2016年绥化市政府工作报告
——2016年1月20日在绥化市第三届人民代表大会第五次会议上
市长 王金会
各位代表:
我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位市政协委员提出意见。
一、“十二五”时期及2015年工作回顾
“十二五”时期，按照市委确定的战略思路目标，*解放思想，坚持改革推动、开放带动、创新驱动，扩投资、兴产业、强功能、优环境、聚人气，圆满完成各项任务目标。这五年，是全市经济质量效益不断提升的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是社会各项事业发展最快的五年，是人民群众得到实惠最多的五年，是各级干部、广大群众努力拼搏、团结奋进的五年。
——经济总量实现跃升晋级。GDP突破千亿大关，总量上升到全省第四位。累计固定资产投资3007亿元，是“十一五”的3.4倍。公共财政预算收入 56.2亿元，是2010年的近2倍。规模以上工业增加值年均增长16.4%，是2010年2.1倍。社会消费品零售总额年均增长15.3%，是2010 年的2倍。城乡存款余额1130亿元，是2010年的2倍。
——产业项目建设取得重大突破。“十二五”时期是产业项目大发展时期。11个产业园区规划面积346平方公里，建成区93平方公里，入驻企业1036 户。建成1个国家级、5个省级开发区。产业园区成为绥化的重要增长极。招商引资签约产业项目4409个，象屿、大唐、恒大、中粮等一批大集团、大项目落户绥化。累计开工建设产业项目2416个，投产1585个。形成了全党动员，人大政协合力，全市上下全民招商的浓厚氛围。规模以上工业企业366户，是 2010年的2.3倍。高新技术产业产值、增加值年均增长20%。产业项目建设总体水平位居全省前列。
——现代农业建设迈上新台阶。两大平原现代农业综合配套改革*推进，新型经营主体发展到4.4万户，规模经营比重达到63%。粮食产量实现“十二连增”，10个县市区全部跻身全国产粮大县行列，被确定为全国整市(地)整建制农业高产创建示范市、粮食生产先进市、国家级现代农业示范区和中国绿色蔬菜生产基地北菜南运核心区。建成现代农业园区606个，累计获国家奖励资金超过40亿元。水稻智能浸种催芽能力覆盖面积90%以上。建成现代农机合作社253 个，综合机械化率达到94.9%。农业科技贡献率提高4个百分点。累计完成造林绿化109万亩，农田水利设施得到明显加强。市级以上产业化龙头企业发展到 157户，加工转化能力1300万吨，玉米、亚麻、生猪加工能力居全省前列，农产品精深加工率达到38.5%。在北京、上海等大中城市建设绿色食品品牌旗舰店、连锁店200多家。畜牧业增加值增长1.05倍。绿色食品生产基地面积和“三品一标”认证总量均居全省前列。现代农业建设实现重大突破。
——城乡面貌发生巨大变化。全市常住人口城镇化率提高6.4个百分点，九县市城区面积扩大21.2平方公里。投入66亿元建设“三供三治”项目60 个，城区道路、给排水、垃圾污水处理、绿化大幅改善。新增供热面积3200万平方米，城市集中供热普及率达到85%，污水集中处理率达到70%。新建改造公园广场67个，新增城市绿地1190万平方米，人均公园绿地面积达到8.4平方米。完成交通投资59.8亿元，路网总里程2万公里，伊绥、绥北高速建成，城乡路网实现全覆盖连接。26个乡镇列入全国重点小城镇，市本级、庆安、北林部分乡镇实现垃圾焚烧发电。几年来的变化，楼高了、路宽了、灯亮了、地绿了、城美了。
——民生水平持续提高。民生投入占财政支出比重64.1%。城乡常住人口人均可支配收入首次突破2万元和1万元。改善办学条件投入37亿元，新建学校、幼儿园220所，改扩建学校、幼儿园207所;建设标准化义务学校218所。招聘本科以上学历教师3516名。新建县级医院11所、乡镇卫生院65所、村卫生室480个，招聘高水平医护人员1616名。医疗机构总床位数增长21.3%，业务用房面积增长137.7%。全市专利申请量、授权量比“十一五”增长一倍。新农合在全省率先实行大病保险。城镇累计新增就业32万人，失业再就业29万人，零就业家庭保持动态为零。城乡低保应保尽保，标准分别提高128.5%和191.7%。205个村、22.8万人实现脱贫。新增193万人饮水安全。累计新建保障性住房13.4万套，城市人均住房面积增加5.5平方米。农村泥草(危)房改造连续保持全省第一，住房砖瓦化率提高15个百分点。图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆等大型文化场馆总面积近100万平方米,比2010年增长73.8%。
——市本级经济社会快速发展。公共财政预算收入8.5亿元，是2010年的2.1倍。规模以上工业增加值6.9亿元，是2010年的1.3倍。开发区晋升为国家级经济技术开发区。城市建成区面积达到45平方公里，新增15.3平方公里，人均住房面积35.5平方米。投资5.7亿元新建改造科研路、黄河路、康庄路及城区主次干道，街路巷道全部实现硬覆盖。投资12.6亿元，开复工“三供三治”项目20个。投资4.7亿元，新改扩建人民公园、西湖公园、森林公园等14处。投资8700万元，进行城市绿化。改善办学条件资金达到3亿元，新建第七中学、第十中学、实验幼儿园、长江小学。重点院校录取率提高 12.7个百分点。新改扩建妇幼保健院、人民医院，面积4.5万平方米，市直医院医疗设备投入1.5亿元。
通过“十二五”的工作实践，我们深刻地体会到，必须紧紧依靠市委的坚强领导，*贯彻落实市委的战略，是我们做好各项工作的总纲，是我们各项事业不断取得发展进步的根本保证;必须坚定农区现代化的发展战略，坚持经营农业思想，推进经济工作项目化，厚植优势，深耕潜力，城乡统筹，四化联动，引领绥化走向更富更强;必须坚持改革创新，真抓实干，迎着困难上，滚石上山，爬坡过坎，定下的事情一抓到底，就能够推动各项事业不断迈上新台阶;必须致力改善发展民生，作为政府工作的出发点和落脚点，更加注重包容性发展和共享式发展，把富民和强市有机结合起来，切实增强广大人民群众的获得感;必须严守政治纪律和政治规矩，廉洁自律，认真践行“三严三实”要求，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督，打造忠诚干净担当的政府。
刚刚过去的2015年，在市委的坚强领导下，围绕三个导向，坚持四化联动，大力推进农区现代化，经济社会保持健康发展。实现地区生产总值1274亿元，增长7%;固定资产投资697亿元，增长10%;社会消费品零售总额510亿元，增长10.3%;公共财政预算收入56.2亿元，下降8.7%。
1、产业项目和工业经济势头强劲。大力推进招商引资和产业项目建设。签约产业项目777个，合同资金1763亿元。实际利用外资2.6亿美元，增长 11.3%。开复工500万元以上产业项目622个，完成投资290亿元，新开工440个，推进5亿元以上重点项目32个。新增规模以上企业35户，规模以上工业增加值实现220亿元，增长6%。非公经济增加值增长7.8%。食品、能源、石化产业比重达到73.1%，主导产业贡献率进一步提高。
2、现代农业建设步伐加快。以科技示范带、智能示范区为载体，建设互联网+示范园区161个，“三减”试验示范39个点次，新建现代农机合作社13 个。土地确权全面推开。阁山水库正式开工，十六道岗水库有望列入省“十三五”规划。粮食总产269.2亿斤，绿色食品种植面积1650万亩，蔬菜等经济作物面积扩大23%。新建标准化畜牧园区、养殖场123个。肇东被确定为国家现代农业示范区改革与建设试点县，连续3年每年获得支持资金4000万元。
3、城乡建设提档升级。坚持改造老城区、辟建新城区、提升开发区，大力推进美丽乡村建设。市政基础设施建设完成投资3.3亿元，绿化投资1.5亿元。实施城市“三供三治”项目39个，完成投资12.2亿元。棚户区改造开工14534套，消化存量房60万平方米。改造泥草(危)房3.4万户，建设购买公租房2335套。启动38个重点集镇、176个示范村建设，完成投资17.9亿元。
4、现代服务业繁荣活跃。注重提高服务业经济比重和贡献率。建设9个电子商务产业园，全市电子商务交易额51亿元。寒地黑土品牌回归绥化。新增金融机构9家，存贷款余额分别增长17.1%和23.2%。20户企业在“新三板”和区域股权交易市场挂牌。旅游业收入突破10亿元。
5、民生福祉持续改善。城镇新增就业5.9万人。投入低保资金13.2亿元、扶贫资金7.4亿元。建设义务标准化学校37所。补充乡镇医护人员185 名。新增养老机构28家，床位2711张。完成全民健身工程200处。投入3.8亿元，解决了57.7万人饮水安全。农村环境连片整治投入3.2亿元。圆满完成了“六五”普法规划，法治绥化、平安绥化建设有力推进，社会和谐稳定。
6、改革创新*推进。坚持“多取消、审一次、真备案”，深化行政审批制度改革，189项市级行政审批取消或下放，34项非行政许可全面取消。编制完成权力清单、责任清单和权力运行图。公共资源配置市场化改革取得较大进展，市场化集中供热热源14处、污水处理9处。医院、普通高中全面推行绩效工资，事业单位“三权分离”改革进展顺利。市本级预算单位全部实行两级核算、三级管理。厂办大集体改革*推进。卫生计生、食品药品、工商质监等机构改革顺利完成。
7、区域中心城市面貌日新月异。突出完善功能，提升品位。获得全国文明城市提名资格。启动建设东部生态新城。大唐热电联产和绥大高速建设进展顺利。投资8600万元，建设数字绥化、智慧绥化。大力推进三年棚改攻坚，重点实施“三供三治”工程7项，完成投资6.3亿元。新建改造公园广场11处。投资 2000万元对60个老旧小区进行二次供水改造。完成了市区20个小区物业综合整治试点，理顺了小区物业管理体制。十个方面民生实事全部兑现。被评为“全国六星级慈善城市”。经济技术开发区新续建产业项目31个,完成投资12.6亿元。
8、政府自身建设不断加强。*开展“三严三实”专题教育，大力整治不作为、乱作为、慢作为。完善决策程序机制和法律顾问制度，政府决策更加民主，更加符合法律规定。加强依法行政，优化服务，提高效率，行政效能不断提高。政府投资严格招投标、财政评审、决算审计。清理规范中介机构，加强企业投诉中心建设。市本级开展清理政府部门非办公类资产，“三公”经费下降10%。从严落实“一岗双责”，把政治纪律政治规矩挺在前面，政府系统党风廉政建设取得明显成效。
公共节能、民族宗教、外事侨务、食品药品安全、国防动员、妇女儿童、统计监测、农业开发、公积金、残疾人、防灾减灾、史志档案、气象人防、老龄双拥等各项工作都取得新成绩。
各位代表!经过五年来，特别是2015年的不懈努力，全市经济社会发展站在了新的起点，为“十三五”精彩开局和2020年全面建成小康社会、全面脱贫奠定了坚实基础。发展令人振奋，成绩来之不易!这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是社会各界积极献计出力的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向积极参与、全力支持绥化建设发展的广大干部群众、各界人士、解放军、武警官兵，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，全市经济社会发展还面临很多压力和挑战，政府工作还存在不少困难和差距。一是经济增长和财政增收的动力不足，产业结构不优，市场化程度不高，发展环境还需大力改善;二是城市基础建设还存在差距，功能不够完善，品位和形象还有待提高;三是科技实力和创新能力不强，还缺少核心竞争力;四是民生快速改善和农村贫困人口脱贫路径不宽;五是信访维稳、安全生产压力较大;六是一些政府部门专业化程度与工作要求还有一定差距。特别是2015年由于经济下行等因素的**，公共财政预算收入出现负增长。对此，我们将高度重视，认真解决。
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