2016年襄阳市政府工作报告
——2016年1月8日在襄阳市第十六届人民代表大会第七次会议上
市长 秦军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请与《襄阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期是我市发展进程中极不平凡的五年。全市上下在市委的坚强领导下，主动适应新常态，克难攻坚促跨越，“两个中心、四个襄阳”建设持续突破，“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成，襄阳面貌发生了显著变化。
——这五年，经济发展逆势跨越，综合实力显著提升。地区生产总值跃上3000亿元台阶，预计2015年突破3400亿元，是2010年的2.2倍，占全省的比重由“十一五”期末的9.7%提高到11.4%；地方公共财政预算收入、规模以上工业总产值跃居全省第二位，分别达到339.1亿元和6000亿元，分别是2010年的6.6倍和2.6倍。
——这五年，城市能级蝶变跃升，竞争优势显著扩大。城市格局发生了重大变化，“一心四城”的空间形态基本形成；城市品质明显提升，“一城两文化”特色日益彰显，荣膺国家森林城市、国家卫生城市；区域性综合交通枢纽加速形成，区域性铁路枢纽、国家公路运输枢纽的地位不断强化，航空港吞吐能力显著增强；城市影响力明显扩大，地区生产总值和地方公共财政预算收入跃居汉江流域城市第一位，跻身中国社会科学院“城市竞争力百强”排行榜第74位。
——这五年，改革红利加速**，发展动能显著增强。80多项全国全省改革创新试点示范在我市实施，制约经济社会发展的一些体制机制障碍得到有效破解，大众创业万众创新动能加速集聚，市场主体迅猛增长，五类市场主体发展到42.8万户，比2010年净增27.5万户。
——这五年，发展方式转变加快，发展质量显著提高。区域发展日趋协调，7个县(市、区)在全省县域经济考核中全线进位，襄阳高新区工业总产值在147个国家级高新区中跃居第20位；创新驱动力不断增强，我市成为全国科技进步示范市、国家创新型试点城市、国家可持续发展实验区、国家现代农业示范区；生态环境质量持续改善，汉江干流襄阳段水质稳定在Ⅱ类水平。
——这五年，民生福祉不断增进，人民生活显著改善。基本民生保障水平持续提升，养老、医疗、救助等社会保障体系实现全覆盖，25.5万贫困人口稳定脱贫，连续四年在全省扶贫考核中获得优秀，160多万农村人口饮水安全问题得到解决，88万城乡居民通过保障性住房建设和农村危房改造实现“居有其屋”。人民生活不断改善，城乡居民人均可支配收入实现倍增；人民群众安全感逐年提升，我市成为全国社会管理综合治理优秀市。
刚刚过去的2015年，我市经济社会发展取得了显著成绩，预计地区生产总值比上年增长9%，规模以上工业增加值增长9.8%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12.6%；地方公共财政预算收入增长36.1%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%，计划生育、节能减排、安全生产、居民消费价格指数等约束性指标全面完成省定目标。
五年来，我们主要做了以下五个方面的工作：
(一)以扩大有效投资强化跨越赶超支撑。预计五年累计完成全社会固定资产投资过万亿，是“十一五”时期的4.6倍。强化重大项目的支撑作用，累计实施省市重点项目785个，完成投资3842亿元，其中投资10亿元以上的项目224个。强化招商引资的带动作用，累计完成招商项目投资5344亿元，新引进世界500强企业22家。强化工业投资的主导作用，累计完成投资5276亿元，是“十一五”时期的4.4倍，鸿泰阳新能源汽车、中车工业园等一批重大工业项目相继开工，神龙公司扩能、骆驼集团二期等755个亿元以上项目建成投产。强化支撑性工程的基础作用，累计完成交通投资471亿元，是“十一五”时期的6.8倍，汉十高铁和蒙华铁路开工建设，襄阳机场改扩建、襄阳新港建设快速推进，实现了县县通高速、镇镇通二级以上公路、村村通水泥路；累计完成水利工程投资68.4亿元，是“十一五”时期的2.2倍，鄂北水资源配置、水库除险加固、大中型灌区续建配套等一批重大水利工程相继实施。
(二)以产业转型升级提升发展质量效益。着力推进万亿工业强市建设，新增农产品加工、装备制造2个千亿级产业，培育全省重点成长型产业集群10个，新增中国驰名商标39个、中国地理标志商标27个，战略性新兴产业总产值占规模以上工业的比重提高到六分之一，产销过亿元的企业达到1100家，其中6家过100亿、97家过10亿，风神公司成为襄阳首家产值突破300亿元的企业，骆驼股份、襄大农牧跻身“中国民营企业500强”，我市成为国家新型工业化(新能源汽车、军民结合、再生资源利用)产业示范基地。着力推进现代服务业跨越发展，云计算、电子商务、现代物流等新兴服务业快速壮大，“襄阳云谷”成为全省信息化支撑平台，我市成为国家二级物流园区布局城市、全国城市共同配送试点城市、国家电子商务示范城市创建试点；旅游“二次创业”取得重大进展，“千古帝乡、智慧襄阳”品牌影响力日益扩大。着力推进现代农业强市建设。农业综合生产能力显著提升，新型农业经营主体快速成长，“中国有机谷”建设取得积极进展，我市进入全国百亿斤粮食生产大市行列，连续四年获得“全国粮食生产先进市”称号。
(三)以新型城镇化引领城乡一体发展。着力优化新型城镇化发展格局，“四位一体”的市域城镇体系初步建立，常住人口城镇化率达到57.1%，比2010年提高7.1个百分点。着力推进新区建设，东津新区核心区基础设施实现全覆盖，起步区骨干路网基本形成，公共工程建设有序推进；各县(市)新区核心区基础设施网络基本建成。着力推进旧城更新，改造棚户区16.63万户，综合整治“三无”小区510个、惠及20万市民。着力推动城市功能升级，完成了长虹路、襄樊大道改造，建成了卧龙大桥、东津大桥和胜利街立交桥，内环线全线贯通，城市快速路网体系初步建立，主次干道通行能力明显提升，公交线网覆盖面不断扩大，燃气普及率、公共供水普及率、生活污水集中处理率大幅提高，雨污分流管网覆盖面扩展到80平方公里。着力打造山水园林名城，*实施文化融入、“九水润城”、城市亮化和生态绿地建设工程，新建改建公园游园20个，新增绿地400万平方米、绿道120公里。着力推进城管革命，建立健全“大城管”体制机制，大力开展“五城同创”，城市精细化管理水平不断提高。着力推进城乡一体化，宜城全国新型城镇化综合改革试点扎实开展，“四化同步”示范镇和美丽乡村建设成效显著，103个村镇成为全国、全省试点示范。着力加强生态文明建设，“蓝天碧水”、“绿满襄阳”工程*实施，节能减排目标任务全面完成，城市污泥综合处置示范项目获得“中国人居环境范例奖”。
(四)以改革创新激发经济社会发展动力活力。*推进重点领域和关键环节改革。行政管理体制改革取得重大突破，在全省率先建立“一局两委”、“三个一”、“三张清单”、“三零服务”为主的行政管理新体制，率先实施“先照后证”、“三证合一、一照一码”为核心的商事制度改革，有力促进了简政放权；投融资体制改革*推进，各类金融机构和业态加速集聚，在全省率先设立产业基金和城市发展基金，金融机构、上市公司和新三板、四板挂牌企业数量均居全省市州前列，打造了全省四板市场首个市域科技板互联网板块；农村改革扎实推进，农村土地确权登记颁证有序实施，市、县农村产权交易体系全面建立，集体林业综合改革、农村公共服务维护机制建设等工作成为全国示范；土地管理制度创新、户籍制度改革、综合执法体制改革、医药卫生体制改革、文化体制改革等都取得了显著成效。着力构建开放型经济体系。湖北自贸区襄阳片区筹建工作取得积极进展，“三港一中心”建设取得实质性突破，襄阳保税物流中心获得国家批准；外向型经济发展加快，出口额由全省第6位跃升至第3位，新批外商投资企业125家。着力提升科技创新能力。新增国家级和省级研发创新平台112个，获得省级以上重大科技成果1219项、授权专利8983件，高新技术企业新增217家、达到290家；建成国家和省级各类孵化器9个、省级众创空间7个；“隆中人才支持计划”*实施，引进海内外高层次创新创业团队25个。
(五)以加强社会建设提高民生保障水平。持续加大民生投入，全市民生支出占一般公共预算支出的比重达到74.3%；大力实施改善民生三年行动计划，解决了一批人民群众最关心最直接最现实的利益问题。着力提高就业和社会保障水平，新增城镇就业52万人，基本养老和医疗保险覆盖面不断扩大，大病医疗保险覆盖所有参保人口，城乡低保和农村“五保”对象实现应保尽保、保障待遇大幅提高。着力提高教育发展水平，学前教育公共服务体系基本建成，各县(市、区)均通过了省级义务教育均衡发展评估验收，普通高中教育质量全省领先，襄阳四中、襄阳五中跻身“全国百强高中”行列，湖北文理学院创建综合性大学工作扎实推进，襄阳职业技术学院成为“中国职业教育百强院校”。着力完善公共文体服务体系，四级公共文化体育设施网络基本建成，文化惠民工程*推进，“欢乐襄阳”等群众文化品牌影响力不断扩大。着力增强卫生计生服务能力，创建国家级和省级临床重点专科、重点学科25个，建成省级“四化”乡镇卫生院51家、“五化”村卫生室1682个，公共卫生服务保障能力明显增强，重大传染病得到有效防控；坚持计划生育基本国策，省定计划生育指标全面完成。着力提升社会治理水平，“六五”普法*实施，城乡网格化管理实现全覆盖，安全生产管理、食品药品安全监管、流通领域商品质量管理、立体化社会治安防控体系不断完善，法治湖北现场会在我市召开，法治襄阳建设经验在全省推广，我市成为国家安全发展示范试点城市、国家食品安全试点城市。国防动员、“双拥”共建、民族宗教、对口支援等工作都取得了显著成绩。
五年来，我们不断加强政府自身建设，*推进依法行政，法治政府建设走在全省前列；积极推进政务公开，建立权力清单制度，促进了行政权力公开透明运行；强化行政执法监督，加强行政复议和行政诉讼应诉工作，促进了规范公正文明执法；坚持重大事项向人大报告、与政协协商制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督；扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，*开展“假如我是服务对象”大讨论活动，推进市民问政、治庸问责常态化，有力促进了行政机关作风转变、效能提升；加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定精神，弛而不息整治“四风”，大幅压缩“三公”经费支出，强化政府投资项目和财政资金监管，规范公共资源配置交易，促进了廉洁政府建设。
过去五年取得的成就，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础，极大地增强了全市人民的自信心和自豪感，必将激励我们在新的征程中奋勇前进。这些成就，是市委带领全市广大干部群众认真贯彻省委、省政府决策部署，顽强拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻襄人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持襄阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!
回顾“十二五”时期的工作，我们深切体会到，推动襄阳发展、造福襄阳百姓，必须坚持人民至上，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把增进人民群众福祉作为发展的出发点和落脚点；必须坚持奋发竞进，在湖北“建成支点、走在前列”大局中勇挑重担，在区域发展竞争中抢前争先；必须坚持解放思想，勇于打破惯性思维、突破传统模式，以改革创新的举措集聚跨越赶超新动能；必须坚持高点定位，在全国全省发展大局中定坐标，以科学规划引领发展；必须坚持善作善成，紧紧盯住打基础、利长远的大事要事，重锤钉钉子、蚂蚁啃骨头，持之以恒、久久为功。
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