2016年亳州市政府工作报告
——2016年1月18日在亳州市第三届人民代表大会第七次会议上
市长 汪一光
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2015年和“十二五”时期工作回顾
过去一年，在省委、省政府和中共亳州市委的坚强领导下，我们紧紧依靠全市人民，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，攻坚克难，积极作为，圆满完成了市三届人大六次会议确定的全部目标任务。预计，全市地区生产总值950亿元，增长9%;财政收入130.1亿元，增长12.4%;固定资产投资770亿元，增长18.3%;社会消费品零售总额437亿元，增长12.5%;进出口总额4.95亿美元，增长34.1%;城镇常住居民人均可支配收入23100元、增长9.2%，农村常住居民人均可支配收入9950元、增长10.1%;城镇登记失业率控制在3.5%，人口自然增长率控制在8.8‰;全面完成节能减排、大气和水污染防治目标任务;全市经济稳中有进、稳中有好，社会大局和谐稳定。
(一)坚持精准施策，实体经济实现新发展。面对经济下行、外需不畅、政策调整和环境约束趋紧等诸多困难，我们精准施策应对，全力打好“组合拳”。着力破解资金难题。出台产业引导基金、财政“借转补”资金和财政事后奖补资金等政策措施，共投入3.5亿元。增设银行网点12个、融资担保机构1家，全年新增贷款141.1亿元、比上年多增23.1亿元，贷款余额达784.3亿元、增长21.9%;注资3亿元成立市第二担保公司，全市融资性担保、政策性担保机构担保放大倍数分别达到3.9倍和4.7倍，在保余额87.5亿元;建安集团获批融资额度245亿元，到位资金75.9亿元;创新搭建“我要贷款”平台，发放贷款10.2亿元;在全国首创“532”小额贷款保证保险模式，为小微企业、“三农”提供无抵押担保贷款7200万元。保险业保费总收入43.8亿元，增长17.8%。金融业保持较快发展，银行、保险、证券、担保、典当、小额贷款等业务规模不断扩大。着力破解土地制约。全年争取省政府批准各类用地指标4.27万亩，是2014 年的3倍，其中建设用地增减挂钩指标1.28万亩、工矿废弃地复垦利用试点指标1.55万亩、新增建设用地计划指标1.44万亩。着力推进大众创业、万众创新。强化为企业服务网上平台建设，解决相关企业历史遗留用地问题798亩，联系用工2.2万人;举办地产品对接会9场次，达成购销协议金额31亿元。全市净增规模以上工业企业122家、总数达793家，净增限额以上商贸企业87家、总数达603家;新增私营企业8426户、增长43.3%，新增个体工商户28301户、增长27.5%。
(二)坚持协调发展，结构调整取得新进步。预计，三次产业结构调整为21：39.1：39.9，与上年相比，一产占比下降1个百分点，三产占比上升 1.4个百分点。坚定不移地实施工业强市战略。全年工业投资305亿元、增长26%，规模工业增加值250.1亿元、增长11%。现代中药产业实现产值 230亿元，增长11%;白酒产业实现产值82亿元、增长16%，其中古井集团白酒主业逆市上扬，实现经营收入51亿元、增长9.7%，荣获2015年度全国工业企业质量标杆奖。高新技术产业实现产值285亿元，增长14%;安徽亳州国家农业科技园区获科技部批准，安徽现代中药产业发展集聚基地成为全省首批14个战略性新兴产业集聚发展基地之一。新认定高新技术企业6家，新建院士工作站2个，新增授权专利1150件，新增省级新产品5个、省级企业技术中心2家。坚定不移地推动农业现代化。全年粮食总产97亿斤，蔬菜种植面积 197万亩、其中设施蔬菜种植面积60万亩，中药材种植面积110万亩、其中标准化种植面积15万亩;新增农民合作社1504家、总数达6455家，新增家庭农场1079家、总数达2045家，规模养殖比重达80%，农业适度规模经营面积达342.3万亩;农机总动力867万千瓦、净增28万千瓦，利辛县被评为全国平安农机示范县;产值亿元以上农产品加工企业发展到107家、新增18家，全市规模以上农产品加工产值达590亿元，增长14.8%。市级农产品质量安全监测中心完成主体工程。全面推进小型水利工程改造提升工作，新建加固小水闸106座，改造中小灌区4万亩，改造末级渠系42.5万亩;2015 年度中小河流、洼地治理和涵闸除险加固工程全面完工。完成粮食老危仓库建设项目88个，新建粮库75万吨。新建气象防灾减灾标准化乡镇和示范村各8个。全市大宗农作物种植品种保险参保面达90%，累计受益农户74.8万户。坚定不移地提升第三产业。全市旅游总收入达100亿元、增长12.6%，创建4**旅游景区3个、三星级以上农家乐15家;新获评省级优秀旅游乡镇3个、旅游示范村8个;推出乡村旅游精品线路7条，拍摄美丽乡村之旅专题片24集。新改建社区菜市场14个、便利店48个、早餐店51个、家政服务网点8个，万达广场等11个市本级商贸流通项目完成投资61.4亿元。新建配送中心2个、新改建连锁网点160家，“新网工程”网络覆盖面不断扩大。筹建亳州青年创客空间，青年电商产业园入园企业达70余家;建成农业物联网示范点22家，阿里巴巴特色农产品“亳州馆”年销售额突破3亿元;药通网成功获批国家互联网药品第三方交易许可证。完成房地产开发投资205亿元，商品房销售面积359万平方米，房地产市场保持稳定。邮政和快递业务收入4.7亿元，增长27.1%。
(三)坚持双轮驱动，改革开放迈出新步伐。着力深化改革，不断扩大开放，为加快发展提供强大动力。行政管理体制改革不断深化。在全省率先完成权力清单、责任清单、行政收费清单和政府公共服务清单编制运行工作。整合卫生、计生职责，组建市、县区卫生计生委;整合市药监、工商、质监等部门食品药品监管职责，组建市食品药品监管局;组建市信息局;设立市数字城管指挥中心和市园林管理局;调整市扶贫开发办公室机构编制;理顺市高标准基本农田建设工作机制。加快推进商事制度改革，提前实现“三证合一”。全面完成公务用车制度改革。农村综合改革扎实推进。涡阳县全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，其他县区全面展开;小型水利工程管理体制改革加快推进，管护耕地面积达438万亩;涡阳县获批国家首批农村承包土地经营权抵押贷款试点。财税金融改革*实施。结构性减税和普遍性降费政策全面落实，减免税费10.6亿元;“营改增”试点工作稳步推进;财政预决算和“三公”经费信息全部公开;盘活财政存量资金24.7亿元;新引进保险公司2家、证券机构1家;首发上市在审及辅导报备企业各1家，实现建市以来零的突破;新增“新三板”挂牌企业4家、区域股权交易中心挂牌企业18家。卫生教育等领域改革步伐加快。市、县两级公立医院综合改革和基层医改有序推进，蒙城县、谯城区乡村医生签约服务试点顺利实施，市人民医院药品零差率销售、医疗服务价格调整和药品耗材带量采购工作全面实施，县级公立医院药占比完成目标任务;国学经典教育纳入中考内容，蒙城县、利辛县被列为全省中小学教师无校籍管理试点县，亳州中药科技学校成为全国首批现代学徒制试点学校;市自来水公司完成“厂网分离”改革工作;建立居民用气、用水阶梯价格制度。开放型经济取得新进展。坚持把招商引资作为重中之重，大力实施靶标招商、精准招商，出台社会办医、办学、办养老机构和促进食品产业发展财政补助方案，规范招商引资项目流程，全年实际利用内资1231.9亿元，增长21.7%;实际利用外商直接投资6.6亿美元，增长10%;新签约招商引资项目236个、总投资994.9亿元，其中工业项目176个、总投资478.6亿元;成功举办第31届药博会和中国中医药发展大会，签约招商项目36个，总投资157.8亿元。新增进出口实绩企业22家，与115个国家和地区建立经贸往来关系。加快企业“走出去”步伐，设立境外营销机构2个。
(四)坚持项目带动，发展后劲得到新增强。坚持“经济工作项目化、项目工作责任化”，全力加快项目建设。完善项目推进机制。在落实项目法人责任制等8 项制度的基础上，新出台政府投资项目管理等3个办法，加大“四督四保”工作力度，有力有效推动项目建设提速升级。全年谋划储备项目1100个，总投资 3000亿元;列入省重点项目294个、增加24个，完成投资325亿元、增加20亿元;实施市重点管理项目385个、增加38个，完成投资505亿元、增加57亿元。突出抓好重大项目。投资6亿元的中联重机现代农机项目、投资8亿元的亳药堂药业项目、投资5亿元的鑫源实业20万套汽车零部件项目竣工投产，投资5亿元的修正健康饮品项目、投资15亿元的司尔特肥业、投资20亿元的九州方圆药业、投资19亿元的信利光伏电站、投资60亿元的利辛电厂等项目进展顺利、今年将陆续竣工投产;济祁高速永城至利辛段和省道307线改造工程亳州至蒙城段建成通车，商合杭高铁、北汽兴东方(蒙城)现代农业装备制造等项目开工建设，亳州机场选址初步确定，涡河高等级航道改造、引江济淮入亳工程等一批重大项目取得积极进展。着力解决项目难题。对历年未完成的重点建设项目、政府投资建设项目、社会资本投资类需政府协调解决问题的项目和新开工项目等4大类564个项目，实行清单管理，逐个进行调度，协调解决阻碍项目推进的问题2157个;其中市本级政府类项目完成投资63.8亿元，增长67.9%。
(五)坚持九城同创，城乡面貌呈现新变化。始终把“九城同创”作为重要抓手，统筹推进城乡规划建设管理，人居环境明显改善。突出规划引领。制定《亳州市城市控制性详细规划通则》。针对中心城区功能不全的问题，编制完成教育、卫生、水系沟通、菜市场和小吃摊点等27个专项规划。编制完成9个美丽集镇总体规划、31个美丽乡村规划。成功列为国家智慧城市试点。持续扩大投入。在中心城区实施城建项目162个、完成投资50.9亿元。全市新建高速公路91公里、干线公路325公里，改建农村公路436公里，改造危桥64座。220千伏漆园变电站建成投运，110千伏芍花变电站提前完工，农村电网改造完成投资 3.5亿元。美丽乡村示范村和美丽集镇建设顺利推进。切实加强管理。坚持依法拆违控违，拆除违法建筑3.6万平方米。建立城区市政设施小修机制，2300 余处(个)受损市政设施得到快速修复。开展主城区户外广告设施整治活动，依法拆除违规广告牌8886块。建成市主城区视频数据采集点5200个。数字城管应用系统完成6大类81个小类城市事件和37.4万多个城市部件精确确权工作并全面运行，为城市管理工作实现精细化和责任化奠定了基础。统筹推进县城规划建设管理六项行动、农村清洁工程、“三线三边”治理、“三治三增三提升”、“增绿增彩增果”行动，清理农村垃圾22.5万吨，清理河道5230公里。全面实施市中心城区“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程。加大城区道路清扫、冲洒频率，城市清洁度明显提升。352项道路交通拥堵综合治理任务已完成 311项，投入道路征地拆迁资金16.4亿元，打通利辛路和建安南路“断头路”，涡河魏武大道桥顺利通车，改建后的文帝西路及桥、酒城大道下穿京九铁路立交桥建成通车，城区4个客运站平稳有序搬迁，13个道路交口渠化任务全面完成，35处交通标志线整改完毕，规范设置公交站台(牌)13处，新增出租车临时停靠点386个，搬迁主城区物流商户200多家，新建改造便民农贸市场7个，主城区道路拥堵状况明显缓解。“一涵四闸”水系贯通工程全面开工。加强秸秆综合利用，淘汰黄标车和老旧车9000余辆，淘汰改造10蒸吨以下燃煤锅炉174台(套)，30家加油站完成油气回收改造，PM10平均浓度控制在每立方米 87微克、下降9.4个百分点。扎实推进千万亩森林增长工程，完成人工造林14.5万亩;市植物园完成苗木栽培1800亩，开工建设“林拥城”环城林带，建设城市主干道和街头游园绿地326万平方米。蒙城县、利辛县荣获“国家园林县城”称号。
(六)坚持以人为本，人民生活有了新改善。31项民生工程投入资金107.6亿元，顺利完成年度任务。开工建设保障性安居工程2.9万套、基本建成1.5万套;改造农村危房8700套。新增城镇就业4.5万人、转移农村富余劳动力10.8万人。新增社区养老服务设施20所，新建、改扩建农村敬老院12所，农村五保集中供养能力达75%;城市低保标准由每人每月393元增加到432元，农村低保标准由每人每年2100元增加到2400元。96.6万农村居民和2.9万名学校师生的饮水安全问题得到解决。全面开展贫困人口精准识别工作，建立健全精准帮扶机制，实现脱贫8.9万人。发放各类助学资金1.1亿元、资助7.7万人次;全市高考本科达线率48.1%、高出全省近10个百分点;蒙城县成为全省唯一的第二批国家级农业职业教育和成人教育示范县;亳州师专升本工作获得全国院校设置评审委员会高票通过;义务教育均衡发展被教育部评为全国20个优秀工作案例之一。市人民医院新院二期工程、华佗中医院新院、市精神病医院等加快建设;全市新农合参合率达105.3%;新引进民营医疗机构6家，其中亳州药都肛肠医院建成并投入运营;建立国医大师传承工作室1个;创建市级卫生镇3个、卫生村12个;全市艾滋病病人抗病毒治疗覆盖率达95.6%。全市1372个市、县、乡、村公共文化场馆全部免费开放;87个乡镇(街道)综合文化站全部提标升级，建成13个农民文化乐园;开展各类文艺演出2570场，送戏进敬老院306场次，送电影下乡15096场次;全市广播镇通率达100%、自然村村通率达99%。*开展精神文明创建活动，出台政策礼遇和帮扶道德模范、身边好人，全年5人新当选中国好人，10人新当选安徽好人，56人新当选亳州好人，2人获评为省第四届道德模范，10人获评为市第四届道德模范。国学经典进课堂被教育部列入社会主义核心价值观教育优秀案例。书香亳州建设有序推进，老庄文化研究不断深化。认真落实“三位一体”信访工作责任机制，全市到京非访、赴省越级访、来市上访人次分别下降 44.8%、11.9%、36.5%。全市累计排查各类安全隐患8895处、增长22.8%，整改率达98.9%、提高1.8个百分点，省挂牌督办重大安全隐患整改如期完成，市挂牌督办重大安全隐患54处、已完成整改52处。全年化解农民工工资拖欠问题807起。不断强化食品药品安全监管，食品药品安全违法行为查处率达100%。扎实推进“平安亳州”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。市消防支队指挥中心、紫苑路消防站、涡阳县闸北消防站建成并投入使用，投入850万美元购置13辆消防车和一批消防器材装备，完成消防验收(备案)建设工程项目310个，监督服务和灭火救援水平有效提升。高度重视民族宗教工作，宗教教职人员生活津补贴由每月480元提高到1000元。在全市大力推广普及五禽戏，新增习练人员7万人;成功举办第二届中国(亳州)国际健身气功博览会，共有18个国家和地区的20支代表队来亳参会。顺利通过“六五”普法验收。市档案馆建成并投入使用。《亳州年鉴》荣获全国综合年鉴编纂出版质量评比二等奖。妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等事业持续发展，关工委、外事、侨务、对台、供销、统计、地震、防灾减灾、应急管理和无线电管理工作取得新成绩。全民国防教育、国防动员、人民防空工作扎实推进，军民融合深度发展取得新进步。
(七)坚持“三严三实”，政府自身建设得到新加强。扎实开展“三严三实”专题教育，聚焦“忠诚、干净、担当”，着力解决“不严不实”问题。建立年度岗位责任目标和政府工作问题清单制度，逐一调度、加快推进。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，建立定期联系人大、政协工作制度，办复人大代表议案5件、建议255件和政协委员提案327件，满意率均达97%以上。积极探索“互联网+政务服务”新模式，对政府权力实行“最小颗粒化管理”、细化为 10305个单元，建成市县乡村四级网上办事大厅平台，累计受理116.2万件、办结109.8万件，群众满意率达99%以上;“我家亳州”APP正式运行，周活跃人数达10万余人(次);建成市数据中心，整合市级44家单位、8亿多条数据信息，政务服务信息实现互联互通、共享共用。严格规范政府系统重大事项决策行为，完成重大事项合法性审查 209件。着力推进审计监督，完成各类审计项目627项、比上年增加64项，全市政府性投资项目实现审计全覆盖。坚决执行中央八项规定和省委、市委三十条规定，全市“三公”经费下降7.6%。认真听取群众意见建议，整合“12345，电话找政府”市长热线职能，共接听群众电话9.7万多件，受理件办结率 96%以上，群众满意率90%以上;举办“沟通——政务零距离”电视问政栏目10期，受理投诉举报147件、办结133件，办结率90.4%。
各位代表，2015年各项目标任务的完成，标志着“十二五”规划胜利收官。回顾过去五年，我们积极应对复杂局面，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会进入了加速发展的崭新阶段。
——综合实力显著提升。经济总量连续迈上4个百亿元台阶、达950亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长11%;人均地区生产总值由10615元增加到18900元，跨越3000美元大关;财政收入达130.1亿元，是“十一五”末的3.1倍，年均增长25.2%;社会消费品零售总额达437亿元，是“十一五”末的2倍，年均增长14.4%;实际利用外商直接投资6.6亿美元，是“十一五”末的4.2倍，年均增长33%。
——农业基础继续巩固。粮食生产连续迈上新台阶，先后成功创建全省首个“小麦亩产千斤市”和“吨粮市”，连续三年获“全国粮食生产先进单位”称号。农民合作社由1080家发展到6455家，是“十一五”末的6倍;农产品加工产值由180亿元增加到590亿元，是“十一五”末的3.3倍;市级以上农业产业化龙头企业由213家发展到466家，是“十一五”末的2.2倍。
——发展后劲明显增强。累计完成固定资产投资2721亿元，是“十一五”期间的3.7倍;累计完成工业投资1090亿元，是“十一五”期间的3.8倍;市场主体总数达到21.4万个，比“十一五”末净增10.2万个;规模以上工业企业达到793家，比“十一五”末净增545家;限额以上商贸企业603家，比“十一五”末净增499家。
——城镇建设步伐加快。城镇化率达37%，“十二五”期间年均提高1.6个百分点，年均增速居全省第1位。市主城区规划面积扩大到196平方公里，集聚人口52万人;三县县城建成区面积扩大到89平方公里，集聚人口75万人。全市开发区建成区面积由15.2平方公里拓展到84平方公里，是“十一五”末的5.5倍。
——人民生活日益改善。城镇居民人均可支配收入由15538元提高到23100元;农村常住居民人均可支配收入由4689元提高到9950元。城乡居民人均储蓄存款余额由6135元提高到11710元。城市居民人均居住面积由35.9平方米提高到42.7平方米;农村居民人均居住面积由32.8平方米提高到41.6平方米。私人汽车拥有量由15.7万辆增加到24.7万辆。有效解决422万农村居民和18.8万学校师生饮水安全问题;53万人稳定脱贫。
五年来取得的辉煌成绩，为加快活力亳州、美丽亳州、幸福亳州现代化建设奠定了坚实基础。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向工作在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、广大干部、人民解放军指战员、武警官兵、政法干警以及各界人士致以崇高的敬意!向参与亳州建设的各位投资者和所有关心支持亳州发展的各界朋友，表示衷心的感谢!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，亳州经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济总量偏小，综合实力不强，产业层次不高，自主创新能力较弱，水资源环境容量等要素约束加剧，保持经济又好又快发展难度增大。二是工业化进程缓慢，工业经济对全市经济的支撑作用仍然较低。三是城镇化水平低，城市功能和公共服务相对滞后。四是社会事业欠账较多，教育、卫生等社会事业存在一些短板，城乡发展不平衡，脱贫攻坚任务繁重艰巨。五是发展环境还不优，环境保护、安全生产、食品药品监管、征地拆迁工作还存在不少问题;少数干部为官不为、乱作为，一些领域和基层腐败现象还时有发生，政府工作水平和效率还有待进一步提高。对于以上问题，我们必须增强忧患意识、责任意识，勇于迎难而上、敢于攻坚克难，努力在发展中破解难题、寻求突破。
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