2016年上饶市政府工作报告
——2016年1月18日在上饶市第三届人民代表大会第七次会议上
市长 马承祖
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2015年工作回顾和“十二五”时期主要成效
过去一年，在市委坚强领导和市人大、市政协监督支持下，全市上下认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，适应新常态，抢抓新机遇，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生各项工作，实现了经济社会平稳较快发展。全年生产总值1650.8亿元，增长9.5%;完成财政总收入290.1亿元，增长10.5%;规模以上工业增加值690.5亿元，增长9.6%;固定资产投资1560.2亿元，增长16.1%;社会消费品零售总额637.2亿元，增长12.7%，完成了市三届人大五次会议确定的主要目标任务。
(一)抓产业升级，发展效益稳步提升
“主攻工业”成效显著。强化工业支柱意识，加强园区建设，上饶经开区、广丰经开区主营业务收入分别突破700亿元、500亿元;加快产业集群发展，光伏产业销售收入占全省一半以上，晶科能源主营业务收入突破300亿元，成为全球领先的光伏企业，汉腾汽车成功下线，发动机项目顺利推进，以汽车为核心的先进制造业崭露头角;推进项目建设，建立市县两级 “工业日”制度，每季度均举行全市性工业项目集中开(竣)工活动，累计开竣工项目585个，广丰卷烟厂易地技改、弋阳海螺水泥扩产、玉山众光照明、德兴翔鹰航空零部件等重点项目进展顺利。工业用电量增幅列全省第3位，预计全市工业投资增幅列全省第2位、新增规模以上工业企业190户。
旅游产业发展迅猛。把旅游产业作为绿色崛起的先锋产业，大力开展全国旅游标准化试点工作，全年接待游客9344.4万人次，旅游综合收入790.3亿元，门票收入14.5亿元，旅游从业人员超过20万。三清山创建江西旅游示范景区初见成效，鄱阳湖国家湿地公园成功创评国家级生态旅游示范区，龟峰通过 5**景区资源评审，新增灵山、熹园2个4**景区，旅游品牌总量全省第一;组建上饶旅游发展集团，搭建了旅游资源整合的新平台;“厕所革命”先锋行动圆满完成全年任务;干细胞健康旅游等项目加快推进，《梦里老家》大型山水实景演出成功上演， “金驹杯”世界大学生摄影展如期开展，中华龙舟大赛顺利举办，与省移动公司合作的“会旅游”平台建成上线，“旅游+医疗养生”“旅游+文化产业”“旅游+体育产业”“旅游+互联网”等“旅游+”战略稳步实施;承办全省旅游产业发展大会，牵头成立沪昆、京福高铁旅游城市联盟，旅游宣传营销有声有色，区域旅游影响力、竞争力显著提升。
现代农业快速发展。预计全年粮食种植面积892.9万亩，总产352万吨，实现“十二连增”。成功创建万年国家级现代农业示范区和8个省级现代农业示范区，建成各类农业园区47个，核心区面积5.2万亩。新增市级以上农业龙头企业58家、家庭农场852家、农民专业合作社1613家，市级以上农业龙头企业实现销售收入300亿元，带动农户123万户，促进农民增收30亿元，农业产业发展“1+2+3>6”的综合效应逐步显现。
金融、科技、商贸、物流、电商等现代服务业健康发展。设立总规模10亿元的中小微企业转贷互助帮扶基金，远泉林业、艾芬达卫浴、巨网科技、耐普矿机、同欣机械制造等企业在“新三板”挂牌，银行业金融机构人民币存款余额2258.4亿元、增长18.5%，贷款余额1474.3亿元、增长19.5%，保险业实现保费收入48.3亿元、增长31.8%，赔款支付11.3亿元、增长34.1%。重点推进创新平台建设，成功申报了9个省级工程技术研究中心项目，新建1个省级科技孵化器;全年专利申请量2750件，增长90%。积极推进万达广场、星河国际等大型商业综合体建设，中心区商圈即将形成。规模以上物流企业发展至80家，其中4**物流企业3家。全市电子商务经营主体达1.7万家，电子商务交易额突破300亿元。
(二)抓深化改革，发展动力持续增强
新一轮政府机构改革基本完成。加快“三单一网”改革，上网公布市、县政府权力清单和责任清单，公布两批负面清单。深化商事制度改革，全面实行“三证合一、一照一码”企业登记制度，全年新增私营企业近1万户，平均每天新增27户，新增个体工商户2.8万户，平均每天新增78户，创新创业活力初步显现。机关事业单位养老保险制度改革有序推进。不动产登记工作平稳实施。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。第三批8个县级公立医院综合改革全面启动。强力推进投融资平台改革，成功组建上饶投资控股集团，融资额达146.4亿元，为投资兴业奠定了坚实资本基础。
(三)抓项目建设，投资关键作用充分体现
2015年，预计全市投资拉动经济增长4.7个百分点。推进了一批重大交通、能源、水利项目。德上高速怀玉山和大茅山连接线顺利竣工，上万高速全面施工，九景衢铁路建设快速推进。国省道改建350公里、农村公路硬化1500公里。开工建设上饶东、德兴两个500千伏变电站，全市电网最大负荷达181万千瓦。启动城东防洪堤等重点水利项目，除险加固一般小(2)型病险水库426座。加大产业投资、引资力度。预计完成产业投资1097.7亿元，增长 23.3%，占固投比重达70.4%，较上年提高4.1个百分点。新签约的382个项目中，工业项目262个，10亿元以上项目54个。围绕晶科能源引进 14个太阳能光伏发电项目，装机总容量超过1000兆瓦;围绕凤凰光学引进20家上下游光学企业;围绕汉腾汽车引进13个汽车产业配套项目。全年利用省外5000万元以上项目资金509.2亿元，增长16.2%;利用外资9.4亿美元，增长12.2%;外贸出口38.2亿美元，增长5.8%。积极争取国家和省级重大项目、专项基金。通过多方努力，高铁动车组存车场、坑口铁路专用线(货场)、上饶发电厂、鄱阳至余干高速等重大项目基本落实;全年争取国家专项建设基金投资项目60个、引导性基金26.6亿元;向省发改委申报了9大类1030个重大项目，并从中筛选了100个项目由市委、市政府直接调度，全年完成投资359.2亿元，为促进全市经济社会发展提供了有力支撑。
(四)抓城乡协调，新型城镇化步伐明显加快
中心城区建设力度加大。完成《上饶市城市总体规划》纲要论证及配套规划编制工作。加快推进上饶高铁站城市交通综合枢纽、老火车站片区综合改造、广信大厦等55个中心城区重点项目。推进上饶大道、天佑大道、吴楚大道、凤凰东大道延伸段等项目，着手打通城市“断头路”。加大控违拆违力度，遏制了中心城区违法建设蔓延的势头。
城乡建设有序推进。积极推进信江河谷城镇群和经济带建设，完成广丰撤县设区工作，改变了上饶市单一辖区历史;加快推进上铅、上广快速通道建设，初步构建了信江河谷城镇群“半小时经济圈”。鄱余万地区城镇建设步伐加快，三县的县城建成区面积共计60.6平方公里，较上年扩大4平方公里。1411个新农村建设任务全面完成。城乡环境卫生整治*推进，农村生活垃圾集中处理率超过80%。
县域经济健康发展。广丰家具制造产业集聚效应不断增强，玉山装备制造产业开始集聚，万年电子信息产业快速发展，余干水钻产业初具规模，德兴遮阳产业发展迈出新步，铅山新能源产业发展迅速，信州商贸流通产业日益活跃，鄱阳五金机电产业扬优乘势，上饶县铜产业保持稳定，婺源旅游产业转型升级，弋阳水泥产业效益稳定，横峰物流产业势头良好。全市有8个县(市、区)的GDP超过100亿元;5个县(市、区)的财政收入超过20亿元，其中德兴超过30亿元，广丰突破40亿元。
(五)抓环境治理，生态文明建设力度加大
坚持铁腕治理生态环境，加大生态文明建设力度，全市河流断面水质达标率为96.6%，饮用水源达标率为100%，上饶市城区环境空气质量优良率为 94.2%。造林绿化28.6万亩，完成省下达任务的106%。国家森林城市创建工作扎实推进，并确定樟树为市树、三清杜鹃和山茶花为市花。重点推进了再生资源循环经济产业园、中心城区垃圾焚烧发电、城镇生活污水处理厂配套管网及县(市)工业园区污水处理厂建设。列入减排计划的169个项目全部建成投运。有效开展沪昆、京福高铁沿线环境整治工作，倾力打造 “最美高铁线”。
(六)抓民生保障，社会事业协调发展
民生事业不断加强。全市开展创业培训1.5万人，新增城镇就业6.2万人，新增转移农村劳动力19.5万人，脱贫13.7万人。城乡居民人均可支配收入分别达26924元、10112元，增长9.2%、11.1%。在全省率先启动“银发无忧”老年人意外伤害保险公益工程。创新出台《特困群体基本养老保险助保贷款暂行办法》。省政府下达我市保障性安居工程的开工率和基本建成率均达100%，政策性农房保险参保率达100%。加强信息惠民工作，成为全省第一个同时开展国家信息惠民试点城市、国家宽带中国示范城市、国家智慧城市试点县、国家信息消费试点县等试点工作的设区市。
社会事业全面进步。*推进“十大整治”活动，启动了全国文明城市创建工作。优先发展教育事业，新改(扩)建校舍78.9万平方米。加强文化建设，万年稻作文化作为中国展示项目中唯一的江西元素亮相米兰世博会，江西矿冶博物馆在德兴开馆。全民健身和竞技体育蓬勃发展，成功举办了首届中式台球世锦赛、全国半程马拉松赛等大型赛事。大力推进卫生基础设施建设，启动了新人民医院、市卫生监督综合楼等重点医疗卫生项目。统计审计、民族宗教、涉台事务、人民防空、防震减灾、气象水文、检验检疫、妇女儿童、新闻出版、社科研究、住房公积金、无线电管理、红十字、档案、保密、石油、烟草、盐业、慈善等各项事业取得新成绩。
社会保持和谐稳定。全面推进应急管理体系建设和防灾减灾工作，安全生产形势平稳。坚持用群众工作统揽信访工作，健全了信访维稳长效机制。第九届村 (居)委会换届选举工作顺利完成，全省首家市级社会组织孵化基地正式挂牌。打击防范犯罪成效明显，严重影响群众安全感的“抢劫”“抢夺” “八类”严重暴力犯罪发案率同比分别下降36.9%、21.4%和20.4%，现行命案全破。
抓好经济社会发展各项工作，加强政府自身建设至关重要。一年来，市政府严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动向人大常委会报告工作，认真接受人大代表询问和政协委员意见建议，按期办复人大代表建议66件、政协委员提案156 件，办结率和满意率均为100%;新建行政服务办事大厅，完成市政府网站改版，开通 “手机版”市长热线;普遍建立政府法律顾问制度，成为我省第一批获得地方立法权的设区市，法治政府、服务型政府建设展现新气象。
刚刚过去的一年，是“十二五”规划的收官之年。经过全市上下的共同努力，“十二五”上饶经济社会发展取得了重大成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
这五年是综合实力显著提升的五年。“十二五”期间，预计生产总值年均增长10.8%，财政总收入年均增长20.6%，规模以上工业增加值年均增长14.0%，固定资产投资年均增长18.9%，社会消费品零售总额年均增长13.4%。
这五年是交通格局历史性跃升的五年。沪昆、京福高铁运行，三清山机场基本建成，上武、德昌、德上高速通车，上饶正式迈入高铁时代，即将结束没有民航交通的历史，立体式交通枢纽格局基本形成。
这五年是工业经济快速突破的五年。全市工业税收88.2亿元，是“十一五”末的1.7倍。预计新增工业园区面积30.7平方公里，实际开发面积94.5平方公里，列全省第1位;工业园区主营业务收入2650亿元，是“十一五”末的1.3倍。
这五年是“三农”工作扎实推进的五年。粮食连年增产并突破70亿斤，农村居民人均可支配收入突破万元大关，较“十一五”末增加4611元。五年累计筹措资金56亿元，建设新农村7529个，惠及村民44.2万户。
这五年是服务业迅猛发展的五年。全市服务业增加值达624.6亿元，实现五年翻番。三清山、江湾跻身国家5**景区，全市旅游接待人数、旅游综合收入年均分别增长37.3%、41.5%，旅游成为上饶最靓的一张名片。金融总量达3732亿元，是“十一五”末的2.4倍。
这五年是城镇化驶入“快车道”的五年。城镇化率由39.7%提高到47.1%，年均提高1.5个百分点。荣获了中国优秀旅游城市、中国十大幸福城市、全国双拥模范城市、国家园林城市等国家级城市名片，上饶美誉度不断提升。
这五年是重点领域改革卓有成效的五年。*贯彻中央和省里关于深化改革的重要部署，切实推进政府职能转变，精简市本级行政审批事项230项，承接国务院、省政府下放的审批事项154项;完成七个系统97户国企改革，安置职工12.5万人。
这五年是开放合作亮点纷呈的五年。赣东北扩大开放合作、上饶高铁经济试验区上升为省级战略。上饶—宁波“海铁联运天天班”成为我省一条快速绿色出海通道。五年累计利用省外5000万元以上项目资金1871.4亿元、年均增长21.8%，利用外资38.1亿美元、年均增长13.3%，外贸出口155.1 亿美元、年均增长20.2%。
这五年是生态优势巩固提升的五年。累计造林179.2万亩，林木绿化率达61.8%，较“十一五”末提高0.1个百分点。全市国家级森林公园、湿地公园、自然保护区、水利风景区数量位居全省前列。
这五年是民生保障稳步提高的五年。五年间城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡居民养老保险实现全覆盖。全面建立居民大病保险制度并实现市级统筹。社会救助体系基本建立，共发放城乡低保补助资金34.6亿元。累计脱贫30.7万人，贫困发生率由13.8%下降到6.1%。
各位代表，过去五年的成绩来之不易，这是认真贯彻党中央、国务院一系列重大决策部署的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市干部群众主动担当、共同拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻饶人民解放军、武警官兵和公安民警，向中央和省驻饶单位及所有关心、支持上饶发展的同志们、朋友们，向在我市创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过往，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在很多不足。工业总量不大、结构不优，仍是我市经济均衡健康发展最大的短板;中心城区“首位度”不高，辐射力和带动力需进一步加强;旅游产业链条不长，综合带动效应发挥不够;招商引资的大项目、好项目不多，开放型经济仍处于较低水平;民生保障能力不足，财政收支矛盾突出;少数政府工作人员的思想仍然不够解放，与沿海发达地区的 “服务落差”依然存在。总而言之，发展不足、发展不充分，仍然是上饶最大的市情、最大的实际和最大的矛盾，我们必须牢固树立发展中心意识，通过发展的办法，解决前进中的问题。
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