在阿拉善左旗第十四届人民代表大会
第四次会议上的政府工作报告
阿拉善左旗人民政府旗长 戈 明
(2016年1月19日)
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、”十二五”时期及2015年经济社会发展回顾
“十二五”时期，在盟委、行署和旗委的正确领导下，旗人民政府团结带领各族干部群众，坚持科学发展观，主动适应新常态，勇担敢为、凝心聚力、攻坚克难，顺利实现”十二五”奋斗目标。预计全旗地区生产总值由2010年的68.2亿元增加到2015年的116亿元，年均增长10.8%，是”十一五” 末的1.7倍;500万元以上固定资产投资由2010年的43.1亿元增加到2015年的125亿元，年均增长23.8%，是”十一五”末的2.9倍;一般公共预算收入由2010年的4.3亿元增加到2015年的7.3亿元，年均增长11.2%，是”十一五”末的1.7倍;城镇常住居民人均可支配收入由 2010年的19058元增加到2015年的32399元，年均增长11.3%，是”十一五”末的1.7倍;农牧区常住居民人均可支配收入由2010年的 7177元增长到2015年的15072元，年均增长16.3%，是”十一五”末的2.1倍;社会消费品零售总额由2010年的23.9亿元增加到 2015年的43亿元，年均增长13%，是”十一五”末的1.8倍。三次产业结构由2010年的6.6∶64.1∶29.3调整为2015年的 5.8∶61∶33.2。
五年来，我们着重抓了以下几个方面的工作：
(一)突出产业特色，农牧业基础地位进一步稳固。扎实推进农牧业结构调整，温棚种植、舍饲养殖、沙产业三大产业在农牧业总产值中的比重逐年提高。”十二五”期间，我们大力发展节水高效种植业，推广种植经济节水作物，农作物总播面积控制在28.7万亩，其中节水灌溉面积达到23.6万亩;井灌区地下水基本实现采补平衡;整理高标准基本农田6万亩，建成高效日光温室1856座。积极转变畜牧业发展方式，注重保护草原生态，严格落实禁牧、草畜平衡政策，牲畜总头数稳定在124万头(只)左右，舍饲养殖比重达到56.5%。加快特色农牧业产业化步伐，接种肉苁蓉13万亩、锁阳7万亩，种植沙葱1140 亩;选育”1396″、”1450″型白绒山羊核心群200个，划定**驼核心区35个;阿拉善**驼、白绒山羊、苁蓉、锁阳四个特色农畜产品取得地理商标认证，荣膺”中国骆驼之乡”、”中国肉苁蓉之乡”称号。积极扶持农牧业产业化龙头企业、农牧民专业合作社规模化发展，年销售收入500万元以上龙头企业由2010年的15家增加到21家，专业合作社从2010年的25家增加到312家。进一步完善重大动物疫病防控体系，有效处置了布病、小反刍兽疫等疫情。推进土地草牧场适度规模化经营，流转耕地4.3万亩、草牧场85万亩。
(二)推动转型升级，工业主导地位进一步增强。突出项目支撑带动作用，规模以上工业企业达到45家，工业对财政的贡献率达到70%。实施工业重点项目48个，其中亿元以上项目34个，完成投资299.3亿元。庆华180万吨煤矿技改和20万吨己内酰胺、太西松树滩**抽采发电和5万吨煤基活性炭、金石镁业10万吨高品质镁合金、飞艇基地一期、双翼陶瓷、锦洋化工等项目建成投产;巴彦浩特2×330兆瓦热电联产、兰太20万吨精制盐技改、联华盛世400万立方米板材加工等项目扎实推进;5个总装机容量347.5兆瓦的风光发电项目建成并网，全旗风光发电总装机容量分别达到321兆瓦和375兆瓦，比”十一五”增长18.2%和650%，分别占全盟的86.5%和75.8%。投资15亿元，进一步完善了腾格里、敖伦布拉格、吉兰泰等园区和工业集聚区的基础设施，组建自治区级腾格里经济技术开发区，产业聚集和承载能力显著增强。落实各级各类保企业、稳生产扶持政策及补贴资金，清理和取消55项涉企行政事业性收费，累计降低企业生产成本8300万元。实施22个煤田防灭火工程。着力保障煤炭企业生产，煤炭产量达4512.6万吨。资源勘探取得新成果，新增煤炭资源量23.6亿吨、石墨矿物量702万吨，探明黄金金属量75吨，为后续产业发展提供了资源保障。
(三)加快文化旅游融合，第三产业日益繁荣。多方投资8.6亿元，不断完善提升旅游基础设施，打造了福因寺、通湖草原、天鹅湖、碧海牧歌等精品景区，新获评**景区3家，开发新景区3家;制定颁布阿拉善玉地方标准，形成以大漠奇石文化产业园为中心，石博园、牧民奇石广场等14家市场为补充的观赏石交易集散地;*挖掘文化内涵，充分发挥节庆品牌效应，连续成功举办”三大节庆”活动，成为越野e族阿拉善英雄会永久举办地，”苍天圣地阿拉善”声名远播。累计接待游客758.9万人，年均增长11.4%，是”十一五”的3.2倍;实现旅游收入63.9亿元，年均增长28.3%，是”十一五”的4.4 倍。巴彦浩特农畜产品、太西等物流园项目加快推进，天盛广场、三森建材城、庆泰汽车城等商业广场建成运营。微商、电商发展势头强劲，电子商务与快递物流互融共进。加快金融服务业发展，引进包商、乌海、黄河村镇3家银行业金融机构，小额贷款公司和融资性担保机构分别发展到13家和4家;推动市场化融资，累计融资38.6亿元，为重大项目和基础设施建设提供了资金保障，政银企对接落实企业贷款226亿元，有效缓解了企业资金压力。积极推动特色产品外销，出口贸易额达3686万美元，比”十一五”增长14.8%。
(四)推进城镇建设，城市功能更加完善。高标准修编12个苏木镇总体规划和114个嘎查村布局建设规划，巴润别立镇、温都尔勒图镇评为全区文明村镇，巴彦浩特镇、吉兰泰镇、敖伦布拉格镇、嘉尔嘎勒赛汉镇、乌斯太镇列入全国重点镇。投入116.2亿元，全面提升城市集聚能力和服务水平。着力打造城市绿色景观，建成开放定远营古城、营盘山生态公园、九龙公园、沙生植物园、城市公园，新增城市绿地面积366万平方米，我旗被评为自治区园林县城。改造提升王府街、健康街，新建西花园北街等8条城市主干道，新增市政道路面积25.6万平方米，城市路网进一步完善;大力发展集中供热、供气、给排水等公共事业，新增各类管网217公里，普及率分别达到91%、74.7%和99%;开展了15个小区113栋建筑节能改造。建成紫苑华亭、雨露花园等49个住宅小区。推进智慧城管试点，实行”六位一体”管理模式，城市精细化管理水平进一步提升。城镇化率比”十一五”末提高2个百分点，达到75%。
(五)强化生态保护建设，北疆生态屏障进一步巩固。*实施草原奖补、公益林效益补偿、退牧还草、天然林保护、三北防护林等政策和重点工程，生态环境得到有效治理，荣获”自治区生态建设先进集体”和”自治区重点区域绿化工作先进单位”称号。扎实推进乌兰布和生态沙产业示范区规划建设工作。按照国家、自治区要求，紧急实施了黄河内蒙古防凌防汛科泊尔滩应急分洪工程，并形成15平方公里水域，区域生态环境明显改善。生态保护建设总面积7228万亩，草原建设总规模2607.8万亩，禁牧休牧5953.3万亩。飞播造林130万亩，封沙育林56万亩，人工造林116万亩，完成15万亩腾格里沙化土地封禁保护任务。草原植被盖度、森林覆盖率分别由”十一五”末的12%、6.2%提高到18%、12.5%。综合治理水土流失面积25平方公里，复垦治理工矿地8489.6公顷。推进大气、水污染防治，强化结构、工程、管理三大减排措施，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量始终控制在上级下达的指标范围内。巴彦浩特城区空气质量优良天数保持在350天以上。
(六)完善基础设施，发展保障能力进一步提高。巴彦浩特及沿线苏木镇饮水安全工程建成供水，实施39项人畜安全饮水和18 项病险水库除险加固工程，有效解决1.8万人、18.4万头(只)牲畜安全饮水。建成1座500千伏、2座220千伏、7座110千伏输变电工程，阿拉善第二电源500千伏输变电项目开工建设，供电等级和能力明显提升。银巴高速、张查高速、哈苏一级公路建成投用，京新高速(阿左旗段)、通额公路开工建设，新改建农村公路1622.5公里，五年公路投资71.7亿元，是”十一五”的2.2倍，新增沥青水泥路面1131.5公里，比”十一五”增长84.6%;投资4.6亿元，甘武铁路二线完成主体工程，吉兰泰货运站改扩建工程建成投运，巴彦浩特机场通航，初步形成等级公路、铁路、航空有机结合的立体交通网络，通达能力和等级不断提升。建成巴彦浩特一级客运站，苏木镇、行政村客运车辆通达率分别达92.3%和92%。移动通讯设施进一步完善，信息网络更加通畅。
(七)协调发展社会事业，民生水平明显改善。多方投入资金1.6亿元，强化了科技研发转化和新技术、新产品推广应用。建立全区首家旗县级京蒙合作科技条件平台-阿左旗工作站。累计争取资金1亿元，建成哈什哈300千瓦离网型光伏电站、4兆瓦公共建筑可再生能源示范项目，推广应用新能源光伏设备 5974台(套)。投资4.7亿元，全面实施校舍安全工程，新建加固64栋校舍，改扩建9所幼儿园，建成20所学校塑胶操场，开工建设3所学校体育活动场馆，办学条件进一步提高。建立健全三级文化服务体系，稳步推进公共文化服务均等化;创作了一批富有影响力的文艺作品，小品《我们的苏和主席》、舞蹈《萨吾尔登》等荣获国家、自治区奖项;恒瑞翔地毯公司成为自治区首家国家级非物质文化遗产生产保护示范基地。国家基本药物制度全面实施，公立医院综合改革*推进;新建15所基层卫生院和36所嘎查卫生室，三级医疗服务体系进一步健全;重大传染病疫情信息监测、防控得到加强。落实各项计生政策，实施独生子女伤残死亡家庭扶助补贴制度，免费孕产检实现城乡全覆盖。
“十二五”期间，旗财政每年安排60%以上的可用财力保障和改善民生。创业就业工程取得明显成效，累计发放小额担保贷款2.2亿元，实现城镇新增就业8742人，农牧区转移劳动力就业9217人，城镇登记失业率始终控制在3.9%以内。社会保障覆盖面不断扩大，企业退休职工养老金待遇五连增，基础养老金标准居自治区前列，新农合参合率保持在96%以上，低保和工伤、失业、生育、医疗保险待遇逐年提高。扶贫攻坚全面推进，投资1.5亿元，累计实现 14455人稳定脱贫，人均纯收入年均增长30%以上。改造城市和工矿棚户区5688户，改造农牧区危旧房5104户，极大改善了低收入群体住房条件。认真落实草原补奖、公益林生态效益补偿、良种补贴、农机具购置补贴等各项惠农惠牧政策，发放补贴资金22亿元。多方投入9.8亿元，推进”十个全覆盖”工程由行政村延伸到所有自然村，村通公路、村村通电、村村通广播电视、校舍安全、便民连锁超市、文化活动室、标准化卫生室、农牧区社会保障8项工程实现全覆盖，危房改造、饮水安全工程分别完成了80%和90%。加强嘎查村、社区基层组织和阵地建设，切实加大基层经费投入力度，建立嘎查村干部、社区民选主任待遇正常增长机制。”六五”普法全面验收，社会矛盾纠纷有效化解。”平安阿左旗”建设*推进，视频综合监控系统在全区率先实现苏木镇道路全覆盖，”打防管控”一体化建设进一步完善。严格落实安全生产责任制，*开展重点行业领域安全生产大检查、隐患排查治理和”打非治违”等专项行动，安全生产形势持续稳定。
(八)切实转变政府职能，改革开放*推进。认真贯彻落实中央”八项规定”、自治区28项规定和盟委行署及旗委配套规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动和”三严三实”专题教育，着力解决”四风”突出问题，行政机关和干部作风明显好转，行政效能不断提高。完善政府工作规则和决策程序，规范公务接待、公务用车、办公用房管理。十八大以来，因公出国、公务接待、公务车辆购置及运行费用分别减少90.8%、87.2%、55.7%。加大民生领域、重点项目、国有企业的审计力度。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行”一岗双责”，严肃查处违法违纪行为，立案63件，给予党纪政纪处分75人，移送司法机关12人。认真执行旗人大及其常委会决议，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，办理人大代表议案、建议和政协委员提案 594件，办复率均为100%。
着力推动重点领域改革。完成全旗行政审批权力清单审核，取消4项、暂停17项行政事业性收费。开展政府机构改革，工作部门由28个减少为24 个;实施事业单位分类改革，组建政务服务中心和公共资源交易中心。整合国有经营性资产，成立国资集团公司。推进财税体制改革，煤炭资源税实行从价计征，” 营改增”行业试点范围不断扩大，财政预决算、”三公经费”实现全公开。出台《政府向社会力量购买服务的实施意见》，政府服务市场化改革步伐加快。全面完成农牧区草原确权和农村土地承包经营权确权颁证试点工作。扎实开展全旗农村牧区集体土地所有权、农村牧区宅基地和集体建设用地登记发证工作，登记发证率均达到100%。乌力吉口岸开放取得实质性进展，2011年被正式列入《国家沿边地区开放开发规划(2012-2020)》，纳入《中蒙联合宣言》。
2015年是承前启后的关键之年，我们紧紧围绕十四届人大三次会议确定的各项目标任务，科学谋划，拼搏进取，确保”十二五”规划顺利收官，为”十三五”开篇奠定了良好基础。
–统筹发展三次产业有了新成效。积极调整种植结构，推广种植杂交谷子、枣树、黑果枸杞等高效经济作物1.1万亩。落实最严格的水资源管理制度，腰坝滩、查哈尔滩节水灌溉取得较好成效。舍饲养殖成为畜牧业生产的主要方式。接种肉苁蓉3.6万亩、锁阳1.9万亩。阿拉善沙生植物园初具规模。大力调整工业经济结构，规模以上工业增加值增长10%。实施重点工业项目9个，完成投资18.2亿元。巴彦浩特2×330兆瓦热电联产工程一号机组、中盐纯碱厂锅炉升级改造、明昇1.8万吨饮品扩建、阿左旗光伏发电4个项目建成;鑫阳40兆瓦光伏发电、福泉120万吨原煤技改等5个项目开工建设。加强工业经济运行调度，落实惠企政策，为企业减负5869万元。多方筹资4.9亿元，大漠奇石文化产业园项目一期建设工程竣工投用。福因寺、天鹅湖、万泉湖等旅游景区配套服务能力进一步提升。央视《寻宝》栏目走进阿拉善，成功举办大陆首次海峡两岸赏石文化交流展，”三大节庆”活动规模和人数再创新高，品牌影响力和带动力日益增强。接待游客195万人次，旅游收入20亿元，同比增长45.6%和46%。
–生态环境有了新改善。*实施自治区主体功能区规划，严格落实草原补奖、公益林生态效益补偿政策。投资1.2亿元，加强”锁边护城”工程建设，飞播、人工造林54万亩，封沙育林11.5万亩，重点区域绿化3.3万亩，义务植树50.2万株，草原保护建设443.2万亩。严格落实新《环保法》，*开展”科学发展隐患排查化解年”活动，排查隐患问题1430项，整改落实1335项，整改率93.4%，有效消除了一批影响环境、制约发展的隐患问题;扎实推进吉兰泰环境综合整治工作，环保部解除了对我旗环境问题的挂牌督办。
–城乡基础设施建设有了新成果。着力完善水利设施，强化电网、路网建设，提高发展承载能力。完成饮水安全、病险水库除险加固、山洪灾害防治等水利工程;推进巴音毛道220千伏、阿拉善第二电源220千伏输变电和农网升级改造工程;张查高速、巴苏一级公路通车，建成陶力至巴音套海等4条农村公路。打通吉兰泰路、城市公园南路，硬化8条街巷道，建成城市公园南路绿化景观等工程;新建水冲式公厕10座，购置环卫车辆36台和勾臂式垃圾箱76个;新增天然气入户2000户。投资5亿元，全力推进农村牧区”十个全覆盖”和环境综合整治工作，改造危旧房2472户、解决9530人安全饮水、硬化街巷道 202公里;全旗各级党员领导干部亲自抓，3000多名党员干部不计个人得失，放弃公休日与节假日，*农牧区一线，顶烈日、冒严寒，全心全意帮助农牧民发展生产、改善人居环境，干部接受了锻炼，党群干群关系更加密切，干部的辛勤付出换来农牧民的幸福生活。
–改革开放有了新进展。全力推动重点领域和关键环节改革。启动实施366项改革任务，取得78项改革成果。完成了7471项初级行政权力清单清理，推进负面清单清理工作。理顺国有资产运营管理体制。推动企业直接融资，促成驼中王公司发行全盟首支私募债券。实施政府机构改革和职能整合，启动”三证合一”、不动产统一登记改革，颁发全盟首本”三证合一”营业执照和不动产权证书。认真落实机关事业单位养老保险改革。全面启动阿左旗撤旗设市申报工作。中蒙两国外交部原则确定乌力吉公路口岸过境通道位置，援建蒙古国南戈壁省绿化、道路工程竣工。
–社会事业有了新发展。建成6所幼儿园和八中体育活动室，加固维修13所因震受损学校校舍。中蒙医院主体工程完工，改扩建7个社区标准化老年人日间照料服务中心。积极推动创业就业，城镇新增就业1937人，农牧区劳动力转移就业1890人。扎实推进脱贫攻坚，实现稳定脱贫2800人。全面提高社会保障水平，落实低保资金1897万元，发放各类救助金868万元;续建新建公租房680套;改造棚户区3112户28万平方米。迅速有力应对”4·15″地震灾害，及时启动三级应急响应，科学组织施救，妥善安置了受灾群众;首次通过新闻发布会向社会公布灾情和抢险救灾情况;全面开展灾害隐患排查整治，有效避免了次生灾害发生;发放生活救助金112.2万元、房屋重建修缮补助资金1287.8万元;争取自治区危房改造指标1065户，将受灾严重的383户纳入生态脆弱地区移民扶贫搬迁工程，有力维护了灾区社会稳定，扎实推进了灾后恢复重建。
各位代表，”十二五”时期，在复杂的宏观经济形势下，我们主动适应新常态，坚定信心，迎难而上，经受住了各种考验，全旗经济建设和社会事业发展再上新台阶。这些成绩的取得，得益于盟委行署和旗委的坚强领导、统揽全局，得益于人大代表、政协委员的依法监督、建言献策，得益于全旗各族干部群众的团结一心、自强奋斗，得益于社会各界人士的关心关注、鼎力支持。在此，我代表旗人民政府向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向关心和支持阿拉善左旗发展的各级领导和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾总结”十二五”，我们要清醒的认识到我旗经济社会发展存在的不足和困难。主要表现在：经济结构单一，煤化工、盐化工、矿产采选加工等传统支柱产业产品低端过剩、高端不足;大项目不多，新的经济增长点偏少，财政持续增收困难，民生支出压力大;城乡规划滞后、约束性不强，城市精细化管理和物业管理水平有待进一步提高;农牧区基础薄弱，公共服务水平不高，农牧业产业化龙头企业带动能力不强，农牧民增收渠道单一;生态环境保护和建设任务依然艰巨，基础设施瓶颈制约依然明显;食品药品安全监管亟待加强，安全生产和社会转型期维稳压力加大;政府行政效能和服务水平还有待进一步提升。对这些问题，我们将以高度负责的态度，采取更加有力的措施，切实加以解决。
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