2016年齐齐哈尔市政府工作报告
——2016年1月7日在齐齐哈尔市第十五届人民代表大会第七次会议上
市长 孙珅
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、“十二五”时期简要回顾及2015年工作总结
“十二五”时期，我们认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列方针政策，紧紧围绕市委的决策部署，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生，全市经济社会发展取得了显著成就。
五年来，坚持把发展作为第一要务，克服经济持续下行压力，抢抓国家“一带一路”、实施老工业基地振兴和我省建设两大平原现代农业综合配套改革试验区等一系列政策机遇，以发展装备制造、食品加工、新兴产业和现代服务业为重点，以项目建设为支撑，以改善发展环境为保障，促进了现代化大农业加快发展、工业经济实力不断增强和区域中心城市服务功能进一步提升，全市经济在困境中实现了稳步发展。全市地区生产总值年均增长7.9%，其中，一产、二产、三产增加值年均分别增长8.2%、7.1%和8.6%。公共财政预算收入年均增长9%。全社会固定资产投资年均增长10.8%。累计实施固定资产投资5000万元以上重点产业项目605个，完成投资1100亿元。社会消费品零售总额年均增长13.9%。
五年来，坚持以“三化”建设为引领，抢抓国家加快新型城镇化、加大基础设施投入的有利机遇，统筹搞好新城开发、老城改造和村镇建设，本着开发建设与生态保护并重的原则，着力推进道路、住房、绿化、“三供两治”等重点工程，使城市功能日趋完善、人居环境不断优化，成为国家新型城镇化试点城市、节能减排财政政策综合示范城市和生态文明先行示范区。全市建成公路总里程4090公里，升级改造市政道路115条。新建住宅小区219个、2200万平方米，城镇人均住房建筑面积达到29.2平方米。全市森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达到10.2%和40.5%。城镇生活垃圾无害化处理率和污水集中处理率分别达到91.6%和74.5%。万元GDP综合能耗和主要污染物排放量均达到国家和省规定标准。
五年来，坚持民生为本，优先保障民生支出，统筹抓好各项社会事业发展，认真办好涉及群众利益的就业、就医、就学、社保、住房、养老、文体娱乐、社区建设、物业管理、安全生产、社会治安等民生实事，人民群众生活持续改善，幸福感和满意度进一步增强。全市城镇累计新增就业60万人次，登记失业率控制在 4.1%以内。居民养老保险实现城乡一体化，城镇基本医疗、工伤、生育保险覆盖面逐步扩大，新农合参保率达到99%以上。城镇保障房建设和农村泥草(危) 房改造总量位居全省前列。37.6万贫困人口实现脱贫。城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长11%和14.4%。
2015年，在市委的正确领导下，主动应对宏观经济形势带来的各种困难，坚持稳中求进，积极作为，全力保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定，圆满完成了市十五届人大五次会议确定的重点任务。全市预计实现地区生产总值1270亿元，增长6.5%;全社会固定资产投资830.6亿元，增长10%;社会消费品零售总额683.5亿元，增长10.5%;城镇、农村居民人均可支配收入分别为23272元和12754元，增长9.3%和12.8%。公共财政预算收入完成79亿元，增长5.8%。
——项目建设扎实推进。重点推进固定资产投资5000万元以上产业项目269个，总投资514.6亿元，开复工率100%，完成投资224.2亿元，超额完成全年目标。20项省重点推进产业项目全部开复工，完成投资 30.1 亿元。克服时间紧、任务重、困难大等因素，攻坚克难，敢打硬仗，按时完成了列入省督办的重点项目建设任务，齐富铁路增二线、滨洲铁路电气化改造工程征地拆迁和水利工程建设得到省政府充分肯定，棚改工作走在全省前列。北钢锻造产品优化升级等20个项目列入省“双百工程”。精心组织参加各类经贸交流招商活动，积极承接发达地区产业转移，引进5000万元以上招商项目191个，投资额168亿元。与中国铁科院、哈铁局及哈工大签署战略合作框架协议。全市各类园区累计完成基础设施建设投资89.5亿元，对项目的承载能力明显增强。
——现代农业加快发展。粮食产量稳定在300亿斤以上，实现“八连增”。落实“2513”高产创建工程核心区482万亩，增长19.3%。新增省级农民合作社规范社46个，入社耕地占集体耕地的80.5%。省级现代农机合作社规范社达到48个，占全省的41.1%，居全省首位。综合机械化程度达到 95.1%。绿色有机食品基地面积达到1443万亩，销量和销售收入分别增长20.2%和25%。建立农产品生产全程监控物联网平台182个，成立了市级农产品检测机构，有机农产品质量安全溯源系统平台初步建成。全市农产品电商企业发展到188户，5户企业开办绿色食品营销网站。新建县乡村三级农业科技园区1567个。规模以上农产品加工企业发展到262户，农产品加工转化率42.5%。奶牛标准化规模养殖承载能力达到20万头以上，居全省首位。新增高档肉牛1万头，新建奶牛、肉牛规模养殖合作社78个。飞鹤乳业扩产增效，元盛、恒阳高端肉牛产业快速发展，嘉一香生猪养殖屠宰加工项目投产。建成全省首家动物无害化处理中心和西部地区动物疫病防控实验室。822个村完成土地确权外业实测工作。发放“四权”抵押贷款27.7亿元，增加4.5亿元。地方国有粮食购销企业改革稳步推进，引进合作资金30亿元，粮食仓容达到640万吨，是改革前的2.7倍。转移农村劳动力120万人，实现劳务收入136亿元。完成水利工程管理体制和产权制度改革试点任务16项。实施节水增粮118.9万亩，水土流失治理40万亩。建设农村饮水安全水源工程475处，近30万人饮水安全问题得到解决。争取财政专项资金2.4亿元，扶贫开发整村推进73个，脱贫人口11.6万人。
——工业经济平稳增长。规模以上工业实现增加值260亿元，增长3%，其中，装备制造业48.5亿元，下降18.7%;食品工业134亿元，增长19.5%，比重超过50%。县域工业增加值增长21.5%，高于全市18.5个百分点。完成老工业基地搬迁改造项目3个。黑化搬迁顺利启动。黑龙冰刀恢复生产。一重、北钢、齐轨道交通、昊华4户企业纳入直供电试点。向上争取企业技改资金1亿元。制定出台支持地方经济发展措施22 条，为94户中小企业补办了产权证和土地证。新增规模以上工业企业45户。非公经济实现增加值671亿元，增长8.2%，占GDP的58.5%。积极开展科技型企业三年行动计划，新增一定规模科技型企业20户，新认定国家级高新技术企业7户，科技成果转化283项，高新技术产业增加值占GDP的11%。国企改革稳步推进，清理盘活3户国企闲置资产1.2亿元。厂办大集体改革作为全省试点在全国推广经验，完成744户企业认定与核资评估，移交“三供一业”项目13个，受益职工14.2万人。
——第三产业繁荣活跃。第三产业实现增加值567.8亿元，增长9.1%。为发挥财政资金杠杆撬动作用、有效吸纳社会资本，积极谋划建设北方畜产品交易中心，北方工业股权交易中心建设已获省政府批准。为给中小微企业创造更加优越的金融环境，创新开展了银税、银保合作和银企对接，设立了企业流动贷款周转金，为28户企业“倒贷”7.2亿元，为30个重点项目融资106亿元。安泰生物、正赫新材料、华工机床在新三板挂牌，瑞盛食品、千嘉木业、缘子汇福、蒲峪冰川苏打水在上海股权交易市场上市。实施“股权+债权”融资7.1亿元。全市金融机构各项存款余额1590.1亿元，贷款余额1407.7亿元，分别增加155.1亿元和243.3亿元。旅游业持续增长，全年接待游客1775万人次，实现旅游收入70.7亿元，分别增长15.5%和18.1%。奥悦室内外滑雪场及水上乐园、万力皮革美食城、昂昂溪水师森林温泉度假区开工建设，飞鹤乳业观光牧场、扎龙温泉小镇商业街、龙沙动植物园水上项目建成并对外开放。泰湖湿地公园和梅里斯哈拉新村分别晋升为国家4A和3**旅游景区。罗西亚大街成为全国首批、全省唯一的中国历史文化街区，兴十四村、哈拉新村和小河东村被列为中国乡村旅游模范村。“互联网+绿色有机食品产业”发展迅速，线上交易额达43亿元。万达广场、翰沃家居建材城建成运营。对俄农产品贸易产业带项目正式启动。成功举办绿博会、小交会、农产品电商博览会等35个展会。与俄罗斯乌法市成为友好城市。
——城乡建设取得新成果。完成上一轮城市总体规划、小城镇规划和中心城区7个专项规划，城乡规划展示馆投入运行。哈齐高铁正式通车。卜奎互通和南互通工程交付使用。劳动湖南扩全线贯通。成功与中冶集团签订沿江景观带PPP项目合作协议。升级改造城区主次干道30条、铺装面积108万平方米，打通了市民企盼多年的双华路、明海公路、曙光北大街等城市主干道。投资1.2亿元，建设农村公路330公里。投资1.96亿元，建设“三供两治”项目10个。中心城区新建大热源3座，改造老旧供热、供水管网103公里，拆除供热小烟囱35座，撤并整合燃煤锅炉369台。氧化塘治理、污水处理等项目扎实推进。全市淘汰黄标车1.4万台，投放新能源公交车47台，亮化公交站点635处，新建公交首末站5处。城市管理重心下移，乡镇成立城管中队，县(市)区、乡镇城乡管理网格覆盖率分别达到98%和95%，7个县区建成数字化城管平台。中心城区拆除违建4830处，新建停车场22处，20座新型环保公厕投入使用。累计争取资金8亿元，推进72个节能减排项目实施，节能减排示范市综合考核全国优秀。12个单位晋升为国家级节约型公共机构示范单位。空气优良天数达313天。城区栽植树木、绿篱140.5万株，新增绿地面积128万平方米;乡村植树造林13.4万亩。新创建省级生态县4个，全市生态创建水平均达到省级以上标准。启动美丽乡村“三年行动计划”，在六条文明带上打造了191个达标村、166个典型示范村，走在全省前列。
——人民生活持续改善。30件民生实事完成29件，“冬季国际冰雪马拉松”赛事因合作方核心层人员变动无法实施。全市第一家创业咖啡成立运营，为 9957人发放小额担保贷款5.3亿元。城镇新增就业10.4万人。城镇企业职工养老保险参保52万人，医疗、工伤、生育保险参保分别达到174.3万人、38.8万人和18.3万人。实行医保城乡统筹，完善城乡居民医保大病制度，启动和推进医保市级统筹工作，群众就医负担进一步减轻。城乡低保标准分别提高到每人每月510元和每人每年3500元，集中供养“三无”人员生活补贴实现年度动态提高，临时救助困难家庭1.3万户。养老机构老年人意外伤害保险和医疗签约服务逐步推行，智慧社区居家养老服务体系试点取得成效，失能老人康复中心养老护理实训基地和民康医院项目主体完工，中医医院百草养生院投入使用。困难群体法律援助实现全覆盖。实施精神障碍人员救助和残疾人关爱工程，“健康快车”免费为1280名白内障患者进行复明手术。新开工建设棚改回迁房 2.2万套，建成7901套，启动49个地段3.1万户棚改征收任务，购买1.79万套存量商品房用于棚改回迁;建设公租房1530套、9.2万平方米;实施既有建筑节能改造261.3万平方米，其中中心城区探索合同能源管理方式改造12万平方米;完成城区老旧单散住宅小区改造123万平方米，受益居民2.4万户;改造农村泥草(危)房3.2万户，超额完成计划任务。取消了两座嫩江大桥收费。下调了城区供热取暖费价格，规范了中心城区机动车停放服务收费行为。新改扩建幼儿园46所、标准化学校21所，义务教育均衡化稳步推进，我市成为全省唯一的“省部共建国家现代农村职业教育改革试验区”试点市，3个县成为全国农村职成教育示范县。县级公立医院改革全面铺开。成功举办国际鹤文化艺术节、扎龙国际婚礼文化节、中国老年合唱节、全民健身运动会等重大群文活动。3部影视作品荣获国家级大奖，神鹤剧本工厂吸引投资1.2亿元。满绣入选国家非物质文化遗产名录。新建中心村文化设施107处，新增全民健身场地300处，承办亚洲冰球联赛等国家级以上赛事6项，市射击综合训练馆建设完成。城乡社区“双百”示范工程扎实推进，新建城市、农村示范社区21个，我市成为全省首批社区社会工作试点市。全国双拥模范城实现“七连冠”，全国“六五”普法通过验收。深化“平安鹤城”、“法治鹤城”建设，刑事案件下降6.8%，荣获全国法治城市创建先进单位。严厉打击各种扰乱市场经济秩序行为，连续三年被评为“中国十佳食品安全城市”。信访形势总体稳定。安全生产责任有效落实，专项整治成效显著，呈现稳中向好态势。
——政府职能进一步转变。扎实开展“三严三实”专题教育，严肃整治“不严不实”问题，政府服务效能、创业劲头和担当意识进一步增强。推进简政放权，市本级行政权力取消125项、暂停10项、下放10项，承接省下放权力92项。全面取消市级非行政许可审批类别，编制并公开了权力清单、责任清单和权力运行流程图，开展第三方评估，主动接受监督。实施“三集中、三到位”改革，建成市、县(区)、乡、村四级政务服务体系。优化审批流程，集中审批事项全部实现一口受理、一门办结，网上行政审批中心实现省、市、县三级互联互通，重点投资项目实行全程代办服务。增强市区食品药品、城市管理、环境监察执法力量，规范细化行政执法自由裁量权基准1179项。公益类和经营类事业单位类别批复工作全面开展。非应急类便民服务热线实现“‘12345’一号通”，群众诉求办结率达97.9%。全年查处破坏经济发展环境案件104件。统一规范中介机构服务收费、时限和行为，全面推行四证合一、一照一码、先照后证等工商注册便利化制度改革。出台市政府重大行政决策与执行实施规范，完善政府法律顾问制度。*贯彻《预算法》，发挥监察、审计、绩效评价作用，强化预算刚性执行，全市“三公”经费支出下降8.3%。监督审查政府投资项目318个，节约投资10.4亿元。
民族宗教、新闻出版、社会科学、妇女儿童、防灾减灾、地方志、统计、档案、人防、气象等各项工作，也都取得了新成绩。
2015年，我们在做好各项工作的同时，主动适应经济发展新常态，通过对上级政策的*研究和对市情实际的深刻把握，努力找准政策机遇与我市发展的契合点，进一步明确了新常态下的产业发展方向和路径。依托存量扩张和溢出、资源深加工、创新驱动、招商引资、加强与资本市场合作、强化与科研单位联姻，以市场化意识和专业化操作，系统谋划装备制造、食品加工、特色轻工以及旅游、文化、体育等产业并大力组织实施。在装备制造业上，立足工业基础，重点发展整机装备制造、基础零部件、金属新材料、节能环保等产业;在食品加工业上，立足资源优势，重点发展绿色有机食品、马铃薯、肉类加工、乳制品等产业;在特色轻工业上，立足市场需求，重点发展工艺陶瓷、冰雪运动器材、白酒、高端饮用水等产业，为实施“十三五”规划开好局、起好步，重振我市经济雄风夯实了基础。
各位代表!2015年全市经济社会发展取得的成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是历届市政府奠定良好工作基础的结果，更是全市上下团结一心、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻齐解放军、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持齐齐哈尔发展的各界人士，表示衷心的感谢!
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的问题。主要是：传统装备制造业受外部形势影响较大，对全市工业和整体经济当期呈现负向拉动，产业发展中体制机制不活和市场化、专业化程度不高等深层次矛盾仍然存在;农业结构调整任务艰巨，各县(市)区主导产业仍不突出;牵动发展的大项目、好项目不多，存量扩张、资源精深加工不够，若干产业领域的增长潜力还没有充分**;创新能力不强，在新常态下依靠新动能推动经济发展的动力不足;财政收支矛盾突出，人均财力水平低，民生事业和城市建设历史欠账多，保“吃饭”、保运转面临很大压力;一些行政行为与“三严三实”要求还有很大差距，干事创业的精气神还有待于进一步提升，发展环境需要持续大力改善。对此，我们一定坚持问题导向，高度重视，找准对策，认真解决。
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