2016年呼和浩特市政府工作报告
——2016年2月25日在呼和浩特市第十四届人民代表大会第四次会议上
市长 李杰翔
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《呼和浩特市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、“十二五”时期和2015年经济社会发展回顾
“十二五”以来，市人民政府*贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，*贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，*贯彻落实自治区“8337”发展思路以及建设“五大基地”、打造“六道亮丽风景线”等决策部署，按照市委“打造两个一流、推进三个建设、实现两个率先”总体要求，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展实现重大跨越。
——经济实力显著增强。2010年到2015年，地区生产总值由1865.7亿元增加到3090.5亿元，年均增长9.7%，跨越2000亿元和 3000亿元两个台阶。人均GDP由1万美元提高到1.6万美元，位居全国大中城市前列。一般公共预算收入由126.8亿元增加到247.4亿元，年均增长18%，高于GDP增速8.3个百分点。社会消费品零售总额达到1353.5亿元，比2010年翻了近一番，年均增长12.3%。五年累计完成固定资产投资7193亿元，是前11个五年计划投资总量的1.5倍，年均增长17.9%。全面建成小康社会实现程度达到93%。成功入选国家创新型试点城市、国家服务业综合改革试点城市、国家电子商务示范城市、国家新能源示范城市、国家智慧城市试点、“宽带中国”示范城市、全国文明城市提名城市。
——产业结构明显优化。三次产业结构由4.9∶36.4∶58.7演进为4.1∶28.0∶67.9，形成了以服务业为主导，多元发展、多极支撑的产业格局。都市型现代农业加快发展，本地蔬菜供应率由36%提高到57.8%，奶牛规模化养殖水平由50%提高到97%，农业产业化水平居全区首位。“五大基地”建设取得重要进展，培育形成了绿色农畜产品加工、清洁能源、光伏材料、生物制药等一批在全国具有明显优势的特色产业集群。伊利、蒙牛两大企业主营业务收入合计超过1000亿元，电力总装机超过1000万千瓦，单晶硅和多晶硅产量分别达到8569吨和4966吨，生物发酵能力达到10万吨，战略性新兴产业占全市工业比重超过30%。新兴服务业蓬勃发展，建成全国最大的云数据基地，各类电商企业达到1600多家，旅游总收入、接待总人数稳居全区首位，自治区级服务业集聚区达到16个，新兴服务业占第三产业比重超过40%。
——城乡面貌发生深刻变化。按照“改造提升中心城区，规划建设东部新区，打造北部生态观光带，建设南部现代产业园”的城市发展思路，加快一流首府城市建设。启动实施了大青山前坡生态保护综合治理、六大出城口及京藏高速两侧绿化整治、“引黄入呼”二期、“气化呼和浩特”、市政道路桥梁管网等一批重点工程，城市发展步入了由外延扩张式向内涵提升式转变的新阶段。建成区面积由2010年的174平方公里扩展到2015年的260平方公里，常住人口城镇化率由62.5%提高到67.5%，市政道路面积从1848万平方米增加到2654万平方米，绿化覆盖面积从9.3万亩增加到14.4万亩，雨污水和供水管网从1900公里增加到2705公里，污水集中处理率从77.1%提高到91.8%，燃气普及率由92.4%提高到98.6%，城市综合承载力和宜居水平显著提升。各旗县城镇持续扩容提质，公共服务能力明显增强。
——发展保障水平全面提升。建成高速公路5条、一级公路7条，公路总里程由6284公里增加到7295公里，路网密度达到42.4公里/百平方公里，居全区首位。完成货运周转量1613.6亿吨公里，比“十一五”增加86%。开工建设呼张高铁、呼准鄂城际铁路，开通运行呼包集城际动车组，结束了自治区没有动车组的历史。国内外通航城市达到64个，运营航线139条，旅客吞吐量2983万人次，比“十一五”增长2倍。新建扩建110千伏及以上等级变电站 33座，新增供电线路1054公里，电网架构进一步优化。完成23座病险水库除险加固，对134万亩灌区进行了节水改造，新增有效灌溉面积137万亩。完成林业生态建设208.8万亩，全市森林覆盖率由22.4%提高到24.9%，生态环境持续改善。
——民生社会事业协调进步。五年累计投入民生领域资金935亿元，占一般公共预算支出的63%以上。城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长10.6%和 11.5%，达到37362元和13491元。城镇登记失业率始终控制在4%以内。覆盖城乡和各类人群的社会保障体系更加健全，企业退休职工、城乡居民人均养老金分别提高53.1%、94.6%，城市最低工资标准、城镇和农村低保标准分别提高82%、66.2%和91.8%。连续五年提高环卫工人待遇，累计增幅130%。“三个一”民生实事惠及24万农户、5.1万名贫困家庭大学生和467户零就业家庭。新建、改扩建中小学幼儿园131所，完成市第一医院、口腔医院迁建及五个旗县中心医院改扩建等一批医疗卫生项目， “入园难”、“上学难”、“看病难”等问题得到有效缓解。
各位代表，刚刚过去的2015年，我们圆满完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。地区生产总值增长8.3%，一般公共预算收入增长17%，固定资产投资增长15.8%，社会消费品零售总额增长7.8%，城乡常住居民人均可支配收入均增长7.6%，居民消费价格指数上涨1.8%。
主要指标处于合理区间，位居全区各盟市前列，经济运行总体向好，呈现出结构优化、动力转换、后劲增强的显著特点。今年1月6日，国务院常务会议决定对落实重点政策成效较明显的20个地市、20个县区予以通报表扬，并在2016年实行“免督查”和一系列激励措施，我市是全区唯一受到国务院表扬的地级市。在中央电视台联合国家统计局等单位开展的《中国经济生活大调查》评选中，我市成为全国幸福感较高的十个城市之一。由中国社科院发布的2015年《公共服务蓝皮书》中，我市在全国主要城市基本公共服务满意度排行榜上位列第十七，高于北京、济南等城市。一年来，我们主要做了以下工作：
(一)全力稳定经济增长。认真落实各项政策，研究出台加强和规范工业招商引资、加快发展服务业、促进房地产市场平稳健康发展等一系列政策措施，为企业安排和争取产业扶持资金7220万元、电价补贴1.3亿元，协调落实“助保贷”1.5亿元，发行小微企业增信集合债6.5亿元，对稳定经济增长发挥了重要作用。积极扩大有效投资，实施亿元以上项目429个，完成投资908.3亿元。中环光伏三期、晶环蓝宝石二期、华夏聚光一期、大唐托电五期、京能盛乐热电等项目有序推进;庆华煤基清洁能源多联产项目获得“大路条”;沙良和城发恼包、亿阳等大型物流园区投入运营;武川至葛根塔拉一级公路建成通车;引进深圳华强、北大青鸟、西部控股、海润在线等一批文化产业项目。创新投融资机制，搭建了城乡建设投资、青山文化旅游投资、成石基金、呼穗基金等平台，融资到位381亿元。争取自治区地方政府债券199.4亿元、上级专项转移支付72.7亿元。争取国家财政部PPP项目3个，总投资381.5亿元。恒泰证券在香港联交所成功上市，9家企业在“新三板”挂牌，51家企业在内蒙古股权交易中心挂牌。
(二)加快产业转型升级。全力推进新兴服务业加快发展。云计算服务器能力达到66万台，入驻数据应用企业33家。新增各类金融机构12家，金融机构存贷款余额分别增长13.6%和18%，金融业对经济增长的贡献率达到18.5%。全年网络零售交易额实现136亿元，增长76.6%。快递业收入增长 10.9%。举办各类展会92场，成交及意向协议总额超过100亿元。接待旅游总人数3057.4万人次，实现旅游总收入508.6亿元，分别增长 20.2%和23.1%。文化产业完成增加值93亿元，占GDP比重超过3%。服务业增加值增长8.8%，高于上年0.5个百分点，提供的税收突破210 亿元，吸纳了83.5%的城镇新增就业，对GDP的贡献率达到68.7%。大力促进工业转型升级。制定出台《工业转型升级引导办法》，实施亿元以上工业重点项目63项，新增规模以上工业企业23家，新认定国家高新技术企业22家、国家级技术创新示范企业2家。规模以上工业增加值增长10%，增速居全区第二位;工业税金同比增长24.8%，居全区第一位。生物医药、光伏材料等战略性新兴产业实现产值516.5亿元，对工业增长贡献率达到85.4%。大力提升农业生产效益。全市主要农作物良种覆盖率超过96%，农业综合机械化率达到86%，农业科技贡献率提高到61%，建成的温室大棚投产率达到98%，奶牛平均单产提高到7吨，现代农业发展水平显著提升。
(三)不断提升城市建设管理水平。开工建设地铁首开段，机场迁建进入最后审批阶段，历时两年、单体规模和投资最大的城市快速路全线建成通车，极大缓解了城市交通压力，带动了城市快速发展。启动实施拆改建三年行动计划，拆除棚户区、城乡危房235万平方米，综合改造老旧小区300个，对85个老旧小区供排水管网及二次加压设备进行升级改造，打通断头路13条，建成便民市场47个，城市宜居水平进一步提升。开通公交快线2条、微循环线路4条、城乡线路4 条，新建公共自行车站点130个，投放公共自行车5040辆，城乡居民出行更加便捷。拆并整合及燃气化改造锅炉133台，关停污染小企业178家，淘汰黄标车7394辆，空气质量在北方15个省会城市中排名第一。完成辛辛板等3座污水处理厂提标改造，排放标准提升至一级A，污水处理达到国内先进水平。新建改建公园和游园6个，新增绿地面积1.55万亩，成功创建为国家园林城市。全面开展地下管网地理信息普查，对50多万户燃气用户和30万只液化气瓶进行安全检查，集中开展渣土扬尘、户外广告、交通秩序等专项整治，解决了一批影响城市形象和安全的老大难问题。
(四)全面深化改革开放。坚持以问题为导向，推进了21项改革试点和187项重点改革任务。取消、下放和调整行政审批项目76项，行政权力事项由 9547项减至5429项。完善公共资源交易制度，建设工程和政府采购项目实现网上招投标。加快商事制度改革，市场主体和注册资本分别增长28.2%和 22.9%。武川县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成，和林县全国农村土地征收改革试点工作取得重要进展。教育招生考试改革、基层医疗卫生机构综合改革、公共文化服务标准化均等化、政府购买公共服务等领域改革取得阶段性成果。主动融入国家“一带一路”发展战略，成功举办首届中国-蒙古国博览会，区域影响力和对外开放水平显著提升。
(五)着力保障和改善民生。投入资金71.7亿元，完成509个村的“十个全覆盖”工程，改造危房38806户，硬化街巷2023公里，解决18.6 万人的安全饮水问题，农村面貌实现新变化。认定国家小微企业创业示范基地1家、自治区众创空间试点基地8家，城镇新增就业4万人，高校毕业生就业率达到 91.7%，城镇登记失业率为3.56%，低于年初3.8%的控制性目标。新增环卫工人1200名，为环卫工人全部办理大额意外伤害商业保险，并定向安排公租房145套。投入资金1.05亿元，妥善安置破产企业职工1825名。新建各类保障性安居房2.9万套，下大力解决了近4万户群众回迁房安置遗留问题，为3.7万户居民解决了房屋产权办证问题，涉及群众切身利益的一大批疑难问题得到妥善解决。
(六)全面推进各项社会事业发展。开工建设儿童探索博物馆，新建、改扩建中小学、幼儿园14所，公开招聘教师622名。设立3000万元文化产业奖励扶持资金，大盛魁文化创意产业园获得国家级文化产业示范基地称号。在全国率先开展新农合跨省就医异地即时结算，新农合人均筹资标准提高到504元，在全区排第三位。全民健身中心体育馆、青城公园体育馆、公主府公园体育馆建成使用，呼和浩特中优足球队获得中甲联赛第6名，我市荣获全国体育事业突出贡献奖。启动运行阳光信访信息系统平台，群众来信来访批次和人次分别下降10.8%和11.7%。*推进平安首府建设，食品药品安全四级监管网络初步形成，刑事案件发案率下降8.7%，安全生产事故起数、死亡人数分别下降23.6%和0.79%。国防建设、民兵应急力量建设、双拥优抚、外事侨务、民族宗教、人防、气象、防震减灾和工会、共青团、妇女儿童、老龄、慈善、红十字、残疾人等各项事业取得新成绩。
(七)进一步加强政府自身建设。认真践行“三严三实”，严厉整治“四风”积弊，全年公开通报违反中央八项规定精神和损害群众利益的典型问题24批 125起，曝光181人，立案433件(次)，给予党政纪处分440人。*开展“勇于担当、攻坚克难”主题活动，242项攻坚克难任务取得重要进展。全面推进依法行政，建立重大行政决策程序制度和政府法律顾问制度，全年完成地方性法规立法计划7件、政府规章1件，宣布废止和失效文件33件。定期向市人大报告工作，向市政协通报工作，全年办理人大代表意见建议220件、政协提案553件。主动回应社会关切，举办新闻发布会、网络发布会、通报会66场。严格落实党风廉政建设“两个责任”，强化行政监察和审计监督，始终保持了预防和惩治腐败的高压态势。
各位代表，经过全市各族人民的顽强拼搏和持续奋斗，实现了“十二五”圆满收官，呼和浩特的发展站在了一个新的历史起点上。回首“十二五”时期的发展，我们深深感到：这五年是我市综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。“十二五”时期取得的成绩，主要得益于我们始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚定不移地贯彻落实党中央国务院、自治区党委政府和市委的决策部署，自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督以及社会舆论监督，确保了全市经济社会发展沿着正确的方向行稳致远。得益于我们始终坚持发展第一要务不动摇，主动适应、积极引领经济发展新常态，勇于担当、攻坚克难、真抓实干，牢牢把握了发展的主动权。得益于我们始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以经济发展促进民生改善，充分调动了各方面的积极性主动性创造性，凝聚起了推动发展的强大动力。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向所有关心支持呼和浩特建设发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
与此同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些突出问题，面临不少挑战。一是全市整体经济实力还不够强，工农业短板尚未补齐，现代服务业发展不够充分，增长动能转换和产业转型升级仍需加快。二是城市综合承载力和竞争力还不够强，市政基础设施欠账多，城市管理不够精细，农村公共服务体系还不够健全，城乡二元和城区二元、农村二元结构现象交织，推进城乡一体化仍需付出艰辛努力。三是社会建设和管理还存在薄弱环节，部分群众生活还比较困难，在全区率先全面建成小康社会任务艰巨。四是行政审批环节多、效率不高等问题依然存在，一些工作人员依法行政意识和主动服务意识还不强，落实能力有待进一步增强。对存在的问题，我们将首先从政府自身找原因、想办法，不掩饰、不回避，切实加以解决。
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