2016年六安市政府工作报告
——2016年1月26日在六安市第四届人民代表大会第三次会议上
市长 毕小彬
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、 团结奋斗，“十二五”发展迈上新台阶
“十二五”是六安绿色发展、奋力崛起的重要时期。五年来，全市人民在市委的坚强领导下，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对各种风险和挑战，坚持稳中求进、改革创新，全力提质增效、转型升级，经济社会发展取得长足进步。
这五年，综合实力显著增强。生产总值迈上千亿元台阶，达到1143亿元，年均增长9.2%。财政收入迈上百亿元台阶，达到150亿元，年均增长 16.9%。规模工业企业由598户增至1079户。规模工业增加值由246.7亿元增至429亿元，年均增长13.5%，工业化率由34.5%提高至 38.5%;社会消费品零售总额由284.7亿元增至562.6亿元，年均增长14.2%;固定资产投资由517.9亿元增至1131亿元，年均增长21%。贷款余额由484亿元增至1082亿元，年均增长17.5%。三次产业结构由 23.5:42.3:34.2调整为19.5:46.1:34.4。粮食生产连年丰收，荣获全国粮食生产先进市和全省粮食生产“三大行动”先进市。
这五年，绿色发展扎实推进。积极实施绿色发展战略，着力推进“一心一廊”、“一谷一带”平台建设，被列为国家级生态示范区、生态环境监察试点市和环保部绿色GDP2.0试点市。完成节能减排主要任务，节约集约用地水平不断提升，金寨县积极创建国家级国土资源节约集约模范县。实施森林增长工程113万亩，基本完成百万亩油茶产业发展行动计划。旅游业加快发展，天堂寨成功创建5**旅游景区，全市拥有4**以上景区25家、省级最佳旅游乡镇19个，数量分别居全省第二和第一。现代物流、金融保险、电子商务等现代服务业加快发展，“互联网+”快速兴起，“特色中国•六安馆”上线运营，霍山、舒城、金寨县入选国家电子商务进农村综合示范县。科技创新能力不断增强，省级以上创新型企业、知识产权优势企业、工程技术研究中心分别达24家、7家、19个，发明专利累计授权量516件，荣获全国科技进步先进市。
这五年，城乡面貌深刻变化。城乡规划体系不断完善，在全省率先完成各县总规修编。中心城区累计实施重点工程190项，完成政府性投资180亿元，建成区面积扩展到74.4平方公里、人口增加到66.2万人，荣获国家园林城市、省级文明城市等;县城“三治三增三提升”行动*开展，集镇建设加快，城镇空间不断拓展，配套设施逐步完善，预计城镇化率由35.9%提高至42.7%。累计投入24.9亿元，推进248个省级美好乡村中心村建设，“三线三边”城乡环境整治成效显著。现代综合交通体系加快建设，阜六铁路、宁西铁路复线和沪陕、六武、周六、六潜高速等建成通车，铁路、高速公路通车里程分别达336公里、370公里;新建改建国省干线公路1005公里、农村公路3500公里、改造危桥350座，大别山旅游快速通道基本建成，公路总里程居全省首位，累计投入230亿元，是 “十一五”时期的6.6倍。水资源保障体系不断完善，治淮3项骨干工程全面完成，淠河、史河治理工程加快实施，治理水土流失面积736平方公里。加强耕地保护，累计完成高标准基本农田建设302万亩。防汛抗旱、供电、通讯等保障能力不断增强。
这五年，改革开放不断深化。行政区划调整顺利推进，叶集行政区获国务院批复。文化体制改革成效显著，连续三年荣获全国文化体制改革先进市。农村金融、科技、农村土地等改革实现突破，财税、医药卫生、投融资和商事制度改革不断深化。对外开放持续扩大，累计招商到位内资3268亿元、外资15.6亿美元，年均增长22.3%、22.7%;累计实现进出口总额35亿美元，年均增长6.4%。合作交流力度加大，成功举办三届中国(六安)国际羽绒博览会、四届大别山(六安)山水文化旅游节、绿色发展跨洲视频连线研讨会、中蒙俄万里茶道(国际)协作体2015会议。积极融入合肥经济圈，全面实施皖江示范区建设，15个省级开发区(含筹建)建成区面积 158平方公里，六安开发区升级为国家级经济技术开发区，霍邱、叶集经济开发区获批全国循环化改造示范试点园区。检验检疫、海关办事机构组建运营。
这五年，社会事业全面发展。公共文化服务体系进一步完善，累计建成农民文化乐园27个、乡镇综合文化站157个、农家书屋2563个，公共文化场馆免费开放，霍山县荣获全国文化先进县。文明创建活动扎实开展，公民文明素质和社会文明程度稳步提高，累计入列“中国好人榜”29人。提前完成学前教育第一个三年行动计划并启动第二个三年计划，改造农村薄弱学校679所，完成义务教育标准化学校建设1555所，中心城区基础教育学校设施大为改善，霍山县、金安区通过义务教育均衡县(区)国家验收。职业教育加快发展，六安职业技术学院通过省首批地方技能型高水平大学立项评审，大别山职教集团成立，金寨职业学校建成使用。公共卫生、医疗服务体系进一步完善，看病难看病贵得到缓解。人口低生育水平保持稳定，荣获全省计划生育先进市。全民健身运动广泛开展，成功举办第十五届亚洲赛艇锦标赛等重大赛事。“六五”普法顺利完成，平安六安建设扎实推进，先后荣获全省综治(平安建设)先进市和进步市，霍山县再获“长安杯”。国防动员、后备力量建设稳步发展，再获全国双拥模范城。广播电视、新闻出版、统计、审计、信访、档案、地方志、民族宗教、老龄、妇女儿童、社会慈善等事业得到加强，气象、地震、防灾减灾、人民防空等工作取得新进展。
这五年，人民生活持续改善。预计城镇、农村居民人均可支配收入分别达到22260元、9116元，年均增长11.5%、14.2%。累计投入民生领域资金1188亿元，民生工程实施工作连续多年全省领先。城镇累计新增就业26.6万人，登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系更加健全，城镇职工五大保险参保率逐年递增，城乡居民社会养老保险、医疗保险实现全覆盖，城乡低保应保尽保。建设各类保障性安居工程14万套，完成农村危房改造10.5万户。以实施“5+1”项目为契机，抓金寨、带全市，加大扶贫开发力度，累计减少贫困人口73.7万人，贫困发生率由20%降至8.6%。
这五年，政府建设切实加强。政府职能加快转变，市县乡三级政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度全面建立，市级行政审批事项减至188项，保留市级收费94项。完成新一轮市县政府机构改革。健全政府决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大议案10件、代表建议763件和政协委员提案1065件。加强政府权力运行监管，深化政务公开，强化行政监察，推进审计监督全覆盖，连续四年在全省依法行政考评中位居前列。加强机关效能建设，健全工作落实机制。*开展党的群众路线教育实践活动，全面践行“三严三实”，加大党风廉政建设和反腐败力度，政府执行力和公信力进一步提升。
各位代表!
刚刚过去的2015年，是“十二五”收官之年。一年来，面对复杂宏观环境和经济下行压力，我们主动适应经济发展新常态，坚持绿色发展战略，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会稳定健康发展。全市生产总值增长7%，财政收入增长5.6%，社会消费品零售总额增长 10.9%，预计城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、10%。主要做了以下工作：一是抓工业稳增长。全面贯彻落实中央及省稳增长各项政策措施，支持实体经济和小微企业发展，规模工业增加值增长4.8%。扎实开展“技术改造年”活动，完成工业投资455.2亿元，增长5.6%;其中技改投资243.5亿元，增长46.5%。强化精准帮扶，兑现工业发展专项资金1.2亿元，减免缓抵各项税费22.6亿元。加快两化融合步伐，培育国家级两化融合管理体系贯标试点企业1家。中心城区工业企业“退城进园”工作稳步推进。二是抓投入添后劲。健全完善领导精准帮扶重点企业和重点项目推进机制，全面推行“四督四保”制度，推动项目工作提质提效。完成固定资产投资1131亿元，增长12.7%;其中，亿元以上重点项目完成投资678.8亿元，增长11.3%。强化产业招商、合作招商和以商招商，到位内资455亿元，增长11%;利用外资3.87亿美元，增长10%。金寨抽水蓄能电站、万达城市综合体、亚夏汽车城、胜利精密电子、联胜产业公园、吉宝冷链物流等项目加快实施;中财管道一期、江淮高效节能电机、金寨垃圾发电等项目竣工投产。畅通金融渠道，扎实推进“4321”新型政银担合作，开展“税融通”业务，全年新增贷款123.8亿元;实现直接融资36.5亿元，迎驾贡酒在上交所成功上市，亿民照明在“新三板”挂牌，24家企业在区域性股权交易市场挂牌。中信银行、招商银行入驻六安。三是抓转型调结构。围绕调结构转方式促升级，谋划推进十大重点工程。大力实施创新驱动，新认定国家高新技术企业30家，新增省级创新型企业8家;申请发明专利1720件，增长56%;授权发明专利267件，增长147%。实现高新技术产业增加值89.5亿元，增长35.3%;战略性新兴产业产值248.5亿元，增长6.4%。实施旅游业重点项目三年行动计划，全年共接待游客2926万人次，实现旅游综合收入202亿元;万佛湖景区5A创建通过专家评审，霍山县荣获国家级休闲农业和乡村旅游示范县。四是抓农业夯基础。开展粮食绿色增产模式攻关，推进高标准农田建设、农业综合开发和小型水利工程改造提升，连续17年实现基本农田占补平衡有余，粮食总产491.3万吨。加快推进农产品加工“168”工程，实现加工产值860亿元。积极构建新型农业经营体系，新增亿元以上龙头企业8家、农民专业合作社1183家、家庭农场1642户。大力发展品牌农业，新认证国家地理标志保护产品1件、国家地理标志证明商标6件;全市农业“三品”认证54件，总量居全省第一。全面落实强农惠农政策，发放各项补贴资金35亿元。五是抓改革增动力。继续深化行政审批制度改革，政府权力清单运行平台加快建设。探索实施政府购买服务，谋划政府与社会资本合作(PPP)项目115个。完成全市不动产统一登记机构职责整合。理顺市直行政事业单位国有资产管理体制，事业单位改革加快推进，市直国有企业分类改革主体工作基本完成。机关事业单位工资制度改革和公车制度改革顺利实施。深化商事制度改革，全面实施“三证合一、一照一码”，新登记各类市场主体2.8万户。积极开展农村集体产权制度改革试点，扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，启动金寨县国家级农村宅基地改革试点。有序流转耕地295万亩，占全市耕地面积45.2%。金安、裕安区成功开展全国农业水价综合改革试点。全面推进农村金融改革，7家农商行改制成功，7家村镇银行开业运行。继续深化医药卫生体制改革，全面启动城市公立医院综合改革。六是抓城乡促协调。积极推进新型城镇化，成功创建国家可再生能源建筑应用示范城市、省节水型城市、省建筑产业现代化综合试点城市，探索开展海绵城市、智慧城市建设。加快中心城区建设，共实施重点项目87个、完成政府性投资39亿元。大力推进征迁工作，中心城区市重点工程完成征迁202万平方米。加快推进各县县城和叶集城区建设，全面拓展框架，畅通对外交通，承载能力大幅提升，人居环境明显改善。分类推进小城镇建设，舒城县实施以“六个一”工程为核心的集镇建设，金寨县天堂寨镇入选全国特色景观旅游名镇示范名录，裕安区独山镇、金安区张店镇列入全省美丽宜居小镇名录。大力推进美好乡村建设，第二批87个省级中心村建设全部完成。加强合肥经济圈和皖北结对合作，推进社保一体化、公积金异地互认和转移接续等5项合作专题，实施霍邱、舒城县与合肥市15项结对合作事项。规范土地管理，顺利通过国家土地例行督察。七是抓民生构和谐。大力实施37项民生工程，投入资金133亿元，增长21%。坚持精准扶贫，完成重点贫困村、贫困人口建档立卡工作，共投入扶贫专项资金4.9亿元，实施扶贫项目1700多个，预计全年减少贫困人口14万。*开展大气污染防治，空气质量持续改善，城区烟花爆竹限放工作得到巩固。扎实开展大别山区(淠河流域)水环境生态补偿工作，全市集中式饮用水源地水质达标率100%。完善安全生产责任体系，着力开展重点行业、领域隐患排查和专项整治，安全生产形势总体平稳。加强社会治安综合防控体系建设，改进信访维稳工作，启动社会服务管理信息化工程，加快建设城区报警与视频监控系统、消防基础设施，成功处置“3.11”劫持人质案件，人民群众安全感不断提升。
各位代表!
回顾五年发展，我们倍感欣慰。“十二五”时期是六安发展历程中最为困难的时期之一。五年来，面对着振兴发展、脱贫攻坚、环境保护的异常艰巨历史任务，面临着传统动力逐渐消退、新生动能尚未形成、下行压力持续加大的异常复杂宏观环境，我们保持战略定力，主动适应新常态，创造性地提出了绿色发展理念，砥砺奋进，攻坚克难，全力以赴扩总量、调结构、提质量，不遗余力打基础、补短板、促平衡，为六安奋力崛起奠定了良好基础。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各方面大力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向大家表示诚挚的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的困难和问题。主要是：发展速度不快、结构不优、质量不高问题仍较突出;有效需求不足，供给效率不高，传统产业困难加大，战略性新兴产业支撑不足，现代服务业发展相对滞后，农业产业化水平不高;经济下行压力加大，去年生产总值、财政收入、规模工业增加值等指标增幅没有达到预期目标;基本公共服务供给不足，文化、教育、卫生、社会保障等方面存在一些短板，全市仍有46万贫困人口，脱贫攻坚任务十分艰巨;环境保护、安全生产、食品药品安全等方面还存在不少隐患;政府工作执行力、管理服务效能仍存在薄弱环节，“四风”问题还不同程度存在，违纪违法现象还时有发生。对此，我们要高度重视，认真研究解决。
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