2016年二连浩特市政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《二连浩特市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾
“十二五”时期，是我市经济社会实现跨越式发展的重要时期。在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督和支持下，我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，抢抓机遇，攻坚克难，开创了口岸开发开放和现代化建设的新局面，为实现全面建成小康社会奋斗目标打下了坚实基础。
——综合经济实力稳步提升。与“十一五”期末的2010年相比，到2015年底，预计全市地区生产总值由 47.6亿元增加到100亿元，年均增长16%;公共财政预算收入由2.35亿元增加到5.2亿元，年均增长17.2%;社会消费品零售总额由16.8亿元增加到30.3亿元，年均增长12.5%。五年累计完成固定资产投资202亿元，年均增长14.1%。
——开发开放不断深化。国家重点开发开放试验区成功获批，跨境经济合作区、边民互市贸易区等先导性工程启动建设。积极承办中蒙俄经贸合作洽谈会，五年累计签订合作协议102项，协议资金64.4亿美元。建立和创新对蒙俄合作机制，设立驻乌兰巴托代表处，促成国家在扎门乌德设立总领馆，与蒙古国色楞格省、俄罗斯乌兰乌德市等7个地区签订友好合作协议。关检合作“三个一”模式实现全覆盖，“三互”大通关第一阶段试点项目全面完成，通关贸易便利化水平进一步提高。
——特色产业健康发展。国际贸易物流业稳步发展。外贸企业由502家增加到973家，境外投资企业由5家增加到26家。环宇、汇通等物流园和民贸百货、天利商城等专业市场建成投入使用，贸易物流业发展条件进一步改善。口岸过货量由862.1万吨增加到1400万吨，年均增长10.2%。进出口加工业规模壮大。完善边境经济合作区基础设施，加工区规划面积由22平方公里扩至49.75平方公里。加大工业项目引进和实施力度，中通盛达新型墙体、格伊古勒肉制品加工等项目投产达效，新天顺挂车罐车制造项目试生产，秦龙、渤钢200万吨铁精粉和龙铭机车造修等项目主体完工。规模以上工业企业由27家增加到33家，规模以上工业增加值由12亿元增加到27亿元，年均增长17.6%。文化旅游业活力增强。国家地质公园晋升为 4**景区，国门景区被评为3**景区。边境“一日游”恢复开通，成功举办“茶叶之路”文化旅游节、“重走茶叶之路”等系列活动，形成中蒙俄自驾旅游环线，开通二连浩特至乌兰巴托临时国际航线、至莫斯科旅游专列。五年累计接待国内外游客800万人次，年均增长5.1%;旅游业总收入173亿元，年均增长 17.9%。绿色清洁能源业持续发展。中海油、华电等5个能源项目并网发电，风光电装机容量达到34万千瓦，年发电量达5.4亿千瓦时。
——基础设施条件进一步改善。投资9.5亿元完成公路口岸旅检通道改扩建、疏港公路、二连浩特至扎门乌德铁路联络线等重点项目，口岸基础设施承载能力逐步增强。投入近15亿元完善城市公共基础设施，重点实施给排水、供热、绿化、亮化、美化、硬化等工程建设，集中供热覆盖率、污水集中处理率和绿化覆盖率分别达到89.8%、95.7%和36.5%。顺利通过全国节水型社会建设试点验收。搬迁改造棚户区1374户、 15万平方米，新建商品房140万平方米。*实施“十个全覆盖”工程，建成改善性住房102套、改造危房120套，新打机电井50眼，安装净水设备 430套。完成农网升级改造167公里，改造3000瓦新能源风光互补供电系统40户。建成农牧区公路73.9公里。扎实推进京津风沙源治理工程，草地治理面积达到66万亩，草原生态环境得到有效改善。
——各项社会事业全面进步。投入2亿多元实施市幼儿园、蒙古族幼儿园和蒙古族中学等重点项目，办学条件进一步改善。成立内蒙古师范大学二连浩特国际学院，高等教育起步发展。全面推进公立医院改革，医疗诊治水平明显提升。创作民族大型舞剧《风雨伊林》，荣获全区优秀剧目奖。扎实推进全国社区治理和服务创新实验区建设，社区服务管理实现扁平化、网格化、信息化。
——人民生活水平明显提高。就业创业工作扎实推进，五年累计实现就业3103人，城镇登记失业率控制在 2.4%以内。社会保障覆盖面不断扩大，城乡低保、医疗救助，城镇“三无”人员、“五保”及孤儿供养，老年人生活补贴等民生指标保持区盟前列。全面落实草原生态补奖政策，牧民非牧收入明显提高。全体居民收入达到38409元，年均增长11.5%。
——民主法制和政府自身建设得到加强。*开展精神文明创建活动，荣获“全国双拥模范城”、“自治区文明城市”、“自治区园林城市”称号。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，五年办结人大代表建议、政协委员提案381件。积极推进依法治市，圆满完成“六五” 普法工作。*开展“平安二连”创建工作，加大管边控边力度，依法打击各类违法犯罪活动，圆满完成国家重大活动期间口岸安保任务。严格落实办公用房清理和公车改革工作，累计清理腾退办公用房5478平方米，拍卖处置公车68辆。此外，统计、审计、监察、民族、宗教、人防、消防、气象、未成年人、残疾人等各项事业均取得新成绩。
各位代表，刚刚过去的2015年，我们努力克服宏观经济下行的不利影响，全力以赴稳增长、调结构、抓开放、促改革、惠民生，口岸经济社会实现持续健康发展。
一是先行先试、敢为人先，改革开放实现新突破。全方位扩大对外开放。试验区建设总体规划报自治区待批。承办中蒙跨境经济合作区两次磋商会议，国家商务部与蒙古国工业部就《二连浩特—扎门乌德中蒙跨境经济合作区共同总体方案》修改、签署时间表达成共识。跨境区总体规划、产业规划编制完成，控制性详规和部分修建性详规启动编制，边防设施迁建完工，外围道路工程开工建设。边民互市贸易区一期工程完工。与蒙俄互联互通重大项目全部纳入国家和自治区相关规划。加强对外教育交流合作，与蒙古国5所学校建立友好合作关系。国际学院选派82名学生赴蒙俄高等院校学习。出台《蒙古国籍学生奖学金实施办法(试行)》，蒙古国学生在我市就读人数达到421人，增长43.7%。对蒙援建的二连浩特—扎门乌德青少年足球交流基地投入使用。加强对蒙警务交流合作，开展中蒙联合反恐、禁毒演练。全面推动深化改革。公立医院综合改革试点工作进展顺利，市医院通过二甲评审，蒙中医院被评为二乙民族医院。不动产登记工作稳步推进，颁发华北地区第一本不动产权证。完成“先照后证”、“三证合一、一照一码”登记改革。“扩权强县”、“三互”大通关、食品可追溯体系等自治区改革试点工作均取得阶段性成果。积极推动金融创新，农行对蒙跨境人民币业务中心揭牌，中行开办人民币与图格里克现钞兑换业务。
二是稳定总量、调整结构，国际贸易和物流业发展取得新成效。出台《支持边贸企业能力建设(暂行)措施》，引进和稳定外贸企业在口岸注册经营、过货通关。进口蒙俄及哈萨克斯坦油菜籽、葵花籽、大麦等粮油作物8万吨，增长75%。进口羊绒4900吨，增长160%。进口纸浆50.4万吨，增长44.5%。加大政策争取力度，获得蒙古国饲草进口许可，整车进口口岸完成申报程序，进入海关总署审核论证阶段。协调呼和浩特海关建立铁矿石、木材等大宗进口商品海关申报价格动态管理机制，铁矿石进口申报价格平均下调47%。推动“郑连欧”等五定班列常态化运行，全年验放77 列，增加68列。欧华大厦和环宇国际商贸城一期工程完工，富皇汽车修配城投入运营。加快推进电子口岸建设，公路口岸旅客自助通关项目和货运通道卡口自动核放系统启动实施。
三是优化环境、严肃执法，工业经济发展迈出新步伐。开展边境经济合作区产业整体规划修编工作，制定出台《扶持工业企业发展实施意见》，工业企业服务环境进一步优化。启动“助保贷”业务，发放贷款3150万元。加快粮食进出口加工园区建设，粮食站场改造一期完工，浩田、金古源、鑫圣达等粮油加工企业入驻园区。推动工业项目建设，紫源断桥铝、蒙鑫达彩钢项目开工，阳澜新型建材一期、远通断桥铝等项目建成投产。新能源微电网项目获得国家能源局批复。启动电力外送通道规划论证工作。帮助企业争取建设指标，天宏阳光、华电5万千瓦光电项目部分并网发电。协调呼铁局与秦龙、渤钢等企业达成铁路接轨意向，为企业顺利投产创造条件。完成鹏顺矿业、中升粮油、盛辉英利等企业提限工作。工业增加值完成32.1亿元，增长15.3%。加大安全生产和环境保护执法力度，督促远恒、安泰等木材加工企业加快消防隐患整改，开工建设工业固废处置中心，清理尾矿70余万吨，3家选矿企业完成循环水池建设，企业生产经营行为得到规范。加大危化品监管力度，完善各项管理流程和应急预案，规划建设过渡期口岸危化品存储场所，危化品进出口管理能力显著提升。
四是提档升级、加强扶持，文化旅游业发展取得新进展。积极推进中蒙跨境旅游合作示范区建设，完成国门景区综合服务区主体工程，综合博物馆装修布展启动实施。推动中蒙两国签署旅游协定，协调解决团体旅游互免签证和8座以下车辆自驾通行问题。举办首届二连浩特—扎门乌德国际那达慕、第二届“茶叶之路”文化旅游节等系列活动，口岸知名度进一步提升。与扎门乌德签订《跨境旅游合作框架协议》，协调降低“一日游”费用，出境游客人数增长233%。出台旅游企业奖励措施，外地旅游团组增长231%。加大文化旅游宣传促销力度，在周边地区、蒙古国乌兰巴托、俄罗斯乌兰乌德、伊尔库茨克等地开展推介，口岸文化旅游吸引力进一步增强。全年接待国内外游客183万人次，增长8.2%;实现旅游总收入40亿元，增长13%。
五是加强基础、服务民生，城市基础设施建管水平得到新提升。锡二线铁路项目全线贯通，二满线一级公路、省道 312线二连段、国道331与省道312重载连接线公路等项目开工建设，机场改扩建工程具备验收条件。筹资1亿元重点解决关系群众切身利益的道路、给排水、供热等问题，硬化和修补道路1.8万平方米，新增集中供热面积60万平方米、绿化面积32万平方米。改造老旧小区22个，维修、新建公厕10座。争取 “引嫩济霍(锡)”工程延伸二连项目列入国家“十三五”水利规划。与包钢西创、河海大学合作寻找新水源取得初步成果。改造齐哈水源井并纳入城市供水管网，新增日供水能力8000吨。完成绿化分质供水工程，有效解决自来水管网失压问题，夏季**期用水紧张问题得到缓解。建成东城110KV变电站，城区8条线路实现“手拉手”供电，完成老旧电表改造1.4万余户，城市供电保障和服务水平明显提升。举办住房展销会，促销房屋3.38万平方米，补贴购房款165万元。积极推进住房公积金制度改革，首批67户个体工商户、自由职业者缴存了公积金。以创建全国文明城市为契机，开展机关事业单位包联街路活动，针对车辆乱停乱放、流浪狗等现象进行专项整治，市容市貌有所改善。加强大气污染防治工作，拆除、改造燃煤锅炉16台。
六是弥补欠账、发展产业，农村牧区工作展现新面貌。抓住国家、自治区政策机遇，全力改善农牧区发展条件，切实弥补几十年农牧区基础设施薄弱、公共服务设施滞后的历史欠账，让全市农牧民及早高标准享受惠民政策成果。全年筹集资金1.2亿元实施“十个全覆盖”工程，其中争取上级资金1.08亿元。实施危房改造58套;新打机井35眼、新建水窖7处，解决了297户养牧户安全饮水问题;新建蔬菜温室大棚20座，对 269户牧民房屋进行外墙保温和门窗更换;完成通村公路3条、街巷硬化52.4公里，嘎查公路通达率达到100%;新建35千伏变电站、广播电视基站各一座，实现赛乌素菜农光纤入户;完成赛乌素综合服务楼建设，改造4个嘎查文化活动室和3处便民连锁超市，农村牧区常住人口低保、医疗、养老保险水平继续保持全区前列。推动农牧业产业化发展，发放支农再贷款1.5亿元，培育盟级以上农牧业产业化龙头企业4家、农牧民专业合作组织4家。开展草原确权登记工作，确权率达95%以上。
七是突出重点、突破瓶颈，民生和社会事业显现新进步。同工同酬招聘教师52名，引进硕士教师和医生11名，初步缓解师资和医务人员不足问题。及时解决2011年以来教育、卫生等事业单位人员职称聘任问题，分批兑现职称工资。蒙古族中学、国际学院新校区建设进展顺利，蓝天幼儿园主体完工。筹资500万元改造室内足球场9处，学校5所体育场馆面向市民开放。筹资1490万元改善市医院医疗设备。城镇职工和居民医保住院费用报销比例分别提高到85.3%和75.3%，最高支付限额分别提高到48.3万元和26.9万元。实现与呼和浩特、锡林郭勒等地门诊就医购药直接结算。新农合最高报销比例达到85%，封顶线提高到14万元。扎实推进就业创业工程，建成民族文化创业园，全年新增就业843人。继续扩大养老保险覆盖面，基础养老金达到754.7元。城乡低保月标准统一提高到590元，均居全区第一。农牧民参保实现全覆盖。提高五保对象、城镇“三无”人员集中供养标准，月补贴标准分别达到2000元和1700元。扎实推进精准扶贫工作，15户47名贫困牧民实现脱贫。高度重视老年人工作，全年为1029名老年人发放高龄津贴204.4万元。顺利通过自治区双拥模范城验收。
八是服务群众、厉行节约，政府权力运行得到新规范。完善政务服务、公共资源交易、行政效能监察“三位一体”工作机制，整合26个部门172项行政许可事项集中入厅办理，全年办结审批服务事项7.3万件，办结率99.93%，满意度92.3%。梳理33个市直、驻市部门行政权力，形成2748项权力清单面向社会公布。成立财政投资评审中心，全年评审项目83个，审减额1.3亿元，审减率35.4%。压缩财政一般性支出，预计全年压减三公经费804万元。规范专项资金使用管理，对全市80余家行政事业单位、群众团体进行财务规范，确保有限财力集中使用。严格控制政府性债务，全年化解置换债务5.5亿元。
各位代表，过去五年是我市经济社会持续健康发展，人民群众得到实惠较多的五年;是向北开放步伐明显加快，开发开放水平显著提升的五年;是口岸基础设施建设明显加强，发展条件明显改善的五年。这些成绩的取得，归功于自治区党委、政府和盟委、行署的正确领导，归功于历届市委、政府打下的良好基础，更归功于全市干部群众的艰苦奋斗、辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向所有为口岸发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的矛盾和问题，主要表现为：一是经济形势尚不明朗，下行压力仍然较大。国内经济进入新常态，发展方式正在发生深刻变革，结构性失衡问题短期内无法解决，钢铁、建筑等行业疲软的形势尚未得到根本扭转。蒙俄两国经济形势不容乐观，货币贬值导致购买力持续下滑，蒙古国水泥、钢铁等进口替代项目逐步投产，对中国产品的需求呈现下降态势。二是产业结构松散，发展不充分。口岸发展缺少支柱性产业和企业的现状仍未从根本上改变，经济发展更多依赖进出口贸易，企业规模小、加工贸易不发达，导致口岸受宏观经济波动影响大、抗风险能力弱、税基税源不稳定、财政服务民生的能力弱。三是政策红利尚未真正**。经过艰苦努力，重点开发开放试验区、跨境经济合作区、边民互市贸易区等政策平台建设均取得重大突破，但含金量高、决定性的具体政策尚未真正落实到位，未能发挥强大的推动作用。四是公共服务水平和社会管理与群众需求尚有差距。城市基础设施相对滞后、精细化管理水平低，教育、卫生等社会事业不能在更大程度上满足群众需求。五是攻坚克难、狠抓落实的劲头不足。一些政府部门缺乏干事创业的**和活力，对重点工作部署落实不及时、不到位。
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