精准发力，确保了岳阳好的发展势头。必须坚持改革创新。主动适应引领经济发展新常态，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，以思想观念创新、体制机制创新、工作方法创新开创发展新局面。必须坚持民生为本。把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，持之以恒办实事、抓脱贫、兜底线、解难题，让广大群众共享更多改革发展成果。必须坚持依法行政。将法治思维、法治方式贯穿政府工作全过程，依法履行政府职责，认真办理市人大议案、代表建议和市政协建议案、委员提案，加快建设法治政府。必须坚持从严从实。严格执行中央“八项规定”，*开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“三提升”主题活动，认真落实市委“三个办法”，努力提振广大干部的精气神，广泛凝聚干事创业的正能量!
各位代表，岳阳经济社会发展取得的重大成就，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持岳阳改革发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
成绩令人鼓舞，发展任重道远。我们清醒认识到，岳阳发展还面临不少困难和问题。主要是：经济增长动能不足，新增长点培育还有待加快;经济结构不优，县域经济、开放型经济、金融经济还有待突破;民生改善任务繁重，社会保障能力还有待提高;风险隐患依然较多，社会治理创新还有待加力;行政效能仍需提升，政府自身建设还有待加强。对这些困难和问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。
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