2016年泰州市政府工作报告
——2016年1月18日在泰州市第四届人民代表大会第六次会议上
代市长 史立军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年工作和“十二五”发展回顾
过去的一年，我们在中共泰州市委的正确领导下，坚持以党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，*推进三大主题工作，加强多重目标、多种政策、多项改革的协调配合，统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了市四届人大四次会议确定的各项目标任务。
经济运行稳中有进。主动适应经济发展新常态，妥善应对下行压力，有效稳住了经济基本面。主要指标平稳增长。预计实现地区生产总值3620亿元，增长 10%。一般公共预算收入322.2亿元，增长13.9%。固定资产投资2695.7亿元，增长22.6%。社会消费品零售总额突破1000亿元，增长 10.9%。城乡居民人均可支配收入分别达34167元、16508元，分别增长9%、9.5%。居民消费价格涨幅1.7%。质量效益不断提升。规模以上工业实现增加值2465.4亿元，增长11%;主营业务收入10700亿元、利税1350亿元、利润800亿元，分别增长14.8%、19.5%、18.5%。新增销售10亿元以上企业8家、利税过亿元企业19家。单位地区生产总值能耗下降5%，主要污染物排放量削减完成年度目标任务。运行质态持续向好。本外币各项贷款余额突破3300亿元，新增人民币贷款476.6亿元。新增主板上市企业1家、“新三板”挂牌企业14家，净增直接融资154.6亿元。客货运周转量增长11.7%，港口吞吐量增长 6.2%。新增市场主体4.3万户、企业注册资本816.7亿元，分别增长6.6%、55.4%。
转型升级步伐加快。推进经济结构战略性调整，制定实施工业十条、开放十条、人才十条、金融十条，在加快转型升级中厚植发展优势。有效投资不断扩大。把项目大突破的重点放在产业项目上，新开工亿元以上项目331个、在建436个，均比上年增长近一倍。完成产业投资2218亿元，增长36.4%，其中工业投资1635亿元，增长36.6%，增幅均居全省首位。鼓励支持企业加强技术改造，完成工业技改投入882亿元。产业结构进一步优化。大力发展高效农业、设施农业，新增家庭农场1500多家、省级农业产业化龙头企业7家，综合机械化率超过80%。市农业开发区获批国家农业科技园区，苏台(姜堰)农业合作创业园获批省级园区。培育壮大战略性新兴产业，布局发展大健康产业，实现新兴产业产值2550亿元。推进“两化”深度融合，改造提升传统产业，装备制造业产值突破6000亿元，造船完工量占全国的15.2%，我市成为全国首家两化融合管理体系贯标试点城市。推动“建筑强市”建设，实现产值2950亿元，增长 14.4%，2项承建工程获评“鲁班奖”。加快发展服务业，实现增加值1614亿元，增长10.5%，省级现代服务业集聚区达9家，兴化、高港获批省级农村电子商务示范县。全年接待游客2089万人次，实现旅游总收入250亿元，秋雪湖生态景区获批国家4**景区。科技创新成效突出。研发经费支出占地区生产总值比重达2.35%。高新技术产业实现产值4752亿元，增长16%。新认定高新技术企业137家，新增省高新技术产品789个。建成“泰科易”网上技术交易平台，获批省产学研前瞻性联合研究项目3个，新获发明专利授权550件。引进高层次人才2157名，新增国家“千人计划”专家11名、省“双创团队”3个。扬子江药业获评全国质量标杆企业，全市新增中国驰名商标11件。
改革开放不断深化。以经济体制改革为主轴，实施全面深化改革两年行动计划，重点改革推进有力。坚持以改革转换发展动力、集聚发展优势、创造发展红利，创新券、创业券、购房券“三券联动”走在全省前列。率先实施企业名称自主核准、注册登记全程电子化等商事制度改革，“三证合一”、“一照一码”实现市区全覆盖。“六个一”试点扎实推进，医药高新区行政审批基本实现“园内事园内结”。深化财税、金融、投融资改革，引入第三方开展财政资金绩效评价，设立中小企业转贷资金，获准筹建苏州银行、平安银行泰州分行，组建市凤城国资控股有限公司。机关事业单位养老保险制度改革稳步推进，公务用车改革基本完成。抓住国家新一轮扩大开放机遇，主动融入“一带一路”、长江经济带建设等重大战略，开放开发水平进一步提升。精心组织北上广深投资促进周、泰台经贸交流合作促进月等招商活动，全力招引战略型、龙头型、配套型项目，全年新签亿元以上项目583个，实际利用外资10.65亿美元，增长13.4%。外经外贸平稳发展，完成进出口总额101亿美元，实现外经营业额8.5亿美元，获批省跨境电子商务试点城市。加快中国医药城产业化步伐，瑞士雀巢、法国高德美等192个医药类项目签约落户，迈博太科、中崇信诺等51个项目开工建设，阿斯利康三期、海王保健品等39个项目竣工投产。持续推进特色园区建设，泰兴经济开发区创成国家知识产权试点园区，市数据产业园、海陵工业园创成省级电子商务示范基地。放大园区南北共建效应，锡山经济开发区兴化工业园、江阴高新区黄桥工业园和昆山高新区姜堰工业园累计引进项目投资超100亿元。海关、国检、海事、边检为开放开发作出积极贡献。
城乡建设扎实推进。中心城市建设速度加快。西客站片区、西南城河景观带等老城改造项目进展顺利，稻河古街区建成开街。现代服务业聚集区(金融服务区)、省泰中新校区、市人民医院新区医院等新城重点工程取得积极进展，周山河生态环境工程启动实施。东风路、永定路快速化改造有序推进，东环高架路建成通车。城市环境综合整治项目全面完成，济川路立面改造与亮化工程顺利竣工。重大基础设施建设统筹推进。新一轮港口建设各项前期工作全面展开，泰镇高速、阜兴泰高速泰州段和京沪高速江广段扩容完成序时任务，宁启铁路复线电气化改造全面完工，泰东河、川东港整治等重点水利工程加快实施。新型城镇化建设力度加大。加快培育小城市，落实流动人口“同城待遇”，城镇化率提高到61.6%。办好新一轮农村实事，乡镇管道燃气覆盖率达80%，镇村公交开通率达67%，新改建农村公路338公里，新整治县乡村河道1002条。生态环境建设取得突破。国家生态市创建达到考核标准，全国城市环境总体规划编制试点、水生态文明城市建设试点工作有力有序，高港创成省可持续发展试验区，兴化戴南科技园区获批国家“城市矿产”示范基地。加强大气、水、土壤污染防治，完成城市黑臭河道整治年度任务，空气质量优良率提高5.4个百分点。全市新增造林面积4.2万亩，市区新增绿地面积300万平方米，完成“空转绿”工程项目53个。
人民生活持续改善。强化就业和保障工作。落实全民创业30条和大学生创业引领计划，新增城镇就业10万人、创业6.2万人，城镇登记失业率 1.89%。城乡基本养老、基本医疗和失业保险扩面提标，城乡低保标准、城镇居民医保和新农合补助标准进一步提高，社会救助和残疾人服务体系不断完善。新建城乡社区居家养老服务中心(站)416家。大力发展社会事业。教育现代化建设扎实推进，学前教育省优质园比例达70%，义务教育全域均衡发展，高中教育质量稳步提升，泰职院成为省级示范性高职院校立项建设单位，泰州学院师资队伍建设、科研项目申报实现突破。城市公立医院综合改革等医改工作有序推进，国家卫生城市复审顺利通过。“百姓”系列、文化惠民活动*开展，梅兰芳艺术节、微电影创作等品牌影响力不断扩大。创成省公共体育服务体系示范区，成功举办全国业余铁人三项赛等重要赛事。民族宗教、史志档案、社会科学、广播电视、妇女儿童工作取得新进步，统计、气象、防震、民防、外事侨务、对台工作取得新成绩。切实维护社会稳定。推进城乡社区网格服务管理规范化建设，落实领导干部接访下访、社会稳定风险评估制度，有效预防和化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，打击各类违法犯罪活动，建成四级综治信息系统专网。推进法律援助和普法工作，通过“六五”普法终期考核。强化安全生产监管，安全事故起数、死亡人数实现双下降。开展食品药品安全专项整治，保障人民群众饮食用药安全。做好国防动员和双拥优抚安置工作，备战训练质量全省领先。
自身建设得到加强。坚持依法行政。落实行政执法责任制，严格规范性文件制发程序，全面建立政府法律顾问制度，行政负责人出庭应诉率达99.1%。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，认真办理人大代表建议和政协提案，办成率超过 70%。深化政务公开，推广电子政务和网上办事。坚持改进作风。组织开展“三严三实”专题教育，认真贯彻中央八项规定和省、市委十项规定精神，坚持不懈纠正“四风”。定期组织企业家座谈，*开展“三服务”活动，建立健全工业企业服务联系制度，着力营造“新三比”服务环境。严格执行民生工作例会制度，充分发挥12345·政风行风热线、市长信箱和望海楼论坛等平台作用，协调解决群众反映强烈的热点难点问题。坚持勤政廉政。全面落实党风廉政建设责任制，加强重点领域廉政风险防控，严肃查处腐败案件和不正之风。强化行政监察和审计监督，严格监管公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况，审计整改问责机制逐步完善。践行“马上就办、真抓实干”，开展“四比四查”专项行动，机关效能进一步提升。
我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足。主要是：经济实力和综合竞争力还不够强，又好又快发展的任务仍然很重;经济下行压力不断加大，部分行业企业经营困难，一些领域潜在风险不容忽视;中心城市功能仍不完善，新型城镇化建设有待加快;城乡居民持续增收难度加大，改善民生需要付出长期努力;政府职能转变还不到位，领导经济社会发展的能力和水平亟待进一步提升，等等。这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
各位代表，刚刚过去的2015年是“十二五”规划的最后一年。五年来，我们积极应对国内外宏观环境变化，谋划落实改革创新、追赶跨越的各项举措，致力走好转型发展、融合发展的泰州之路，全市经济社会发展取得重大成就。
这五年，我们围绕转变发展方式，始终紧扣转型升级主线。把稳定经济增长作为重中之重，把推动转型升级作为根本出路，努力实现经济发展调速不减势、量增质更优。综合实力实现跃升。2015年地区生产总值是“十一五”期末的1.8倍，年均增长11.4%。规模以上工业总产值、主营业务收入均突破1万亿元，增加值较“十一五”期末翻了一番。一般公共预算收入突破300亿元，年均增长13.5%。累计完成固定资产投资9312亿元，是“十一五”的2.5倍。产业质态加快提升。实施传统产业升级、新兴产业双倍增计划，装备制造业加快向产业链高端攀升，生物医药产销规模全省领先，电子信息、新能源、新材料等产业加速成长。实施服务业提速计划，增加值占比年均提高1.4个百分点。实施农业现代化工程，国家现代农业示范区建设达到基本现代化水平。三次产业结构由 2010年的7.4︰55︰37.6调整为6.0︰49.4︰44.6。实体经济支撑有力。实施千企升级百企示范工程，累计净增规模以上企业440家，新增销售50亿元、利税10亿元以上企业分别达24家、18家，新认定高新技术企业424家。
这五年，我们围绕增强内生动力，*实施双轮驱动战略。持续推动开放创新“两个轮子”一起转、协调转，在开放中高起点创新，在创新中全方位开放，培育发展动能，拓展发展空间。开放层次进一步提高。中国医药城建成国家新型工业化产业示范基地，泰州综合保税区成功获批，靖江经济开发区升格为国家级开发区。泰州大桥通车，扬泰机场通航，泰州港迈入亿吨大港行列，核心港区5万吨级集装箱码头开港运营。累计实际利用外资61.9亿美元，新落户世界500强企业 14家，进出口总额是“十一五”的1.9倍，外经工作跻身全省第一方阵。创新能力进一步增强。健全完善区域创新体系，连续五次入选国家科技进步先进市，获批国家创新型试点城市和国家知识产权示范城市，高新技术产业产值占比较2010年提高9.8个百分点。累计新建产学研联合体710家、省级工程技术研究中心66家，专利授权量是“十一五”的4倍。注重强化人才支撑，累计引进高层次人才8211名，全市拥有国家“千人计划”专家39名。
这五年，我们围绕打造特色优势，着力推进三大主题工作。坚持从问题导向、发展导向入手，逐步确立新的发展支点和工作抓手，全力以赴推进思想再解放、项目大突破、城建新提升，致力构建区域竞争新优势。深化改革取得新进展。把思想解放的成效落实到改革攻坚上，*推进行政管理体制、资源要素市场化、科技创新体制、绿色发展机制、区域统筹发展机制等重要领域和关键环节改革，转型升级综合改革试点工作初见成效。项目建设形成新高度。着力完善项目招引、推进和考核体系，*实施转型升级“双百”工程，项目总量、体量、质量均实现历史性突破，累计完成产业投资是“十一五”的2.1倍。总投资86亿元的国电二期正式投产，102亿元的中海油一体化即将竣工，60亿元的环氧丙烷及配套项目开工建设，30亿元的汇福粮油、28亿元的高效单晶电池、7亿美元的欣兴电子等项目签约落户。中心城市建设步入新阶段。姜堰顺利撤市设区，城市发展空间和能级明显提升。组织开展第四轮城市总体规划修编，调整完善市区城建体制和房屋征收政策。启动实施城建新提升两年行动计划，老城改造、新城建设、交通优化、水环境整治、景观绿化等重点工程扎实推进。创成全国文明城市，获批国家历史文化名城。
这五年，我们围绕增进民生福祉，加快构建七大公共服务体系。牢固树立“发展经济、造福百姓”理念，大力实施民生幸福工程，让发展成果更多惠及全体人民。注重多办实事、务求实效。确保每年一般公共预算支出的70%、新增财力的80%以上用于改善民生，集中力量办成了一批民生实事。落实“十项富民行动计划”，千方百计增加城乡居民收入。改善农村生产生活条件，区域供水通水乡镇、污水处理设施实现建制镇全覆盖，村庄环境整治通过省级验收并获省人居环境范例奖。注重夯实基础、优化服务。坚持以创业带动就业，获评全国创业先进城市。各市(区)均通过区域教育现代化省级评估，全部建成国家义务教育发展基本均衡市 (区)。社会保险制度实现全覆盖，主要险种覆盖率稳定在97%以上。医药卫生体制改革*推进，县级公立医院全部创成三级医院。优先发展公共交通，公交出行分担率逐年提高，公共自行车服务系统建成投用。加强保障性住房建设，住房保障体系健全率达82.5%。扶持发展养老服务业，每千名老年人拥有养老床位 38张。注重创新治理、促进和谐。刑事案件发案率连续5年全省最低，连续4年获评全省综治平安建设先进市，群众安全感保持全省前列。
“十二五”经济社会发展取得的成就，是全市人民在中共泰州市委领导下，齐心协力、开拓进取、扎实工作的结果，与市人大、市政协的监督支持密不可分。在此，我代表市人民政府，向在各条战线上付出辛勤劳动的广大干部群众，向给予政府工作热情支持和有力监督的全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和广大离退休老同志，向中央和省驻泰机构以及驻泰部队指战员、武警官兵和政法干警，向所有关心支持泰州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢!
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