2016年芜湖市政府工作报告
——2016年3月1日在芜湖市第十五届人民代表大会第六次会议上
市长 潘朝晖
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年及“十二五”时期工作回顾
过去的一年，在中共芜湖市委的坚强领导下，全市人民积极应对复杂多变的宏观经济环境，主动适应经济发展新常态，全力打造经济和城市两个升级版，保持了经济社会健康较快发展的良好态势，较好完成了市十五届人大四次会议确定的任务，基本实现了“十二五”规划目标。
全市地区生产总值2457亿元，比上年增长10.3%;居民人均收入23998元，增长9.3%;财政收入470亿元，增长10.3%;城镇新增就业8万人，城镇登记失业率3.3%;单位生产总值能耗下降7.1%，可吸入颗粒物年平均浓度下降15微克/立方米，超额完成“十二五”节能减排任务。成功创建全国文明城市。
一年来，我们主要做了以下几个方面的工作。
一是坚持以项目引领产业提升。出台了促进经济持续健康发展22条意见，深化“一企一组一策”帮扶机制。兑现税收政策优惠70.4亿元，兑现企业扶持资金22亿元，发放稳岗和促进就业补贴2.1亿元，减缴缓缴社保费6.5亿元，减少涉企收费1.7亿元。飞尚非金属在港交所上市，新增30家“新三板”挂牌企业。全市直接融资283.4亿元。落实“政银担合作”贷款21亿元。金融机构净增贷款309亿元。
省外亿元以上项目到位资金1150亿元、外商直接投资23亿美元，分别增长16.5%和14.8%;总量和增幅分别位居全省第二、第一。在建亿元项目1085个，其中新开工亿元以上项目482个。新增规模工业企业245家、规模服务业企业148家。民间投资占比达79%，提高2个百分点。
汽车及零部件、材料、电子电器、电线电缆四大支柱产业共实现增加值974亿元，增长12.5%。奇瑞集团战略转型成效显现，年销售额增长7.8%。海螺集团实现利润107亿元。59家企业实施兼并重组。实施163万吨水泥产能减量置换。无为成为全国特种电缆产业知名品牌创建示范区。
战略性新兴产业实现增加值413亿元，增长16.5%。实施省加快调结构转方式促升级“4105”行动计划。机器人、新能源汽车、现代农业机械获批省战略性新兴产业集聚发展基地。构建机器人产业体系，埃夫特年产万台机器人基地、翡叶伺服电机等项目建成，欧凯罗博特机器人、国家机器人产品质量监督检验中心等项目开工。健全新型显示和光电信息产业链，东旭光电液晶玻璃基板、信义电子玻璃、兴飞手机、辉灿智能产业基地等项目投产，东旭光电装备制造、融捷光电显示终端、中兴通讯智能配套基地、信义光伏玻璃五期等项目开工。新能源汽车产业集聚发展，奇瑞、宝骐新能源汽车和物流车销售2.2万辆，天弋锂电池一期、达尼特锂电池隔膜等项目投产，天量锂离子电池箱、馨联动力系统等项目开工。现代农业机械产业发展迅猛。通用航空产业初具雏形，中电科钻石飞机生产线正在安装调试，万户科技无人植保机、东西方航空部件生产线项目建成，航瑞航空发动机项目开工。新材料产业加速布局，格丰纳米环保材料、格力精密铸件等项目开工。
服务业实现增加值797亿元，增长11%;服务业比重提高4个百分点。新增4家省级现代服务业集聚区。银行、证券、保险、小贷、担保、住房金融、汽车金融、金融资产管理等金融业态发展良好。航运服务业集聚区水上停泊区、宇培速通物流10万平方米立体仓建成运营。我市成为全国物流标准化试点城市。新增限额以上电商企业21家;限额以上电商企业网上零售额增长73%;无为县获批国家级电子商务进农村综合示范县。530家传统企业入驻“阿里巴巴·芜湖产业带”平台。快递业务量增长48%。设立皖南快递产业园，快件分拨量占皖南的90%以上。银泰城、星隆国际城、柏庄时代广场、绿地新都会开业。方特四期东方神画、大砻坊科技文化园、新华联鸠兹老街东区建成。美好乡村旅游已形成13条精品线路。接待游客3368.8万人次，增长19.8%。举办了第四届中国国际动漫创意产业交易会。
基本完成农村土地承包经营权确权登记。开展了无为农村产权交易体系建设试点。种植超级稻80万亩。粮食增产3.6%。农作物耕种收综合机械化水平达65%，提高3.5个百分点。新增家庭农场927家、农民专业合作社225家。
二是加强城市规划建设。出台了控制性详细规划通则。完成了供电、移动通信基站布局、城市抗震防灾等专项规划编制和弋江路沿线城市设计、长江南岸沿线天际线及地块开发强度、中心城区特色街区类型与布局等课题研究。启动了“多规合一”试点。
推进江北新区产城融合发展。江北集中区70公里路网及水电气、污水处理设施建成运行，公共服务设施进一步完善。大龙湾片区起步区路网主体基本形成。江北城市公交班线达9条。无为经济开发区城东园区起步区加快建设。
合福高铁、宁安高铁及新火车站、汽车客运南站、铜南宣高速公路建成运营。沪渝高速公路峨山路互通、弋牧公路二期、新芜大道开工。芜申运河弋江桥、荆山桥改建竣工通车，三山东汇2万吨级泊位、裕溪口万吨级泊位改扩建工程完工。民航机场选址获批。实施城市交通提升六年行动计划，芜石路立交、黄山东路立交建成通车，建成7处行人过街通道。新增公交车336辆。
出台了促进房地产市场健康发展的意见，商品房销售保持平稳。完成棚户区改造256万平方米。融通棚改资金50.4亿元，实现投资42.6亿元。启动建设城市地下管线信息系统。在全省率先建成“全光网城市”。完成了板城垾一期、大官沟水系、无为万亩圩口堤防达标四期工程和22个老旧小区综合整治。住宅小区物业服务覆盖面达86%。城市管理进一步加强。
三是深化改革开放。完成了市、县区政府机构改革。建立了三级政府权责清单及动态调整制度。推行“互联网+政府服务”，政府权力和公共服务事项全部网上运行。完成了全市不动产统一登记职责机构整合和市本级发证工作。完成了机关事业单位工资制度和市级公务用车制度改革，启动养老保险制度改革。启动以市场监管为重点的综合监管、分类执法改革试点。我市成为全国创建社会信用体系建设示范城市。建立了市县一体化公共资源交易体系。推行“三证合一”、“先照后证”改革，在全省先行试发了“一照一码”营业执照。新登记市场主体3.1万户，增长25.9%。
国有企业改革不断深化。发布了一批政府和社会资本合作项目，城南过江隧道项目签约。公开了各级政府、部门及“三公”经费预决算信息。清理盘活财政存量资金20.1亿元。争取地方政府置换债136.8亿元、新增债14.2亿元。“营业税改征增值税”改革平稳运行。出台了农村金融综合改革实施意见。南陵太平村镇银行开业。推进工业用地市场化配置改革试点，实行工业用地弹性出让。
出台了全面深化医改试点重点工作推进方案。推进公立医院综合改革，3家区级医院落实药品零差率销售;建立以成本费用控制和患者满意度为主的绩效考核体系。实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，评选培养百名基层优秀医师。实行按项目付费为主的居民医疗保险支付方式。推行商业保险公司承办大病医疗补充保险。
芜湖出口加工区优化升级为综合保税区获批，实现当年验收、当年封关运行，跨境电商平台及进口商品直销中心基本建成。港口货物吞吐量1.2亿吨，增长10.7%;集装箱量50.2万标箱，增长24.6%。出口退(免)税30亿元，增长10.9%。出台了外贸促进政策，新增进出口实绩企业78家。实现进出口总值68.2亿美元，其中出口55.4亿美元。新增境外投资企业19家。实际对外投资5.6亿美元，位居全省第一。建立中德中小企业技术文化交流中心。芜湖县建成全国首个省级出口木质包装质量安全示范区。芜湖港获批进口粮食指定口岸、筹建进口肉类指定口岸。
四是激励创新创业。出台了关于进一步提升人才特区建设水平的15条意见，设立了3亿元人才工作专项资金、5亿元众创创业股权投资基金、4亿元政府投资引导基金、20亿元文化旅游投资基金。面向全球招引了高层次科技人才团队63个，其中领衔院士4人、国家“千人计划”和中科院“百人计划”专家12人、海归专家72人。对28个重点团队予以参股扶持2.6亿元。引进培育高端人才2044人、创新创业团队36个。举办了皖江青年科技创新创业大赛、大学生专利创新大赛和职工专利创新竞赛、首届“双创”项目路演资本对接会。发展银湖创客岛、皖江云等众创空间。出台了应届高校毕业生免费入住公租房政策。
新增高新技术企业65家、省级企业技术中心11家、省级工程(技术)研究中心13家。中联重机获批现代农业装备国家地方联合工程研究中心。新增国家级博士后科研工作站3家、院士工作站3家、产业技术研究院6家、省市共建重点(工程)实验室5家。新增发明专利授权量1927件，增长1.3倍。万人有效发明专利拥有量13.6件，稳居全省第一。启动全国质量强市示范城市创建。新认定中国驰名商标6件、省著名商标74件、安徽名牌19个，“欢乐芜湖”商标通过国家工商总局注册。我市成为全国创新驱动助力示范市、国家知识产权质押融资试点城市。
五是保护生态环境。完成重点减排项目39个，3座污水处理厂投入运营，6条水泥熟料生产线完成脱硝治理。淘汰落后水泥产能660万吨，整合关闭减少矿山14家。补充耕地2.3万亩。落实大气污染综合整治行动计划取得成效。淘汰黄标车4902辆。推广新能源汽车4993辆。繁昌获批建设国家级循环经济示范县。
华电二期1000兆瓦扩建工程能源消费等量置换方案获批。160兆瓦地面光伏电站和无为48兆瓦风电场建成并网，新增分布式光伏发电备案100兆瓦。
新增绿地429万平方米，新建绿道100公里，完成造林12.1万亩、森林长廊工程示范段110公里。投入2.2亿元，用于省级美丽乡村示范村建设。推进“三线三边”环境治理，完成18家矿山复绿。芜湖县国家级生态县创建工作通过环保部技术评估。
六是维护社会和谐稳定。实施了33项民生工程，完成投入91.6亿元。扶贫建档立卡和对象需求、目标时限、措施、责任“四个清单”全面实施，2.3万贫困人口实现脱贫。
扩大优质教育覆盖面，北师大附属学校开学，优质学校办分校10个，新建学前教育和基础教育集团10个、名园长工作室11个。完成教育信息化三年行动计划，中小学宽带网络接入率100%。启动省级卫生城市创建。皖南康复医院住院综合楼完工，皖南精神卫生中心、儿童中医特色治疗中心开工。出生人口政策符合率达95%。公共文化、体育场馆全部免费开放，滨江文化艺术中心投入运营。文艺、新闻出版、广播电视、档案、地方志、科普、气象等工作得到加强。承办了全国击剑冠军赛。
城镇职工五项保险参保246.6万人次，增长7.1%。城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险参保分别达166万人、104万人和210万人。完成就业技能培训2.1万人，新增省级技能大师工作室1家。企业退休人员月均养老金由1717元提高到1816元。失业保险金标准由每月676元提高到1013元。市区最低工资标准上调到每月1350元。有3万人次享受大病医疗补充保险待遇5849万元。出台城乡困难群众临时救助办法。为13.5万低保对象发放低保金5.3亿元。支付3.3万人次困难群众医疗救助款8738万元。在全国率先开展进城务工农民缴存住房公积金及住房贷款试点。新增5.9万人缴存住房公积金。发放公积金贷款31亿元，支持1.2万户家庭购房。
出台了培育社会组织、发展养老服务业的意见和市区社区工作者(网格员)管理办法。我市成为全国社区治理和服务创新实验区。完成了“六五”普法任务。开展法律援助服务2.6万人次。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。民族、宗教、外事、侨务、对台、妇女儿童、老龄、残疾人等工作进一步加强，建成城市少数民族流动人口服务管理体系。出台了推进军民融合深度发展实施意见，组织了三级国防动员指挥机构演练。推进食品药品安全专项整治。深刻汲取镜湖区“10.10”重大事故教训，开展严执法、排隐患、强管理“铸安”行动百日攻坚，提升城市公共安全和安全生产管理水平。严厉打击违法犯罪活动，建设“平安芜湖”，社会治安和信访形势总体稳定。
去年，政府系统开展了“三严三实”专题教育。加强法治政府建设，完善了行政机关规范性文件制定程序规定、重大行政决策程序规定，清理了市政府及部门规范性文件。坚持机关联系基层、干部联系群众，推行“亲切服务”。8家服务机构入驻市民服务中心。将8个部门服务热线整合纳入“12345政府服务直通车”。建立健全重要文件学习解读，政府重大决策出台前向市委汇报、向人大报告、与政协协商等制度。办理人大议案2件、代表建议172件和政协提案271件。2件议案由市长办公会、市政府专题会议研究办理，实现议案提案办理由答复满意向过程满意、结果满意转变。强化审计监督和廉政风险防控，出台了加强政府系统廉政建设若干具体问题的规定，打造“用人、用钱、用地、用权”制度升级版。开展廉政建设巡查，对违反中央八项规定和省、市改进作风有关规定精神的行为坚决查处，对腐败分子坚决严惩。
各位代表!
“十二五”时期，是我市发展很不平凡的五年。经济社会发展在应对一系列风险挑战中取得了重大成就。
这五年，综合实力跨上了新台阶。主要经济指标总量稳居全省第二位。地区生产总值由1341亿元增加到2457亿元，年均增长12.5%，居全省第一位。人均地区生产总值突破1万美元。累计固定资产投资超过1万亿元，是“十一五”累计投资的2.5倍。规模工业增加值1442亿元，是2010年的1.9倍;产值超亿元企业由316户增加到890户。财政收入翻了一番多，年均增长16.5%。
这五年，结构调整取得了新突破。服务业占比止跌回升，三次产业比重由6.8∶63.5∶29.7调整为4.9∶62.7∶32.4。首位产业汽车和装备制造业增加值占规模工业比重由30.8%提升到46.2%。四大支柱产业增加值占规模工业比重达67.6%，对规模工业增长贡献率保持在80%以上。战略性新兴产业产值占规模工业比重由17.2%提升到23.3%。高新技术产业增加值占规模工业的比重由38.5%提升到50.5%。省级以上研发机构由120家增加到283家，高新技术企业由266家增加到441家。粮食总产143万吨，比2010年增产17万吨。民营经济占比由60.5%提高到68.5%，增长贡献率达95%。
这五年，城乡面貌发生了新变化。区划调整顺利实施，江北新区启动建设。市区面积由827平方公里扩大到1491平方公里;建成区面积达165平方公里。累计完成棚户区改造5.3万户。城镇化率由54.6%上升到62%。我市迈入高铁时代。公路里程由4810公里增加到10363公里。新建扩建神山等9个公园，新增绿地2217万平方米，建设森林长廊275公里，完成造林55.6万亩，森林覆盖率由13.7%上升到18.8%，我市成为国家园林城市。市区污水处理率由60%提高到91%。
这五年，改革开放迈出了新步伐。农村综合改革和统筹城乡综合配套改革持续推进。医药卫生体制改革走在全国前列。扩大优质教育资源，教育信息化全国领先。创新财税管理，地方金融组织体系更加完善。完成统计数据采集方式改革。推进了政府职能转变和机构改革。在全省率先建立政府权责清单、企业投资负面清单，建立基于大数据的网上审批服务、事中事后监管体系。形成社会服务管理信息化“芜湖模式”。累计实际利用外商直接投资82.7亿美元，实际对外投资8.4亿美元。芜湖港跻身亿吨大港，我市成为长三角城市经济协调会会员城市。
这五年，民生保障达到了新水平。滚动实施184项民生工程，财政累计投入371亿元。学前教育三年毛入园率由74.6%提高到88.6%，完成554所义务教育学校标准化建设。高中阶段毛入学率由84.8%提高到95.5%。累计新增就业41.5万人。城乡居民人均收入年均分别增长11.8%和13.5%。基本建成覆盖全体居民的社会保障体系。完成1045户渔民上岸任务。累计建成保障房7.1万套，有6.4万户享受住房保障。每千人口拥有医疗卫生机构床位5张、执业医师2.18名。建成了市规划展示馆、市博物馆。
成就来之不易，经验弥足珍贵。我们深切体会到，推进芜湖发展，一是必须坚持产业发展这一立市之本，狠抓项目建设不松手，多渠道扩大有效投入，全力实施创新驱动发展战略，聚焦有限目标，抢占行业制高点，积极构建产业新体系。二是必须坚持城市品质提升这一核心要求，优化城乡环境，提升城市能级，有序推进以人为核心的新型城镇化，全力提升城市核心竞争力。三是必须坚持人才优先这一主战略，牢固树立人才是第一资源的观念，以引进培养高层次人才为重点，以优化人才发展环境为保障，构建全国一流的人才特区。四是必须坚持改革创新这一优良传统，崇尚创新、宽容失败、支持冒险、鼓励冒尖，**改革活力，打造开放高地。五是必须坚持改善民生这一根本目的，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，履行政府职责，推进共享发展。六是必须坚持苦干实干这一过硬作风，各级领导干部以身作则，团结带领广大群众锐意进取、主动作为、科学作为，不断开创芜湖发展新局面。
各位代表!
“十二五”成果的取得，是中央、省委省政府和市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大及其常委会和市政协强化监督、社会各界大力支持的结果，是全市人民万众一心、艰苦奋斗的结果。我代表市人民政府，向各级人大代表、政协委员，向来芜湖创新创业的投资者和各类人才，向广大工人、农民、知识分子、干部、离退休老同志，向驻芜解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向关心支持芜湖发展的上级部门、兄弟市和海内外友好人士，表示衷心的感谢!
我们也清醒地看到，芜湖经济总量不够大、产业结构不够优、城市综合竞争力不够强的问题依然突出，“十二五”发展速度虽然领先全省，但并未达到预期;城市功能和品质需要进一步提升，城市管理不够精细，安全生产形势严峻;发展要素集聚不足，人才队伍规模不大，特别是高层次人才紧缺;资源约束趋紧，环境治理任务较重;公共服务供给不足，居民收入不高，人口老龄化加快，部分群众仍未脱贫;文明创建、法治建设有待加强;政府工作人员能力水平有待提高，少数工作人员作风亟待转变。对此，我们一定高度重视，采取措施切实加以解决。
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