2016年镇江市人民政府工作报告
——2016年1月12日在市第七届人民代表大会第五次会议上
市长 朱晓明
各位代表：
现在，我代表镇江市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2015年和“十二五”回顾
刚刚过去的一年，我们以习近平总书记视察镇江为强大动力，以“镇江很有前途”为巨大激励，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，*落实“四个全面”战略布局，坚持生态领先，推进特色发展，励精图治建设“强富美高”新镇江，圆满完成市七届人大四次会议确定的各项目标任务。
(一)以一般公共预算收入突破300亿元为标志，经济发展取得新业绩。全年预计实现地区生产总值3500亿元，增长9.3%;一般公共预算收入302.8亿元，增长9%;固定资产投资2500亿元，增长18%;社会消费品零售总额1110亿元，增长11%;城乡居民人均可支配收入分别达3.9万元和1.9万元，增长8.5%和9.5%。210个市级重点产业项目完成投资810亿元，完成工业技改投资562亿元，产业类实到外资13亿美元，吸引民资310亿元;完成外贸出口68亿美元。规模以上工业企业实现利税864亿元、利润560亿元，分别增长11.2%和11.9%。新增新三板和区域股权交易市场挂牌企业44家，超历年总和;发行直接债务融资工具167.5亿元，居全省前列。全市金融机构存款余额突破4000亿元。政府性债务得到有效管控，债务增长和融资成本实现“双降”，探索破解企业“担保链”，区域金融生态保持良好。
(二)以全面落实“励精图治”要求为标志，各地发展呈现新亮点。丹阳市完成新兴产业、服务业、技改 “三个百亿”投入计划，新增上市挂牌企业26家，跻身全国综合实力百强县20强，创成国家循环经济示范市。句容市一般公共预算收入增幅保持全市第一、在全省排名进两位，旅游业实现综合收入150亿元，现代农业、生态建设走在全省前列。扬中市荣登全国县域经济创新力榜首，创成国家卫生城市、国家园林城市，获批筹建省级高新区。丹徒区以北汽项目为带动，孟家港国际物流园、宝龙城市广场等大项目齐头并进。京口区现代服务业集聚区建设成效明显，应税营业收入增幅位列全市第一，引进总部经济及配套企业突破100家。润州区以国家高新区建设为主抓手，新增省级以上高新技术企业24家、省级以上重大创新载体8个。镇江新区国家级综合保税区成功获批并通过验收，引进席勒直升机等一批重大项目，航空航天、新材料产业集聚效应初显，成功举办国际复合材料大会。
(三)以北汽华东(镇江)基地首车下线为标志，产业转型实现新突破。坚持不懈推进产业“三集”发展，三类园区的产业集中度分别提高2.4、2.7和2.2个百分点，6个试点园区实行市场化运作。北汽镇江基地345天建成一座现代化工厂，速度成为行业之最;中储粮二期等10个重大产业项目竣工投产。新兴产业实现销售3925亿元，增长10.3%，占全市工业销售的46.2%。苏南国家自主创新示范区确立“一区十四园”发展格局，国家高新区挂牌运作。创成省可持续发展实验区;知识产权示范城市考核在全国地级示范市中排名第四。53个产品获“江苏名牌产品”称号。全市R&D投入占GDP比重为2.55%;高新技术产业产值达4270亿元，增长11.3%;新增国家“千人计划”16人、省“双创计划”68人，新引进创新创业人才团队180个。服务业增加值占GDP比重达46.6%，提高0.5个百分点，旅游业综合收入620亿元、重点景区接待游客1820万人次;物流业增加值、文化产业营业收入分别增长12%和13.5%，惠龙e通建成全国首个标准化大型物流电商平台，睿泰数字出版产业园正式开园。创成镇江国家农业科技园区。粮食生产保持稳定，“农联•亚夫在线”顺利开通，高效设施农业总面积达45万亩，新增5个国家级地理标志农产品和115个无公害、绿色、有机农产品。成功举办海峡两岸名优农产品展销会，交易额和参展人数均创新高。农村水利建设全面加强;实施科学调度、防范在先，有效应对了特大水情。
(四)以低碳“镇江模式”走上国际舞台为标志，生态建设跃上新台阶。应邀参加第21届联合国气候变化大会和中美气候领袖峰会，作为全国低碳试点城市的唯一代表，成功举办“城市主题日•镇江”主题边会，为国家低碳建设作出积极贡献，赢得国际社会普遍赞誉;央视《新闻联播》用2分49秒报道了“探索中国低碳发展之路的‘镇江模式’”，新华社、《朝闻天下》、《求是》杂志以及各大媒体都进行了详细报道。“低碳九大行动” 扎实推进，全国首朵“生态云”一期工程上线运行，建成光伏发电项目20个、并网装机容量75.3兆瓦。生态新城建设全面启动。率先实现省级以上园区循环化改造全覆盖，节能考核跻身全省前三。“两个片区”环境综合整治*推进，西南片区关停污染企业128家，谏壁片区完成重点企业治污项目103个;“一湖九河”水环境综合整治基本完成;太湖水治理考评得分位列全流域第一。实施73项大气污染防治工程，全市空气质量良好以上天数占比达70%，PM2.5平均浓度下降13%。
(五)以十大亮点工程全面竣工为标志，城乡面貌发生新变化。连淮扬镇铁路征地拆迁进展顺利，镇江长江大桥开始施工。长江-12.5米深水航道二期工程全面施工。五凤口高架主体完工，312国道镇江城区段改线工程主线贯通，泰州大桥镇江连接线工程全线施工，沪宁高速丹阳东互通建成通车。成为首批国家海绵城市建设试点。解放路南段改造等十大亮点工程全面完成。“7+1”改造加快征收拆迁扫尾，赴上海、厦门城建招商富有成效;市区完成危旧房解危和空斗墙改造10万平方米。建成引航道水利枢纽、焦南闸等水利工程。全市完成293个城市环境综合整治项目，主城区8个街道街巷实现保洁市场化。丹徒区世业镇农村污水管网实现全覆盖。句容市下蜀镇建成美丽宜居镇、戴庄村成为“中国最美休闲乡村”;丹阳市陈山村等10个自然村建成美丽宜居村庄。
(六)以在全国率先探索建立“多评合一”制度为标志，深化改革迈出新步伐。生态文明综合改革扎实推进，主体功能区规划*实施，生态补偿资金、排污权有偿使用等配套政策落实到位。行政审批制度改革取得重要成果，在全国率先实行项目审批“多评合一”和区域评估，审批周期压缩在50个工作日以内，得到国务院调研组的充分肯定，成为全国样板。深化商事制度改革，全面实行 “三证合一”;完成“加强事中事后监管”省级试点工作。机构改革稳步推进，公车改革全面实施。建立市区“多规合一”项目规划审核平台，句容试点工作扎实推进。启动城区土地“六统一”管理和不动产统一登记。四大产业集团公司制改革顺利进行，加快向实体经济转型。组建市级产业发展资金池和新兴产业投资引导基金，“镇科贷”“助农贷”等风险补偿基金运行良好，设立“镇文贷”。5个项目实行PPP运作。全市69.1%的行政村开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，扬中市率先全部完成。
(七)以十件民生实事如期兑现为标志，群众生活水平获得新提升。特困群体托底保障工程扎实推进，低收入家庭每户每月享受8立方米的免费用气用水，保障力度全省最大。城乡低保标准进一步提高。主城区新建生活无着流浪乞讨人员救助点30个，新建老年人日间照料中心4个、社区助餐点124个。主城区门楼牌整治任务圆满完成。建成征润洲水源地原水水质安全保障工程，金山湖应急备用水源地保护进一步加强，全市人民的饮用水更加安全。完成校安工程69万平方米。创成省级示范乡镇卫生院44个。“绿丝带”行动有效推进，708个村(社区)配备法律顾问。68个基层综合文化服务中心示范点建成运行。“百村万户”双达标行动实现预期目标。新增城镇就业7.93万人，扶持创业5205人，城镇登记失业率稳定在3%以内。扎实做好“东方之星”事件中镇江籍遇难者的善后处置工作，我们对逝者表示沉痛哀悼，愿逝者安息、生者安康!
(八)以创成全国文明城市为标志，社会建设开创新局面。以全国第六、全省第一的优异成绩被命名为全国文明城市;“大爱镇江”精神在全市广泛弘扬，赵亚夫被评为全国道德模范，志愿者队伍占总人口比重为全省最高。城乡和谐社区达标率达98%。镇江高校园区展现新姿;市青少年综合实践基地创成国家级，丹阳市、扬中市和润州区跻身全省首批 “义务教育优质均衡发展示范区”;江苏航空职业技术学院获批筹建并顺利通过省级人才培养模式评估。城乡居民大病保险制度全面建立，16家基层医疗卫生机构开设康复联合病房，远程会诊覆盖面进一步扩大。成为全国人口抽样调查唯一综合试点市。认真贯彻中央文艺工作座谈会精神，文艺创作成果丰硕，《茅山小道士》获国家奖项，《花旦当家》获省文华奖一等奖。如期创成“中华诗词之乡”，并实现全国唯一的辖市区“中华诗词之乡”满堂红。成功举办2015“丝路之友”中国—意大利对话会和第七届长江国际音乐节，文化广场标准化建设成为“全国样本”。创成省公共体育服务体系示范区，承办国家乒乓球队争位赛、CBA江苏男篮主场赛、首届镇江国际半程马拉松赛等大型赛事，创成3个国家级航空飞行营地。军民融合发展彰显品牌效应，七创全国双拥模范城顺利通过考核。“六五”普法任务全面完成。全市审计机关开展审计项目225个。海事监管现代化示范区建设取得新成效。安全生产、食品药品安全、社会治安和信访工作全面加强，社会保持和谐稳定。慈善救助实现全覆盖;外事、侨务、民族宗教、档案、地方志、防震、气象、科普等工作取得新成绩，老龄、妇女儿童、关心下一代、残疾人、红十字等事业取得新进展，国家安全、国防教育、人民武装、人民防空等工作取得新成效。援疆援藏工作走在全省前列，南北共建工作积极推进，广大援建干部舍小家为大家，为当地发展作出了积极贡献。
(九)以“三严三实”专题教育取得实效为标志，政府自身建设得到新加强。市政府党组扎实开展“三严三实”专题教育，组织6次专题交流研讨，对查摆出的问题逐一整改落实，研究出台财政预算追加、经营性用地容积率调整等多项制度。坚决贯彻市委“三重一大”决策制度，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士以及人民团体的民主监督作用。政府系统承办人大代表建议181件、办理政协提案490件，满意和基本满意率达100%。建立定期学习制度，学法、尊法、用法、守法意识全面增强。成立市政府法律顾问委员会，对政府所有的重大决策、重要协议等进行常态化、合法性审查;出台首部政府规章，推进行政复议规范化。完善政务公开和新闻发布制度，推进行政权力网上公开透明运行。严格执行中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”;全面完成年初确定的收费项目“三公开”、治理吃空饷等政府系统16项廉政建设任务，对8起典型案例进行通报曝光，对20个单位、163名责任人进行问责追究。
各位代表，去年各项目标任务的完成，标志着“十二五”规划顺利收官!回顾这五年，最大的感受就是：镇江发生了大变化!最大的感慨就是：成绩来之不易!
对照“十二五”发展目标，我们交上了一份满意答卷。按照中央要求，全市上下主动认识、适应和引领经济发展新常态，牢牢把握发展主动权，积极作为、攻坚克难。同“十一五”末比，全市地区生产总值增加0.76倍;全社会固定资产投资增加1.5倍;一般公共预算收入增加1.2倍。以高新技术产业为主导、服务经济为主体、先进制造业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系格局初步彰显。
对照全局和长远发展，我们干成了一批大事要事。率先在全国明确提出碳排放峰值时间，构建低碳管理云平台，项目化开展低碳“九大行动”，低碳城市建设得到习近平总书记的充分肯定。率先在全省建立和实施主体功能区制度，产业集中集聚集约发展由理念变为具体行动，成为全国首批生态文明先行示范区和全省唯一的生态文明建设综合改革试点市，创成国家生态市和国家森林城市。成为苏南国家自主创新示范区的重要一员，创成国家高新区和国家级综合保税区，城市创新力位列全国第19名。奋力作为，成功引进北汽整车制造项目，圆了镇江人28年的汽车梦。
对照山水花园城市定位，我们打造了一批特色亮点。五年市区累计完成城建投资2700亿元、拆迁1048万平方米，城市出入口全面整治，西津渡、南山西和北两个出入口成为城市新亮点。建成体育会展中心等一批标志性建筑，打通双井路等一批断头路。各辖市主城建设强势推进、彰显特色。6986个村庄完成环境整治。境内京沪、沪宁、宁杭等高铁相继通车，高铁里程全省最长，阔步迈入高铁时代;建成大路通用机场。荣获中国人居环境奖。
对照广大群众期盼，我们办成了一批好事实事。每年集中70%以上的财力用以保障和改善民生。城乡居民人均可支配收入是“十一五”末的1.7和1.8倍;城乡低保标准分别提高60.5%和144%。“一湖九河”“两个片区”以及市区山体整治、南山绿道、“5毛钱公交”、社区助餐点、基层卫生室(院)标准化建设、12870辆公共自行车、100家惠民平价商店等受到群众普遍好评。历经12年努力，成为全国文明城市。公众安全感保持全省前列。
各位代表，这些成绩的取得再次有力地证明，有省委、省政府和市委的坚强领导，有市人大、市政协的监督支持，同心同德、励精图治的镇江人完全有信心、有志气不断改变面貌，完全有能力、有办法不断战胜困难，完全有勇气、有干劲不断创造辉煌!
在五年的奋斗中，广大基层干部群众吃苦耐劳、埋头苦干;全市各行各业立足岗位、奋力争先;公安干警、驻镇解放军和武警官兵兢兢业业、忠于职守;在镇高校、垂直部门和驻镇单位为镇江发展积极努力、无私奉献;新镇江人热爱镇江、融入镇江;全体人大代表和政协委员胸怀全局、履职尽责;各位老领导老同志满腔热情、心系发展，大家汇聚起了建设新镇江的强大合力!在此，我代表市人民政府，向全市人民、向各界人士、向所有关心支持镇江的海内外朋友们，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢!
回顾五年来的工作，我们也清醒认识到，发展中还存在一些深层次矛盾和阶段性问题，主要是：生产力布局还需进一步优化;产业转型升级和化解过剩产能的任务仍然繁重，创新驱动的效应还没有充分体现;企业发展面临的困难增加，供给侧结构性改革任重道远，新业态、新技术、新模式还比较少;中心城区的首位度不高，优化配置各类资源的手笔不够大;市场的决定性作用还没有充分发挥，城市开放度还不够高;保障和改善民生仍需做大量工作，基本公共服务均等化体系有待进一步健全;政府治理能力、依法行政水平和干事创业**有待进一步增强，等等。面对问题和困难，我们决不气馁，一定以对人民、对事业、对城市高度负责的精神，通过艰苦卓绝的工作，让人民更加满意!
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