2016年鹤岗市政府工作报告
——2016年1月14日在鹤岗市第十五届人民代表大会第七次会议上
市长 梁成军
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十二五”时期简要回顾及2015年工作情况
“十二五”时期，是鹤岗发展史上非同寻常、极不平凡的五年。特别是近三年，经济社会发展进入最为艰难的时期,在承受空前经济下行压力的同时，更经历了超百年一遇的特大洪水、50年一遇的雪灾以及多起矿难和森林火灾。我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的支持与监督下，团结和带领全市人民主动适应经济发展新常态，沉着应对困难和挑战，科学完善发展思路，妥善处理矛盾和问题，心无旁骛抓解困，凝心聚力谋发展，呈现出经济发展止跌向好的态势，发展后劲明显增强、民生持续改善、社会安定和谐、各项事业稳步发展。地区生产总值由2013年下降9.5%、2014年下降9.7%，到2015年增长4%;规模以上工业增加值由2013年下降28.4%、2014年下降39.5%，到2015年增长5.3%;固定资产投资累计实现701.6亿元，是“十一五”时期的1.6倍;公共财政收入由2013年下降24.5%、2014年下降18%，到2015年下降7.3%，降幅持续收窄17.2个百分点;社会消费品零售总额实现116亿元，年均增长10.2%;外贸进出口总值2.2亿美元，年均增长21.9%;城镇居民人均可支配收入19400元，年均增长10%;农村居民人均可支配收入12610元，年均增长7.3%，比2010年翻一番。项目建设不断加快，实施千万元以上产业项目370个，其中亿元以上项目154 个，产业项目投资占固定资产投资的比一直保持在65%以上。经济结构不断优化，非煤产业比重由2010年的26.3%调整到40.1%。城乡面貌不断改善，实施了沉陷区治理和棚户区改造，以及路网、水网、热网、气网、电网等一系列城市重大基础设施工程，既有建筑节能改造、小城镇建设、农村泥草房改造等城乡建设重点工作顺利推进。民生事业不断进步，坚持越是困难时期越是关注民生的理念，累计民生投入超过292亿元，是“十一五”时期的2.6倍。就业规模持续扩大，社会保障体系、住房保障制度逐步完善，教育、卫生、文化、体育、科技等事业全面发展。改革开放不断*，政府机构改革、事业单位分类改革、农村综合改革和医疗卫生、教育、公共服务等领域改革取得积极成果。累计利用外资2.3亿美元，是“十一五”时期的3.2倍。可以说，过去的五年，是理思路、定战略、抓发展的五年，更是化危机、破难题、抓解困的五年，也是打基础、利长远、抓转型的五年。
各位代表!2015年是“十二五”的收官之年。面对主导产业市场持续低迷、主要产品量价齐降、融资瓶颈凸显、改善民生和维护稳定压力增大等多重困难交织叠加的严峻形势，市政府和全市人民一道，迎难而上，奋发有为，努力克服经济下行带来的不利影响，经济实现止跌回升，社会保持和谐稳定。
——我们坚持长远谋事，着力推进招商引资和项目建设，发展后劲逐步增强。始终把项目建设作为“经济增长、财税增收、就业创业”之源，围绕“煤墨绿贸游”五大产业，大上项目，全年共开复工千万元以上产业项目132个。聚力推进煤电化工产业，中海油华鹤大化肥、征楠煤化工LNG等一批重点项目建成投产，鹤翔新能源焦炉煤气制LNG项目开工建设，征楠煤化工二期等项目加快推进。强力推进高端石墨产业，高起点编制石墨产业专项规划，开展石墨探矿权、采矿权 “两清、两整”行动，组建了鹤鸣云山矿业开发有限公司，增强了政府对资源配置、园区建设、合作开发和融资发展的掌控权，为石墨产业大发展、强发展、跳跃发展理清了思路，清除了障碍，奠定了基础。全力推进绿色食品产业，华润粮食加工、万源3万吨米糠毛油精细加工、吾朋生物科技大米蛋白粉深加工等项目建成投产，关东米业、兴汇山葡萄酒、利农万吨玉米深加工等项目开工建设，绿色食品产业实现销售收入60亿元。大力推进科技型新兴产业项目，积极实施“全省千户科技型企业三年行动计划”，新增科技型企业48户，无糖型安神宁口服液等5个项目列入省科技计划，经纬糖醇公司被认定为国家高新技术企业，秀泉科技氧化法清洁制浆、鹏程科技轨道交通吸音板、吉阳新能源光伏电站等项目开工建设。积极推进招商引资，通过参加国家、省组织的经贸活动和赴韩国、港澳台、环渤海、长三角、珠三角等地开展专项招商推介活动，共引进项目144个，总投资327亿元，到位资金80.8亿元。
——我们坚持科学干事，着力推进存量盘活和增量做大，整体经济止跌回升。按照“一产做精、二产做强、三产做活”的思路，将全年目标任务制成《责任指标体系分解监测总册》，盯死目标抓落实，全力以赴抓运行、保增长、促发展。农村经济稳步增长。粮食产量稳定在30亿斤，实现“十二连增”。各类新型农村经营主体达到447家。建设了3条百里现代农业示范带，21个农机化千亩科技示范园区，农业机械化率提高到98%。“三品”种植面积达到200万亩、标识 300个。肉蛋奶总产量达到6.8万吨，畜牧水产业增加值增长5%。德龙、福兴灌区工程按计划推进，关门嘴子水库可研工作全面启动。投资1.2亿元，推进新农村建设和美丽乡村建设。整村推进12个村、1.7万人扶贫脱贫。工业经济逆势回升。出台了《支持地方工业发展若干政策措施》、《关于支持龙煤鹤矿脱困发展的实施意见》，完善了企业服务中心，建立了企业投诉中心，发放助保金2.7亿元。严格落实各级领导、各部门包企责任制，成立10个专项推进组，全面展开“双攻坚”行动，及时有效化解企业遇到的各类难题，确保存量增效、增量达效。新增规上企业13户，规模以上工业增加值增幅列全省第二位。在全国首创由地方政府组建的企业家学院，打造提升素质、沟通交流、合作发展的企业家教育服务平台，引起社会各界强烈反响。第三产业提档增速。“汽车4S店一条街”等10 个大型商贸流通项目顺利实施，国际物流货运枢纽站项目已通过省发改委评审。组建了旅游集团总公司，龙湖生态旅游度假区、嘟噜河湿地景区、山水风景区、中国北方共青城、宝泉岭森林博物园5个景区被评为国家3**旅游景区。金羽丝路创意产业基地和名山影视文化产业园列入省重点推进项目，六公里生活圈手机终端软件顺利进入市场。金融机构本外币各项存贷款余额565.8亿元和453.6亿元，增长16%和28%。赴俄锰铁矿项目有序推进，出产矿石4万吨;赴俄农业种植面积达到1.9万公顷，增长15%。
——我们坚持朴实做事，着力推进民生实事和社会管理，人民生活持续改善。秉承“民生为重、民生为先、民生为上”的理念，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计调动可用财力向民生投入、工作力量向民生倾斜，切实解决好涉及老百姓切身利益的热点、难点问题，让人民群众共享改革发展成果。民生工程*实施。积极落实就业创业政策，建立大学生创业基地，为有创业愿望人员发放小额担保贷款、农村妇女创业贷款6161万元，支持大众创业、万众创新。全年实现城镇新增就业2.4万人，下岗失业人员再就业1.5万人，城镇登记失业率4%。继续实施“五险”扩面，新增参保人员2.9万人，企业离退休人员基本养老金由2014年的1540元/月提高到1756元/月。持续开展“寒冬送温暖”等救助活动，向社会困难群体发放救助金4.5亿元。建设社区日间照料中心43个，创建“双百”示范社区6个。大力推进各类保障性住房建设，启动了总投资41.5亿元、2.4万户的采煤沉陷区棚户区改造工程。投资 20.7亿元，新建各类保障房20329套，结转续建3238套，购买存量商品房3000套。安置回迁5102户，货币补偿2000户，分配入住公租房 3000套，改造农村泥草房771户。社会事业不断进步。各级各类教育协调发展，新创建省级标准化学校8所，对42所学校进行信息化建设，改建幼儿园6 所。创建6所学生综合实践活动基地和1所青少年科技创新实践活动基地。鹤岗一中成为全国16所空军青少年航空学校之一。绥滨县被确定为全省第二批省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县。鹤岗师专“专升本”成绩名列全省同类院校第一名。医疗卫生服务功能日趋完善，改造、新建了市精神病院附属楼和卫校农村医学综合楼，市妇幼保健院综合楼投入使用。人均基本公共卫生服务经费标准提高到40元，新农合人均筹资标准达到470元。实施医疗服务惠民工程，共减免医药费830万元。公立医院改革全面实施，萝北县国家级公立医院改革试点全省排名第一。大力发展养老服务业，市中医院“医养康”综合体、鹤矿集团兴安分院“医养康”服务中心项目快速实施。文化、体育事业蓬勃发展，建成了33个农村文化广场、54个社区文化活动中心和文化活动室，各类文化场馆全年免费接待 13万人次。组织创作各类文艺作品1000余件，举办各类文艺演出66场。实施了广播电视户户通工程，开通了地面数字电视节目。广泛开展全民健身运动，加强群众身边体育设施建设，新建户外活动基地2个、各类健身工程126套。竞技体育水平不断提高，获得国家级以上比赛奖牌19枚。加强人才工作，认证市级领军人才126人。社会形势持续稳定。创新信访工作机制，全力破解信访难题，实现了信访总数、到省信访和进京非正常访“三下降”。大力推动安全责任体系建设，开展安全生产专项整治，严厉打击非法违法生产经营行为。不断加强社会治安综合治理，开展严打整治专项行动，“八类”刑事案件立案同比下降25%。加强公安队伍建设，涌现出陈首杰等一批先进典型。
——我们坚持务实办事，着力推进功能完善和品位提升，城市建管力度加大。以“规划先行、建管并重、经营城市”为重点，着力优化城市布局、不断加大投入力度、增强城市承载能力。积极推进城市总规修编，完善了煤矿棚户区改造、采煤沉陷区治理搬迁、城市道路升级改造、南出口景观带等专项规划。投资1.2亿元，新建、改建了南山路等13条道路和24条街巷路，对煤城路等60条道路进行维修养护。对12条道路和团结桥、奋斗桥、新世纪广场、迎宾门进行亮化升级，亮灯率达到98%以上。改造扩建了公路客运枢纽站和新街基步行街。投资1.4亿元，实施供热四期扩建工程，改造老旧供热管网28.6公里，新增集中供热7万平方米。市政净水厂升级改造工程和市区污水管网工程按计划完工。鹤翔新能源城市燃气管网和汽车加气站项目加快推进。开展了“全市治理违章建筑行动”，共拆除违章建筑397处，整治“弃管楼”1486栋。实施污染物减排工程33项，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4项指标削减量完成国家和省下达的减排目标。淘汰“黄标车”及老旧车辆2704台、小锅炉55台。完成工程造林1.6万亩，义务植树84万株。开展PM2.5等6项指标的自动监测，空气质量达到国家二级标准。扎实推进农村生态建设，19个乡镇被命名为省级生态乡镇，3个乡镇晋升为国家级生态乡镇。用市场化运作的方式，改造了儿童公园娱乐设施，启动了城区地下弱电管网建设工程。
——我们坚持依法行事，着力推进职能转变和执政能力，自身建设得到加强。坚持把“目标导向、问题导向、底线思维”贯穿到政府自身建设始终，着力解决 “不严不实”突出问题，持之以恒转作风、树新风、强政风，加快推进“四型”政府建设。推进了高效政府建设。按要求完成了政府机构改革，政府工作部门由35 个精简到32个。开展了事业单位分类改革，分类批复事业单位264家。开展了“三单一图”改革，权力事项由3129项精简到2528项，梳理出责任事项 1.8万余项，权力清单、责任清单正式向社会公布。推进了商事制度改革，将134项工商登记前置审批改为后置审批，强化事中事后监管。实施了“四证合一” 登记制度，企业登记审批时限压缩了2/3以上。开展了行政事业性收费制度改革，公开了81个收费项目的标准和依据。推进了法治政府建设。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联和社会各界意见。决策咨询和法律顾问作用全面增强，政府合同合法性审查和行政复议规范化不断提升。推进了诚信政府建设。扩大政务公开范围，升级市政府门户网站，市级财政预决算、“三公”经费支出、政府采购、公共资源交易、重大工程招投标等重点领域信息全部向社会公开。坚持以政府诚信引领社会诚信，努力营造诚信光荣、失信可耻的社会环境。推进了廉洁政府建设。认真落实 “一岗双责”，严格遵守廉洁从政有关规定，加强了对公共资金、国有资源、宏观政策措施落实、领导干部履行经济责任制情况的审计监督，认真执行中央和省、市委“八九十项”规定，开展办公用房清理、“吃空饷”治理，公务支出和经费管理步入规范化、制度化轨道。
统计、物价、外侨、老龄、双拥、人防、地震、气象、档案、民兵、预备役、关心下一代等工作取得新的进展，民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新的进步。
各位代表!面对特殊复杂的困难时期，这些成绩的取得实属来之不易。这是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，是历届班子薪火相传、求真务实的结果，是全市上下戮力同心、拼搏进取的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向中省市直各单位，向驻军指战员、武警部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展，还存在诸多不容回避的困难和问题。主要是：经济下行压力比预想的更加严峻复杂，煤炭、粮食等主导行业“量价齐跌”，对整体经济的影响持续加重;城市转型面临严重制约，结构性、资源型和体制性等深层次矛盾仍然突出;非公经济、新兴产业、中高端产品比重小，特别是工业结构单一，“一煤独大”;石墨等具有比较优势的矿产资源精深加工程度不够、附加值不高，资源优势尚未真正形成经济优势;财政收支压力有增无减，政府性债务进入还款**期，城市建设管理、公共服务和民生改善投入不足，与人民群众的期盼仍有较大差距;安全生产形势严峻，主体责任、领导责任、行业监管责任、行业管理责任和综合监管责任的落实亟需加强;支持龙煤鹤矿公司脱困发展压力较大;个别领导干部执行力不强，个别行政部门工作效率不高，个别公职人员不作为、乱作为等问题仍比较突出。对于上述问题，我们必须高度正视，马不停蹄地谋克难之策，一刻不停地思改进良方。
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