2016年张家口市政府工作报告
——2016年2月17日在张家口市第十三届人民代表大会第五次会议上
市长 马宇骏
各位代表：
现在，我代表张家口市人民政府向大会作工作报告，请各位代表连同《张家口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期是我市经济持续健康发展、社会事业全面进步、人民生活水平不断提高的五年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下坚持“稳中求进”工作主基调，努力破解改革发展难题，凝心聚力，拼搏奋进，圆满完成“十二五”规划主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。总结五年来的工作和成绩，主要有以下九个方面：
致力稳增长、求发展，综合经济实力不断增强。全市生产总值由2010年的966.4亿元增加到2015年的1363.5亿元、五年年均增长8.1%，人均生产总值由22517元增加到30808元、年均增长7.4%，全部财政收入由144.8亿元增加到230.7亿元、年均增长9.8%，一般公共预算收入由62.4亿元增加到133亿元、年均增长16.3%，一般公共预算支出由181.7亿元增加到391.3亿元，年均增长16.6%。固定资产投资达到1554.2亿元、年均增长11.9%，规模以上工业增加值达到404.7亿元、年均增长9.7%，社会消费品零售总额达到615.6亿元、年均增长 14%。实际利用外资完成13.7亿美元、是“十一五”的4倍，外贸进出口总额达到6.7亿美元、年均增长18.6%政府工作报告。
坚持讲大局、聚合力，申办冬奥一举获得成功。2013年10月，党中央、国务院批准京张联合申办2022年冬奥会后，我市始终坚持“一切工作围绕和服从于申奥”大局，高水平实施了迎宾廊道和赛场核心区周边10.5万亩造林绿化，下大力整治了沿线环境，全方位营造了全民参与申奥的浓厚氛围。配合北京高质量完成了调查问卷、视频质询、申办报告和洛桑、吉隆坡两次陈述，通过了国际体育单项组织对5个比赛场地的认证，圆满完成了迎接国际奥委会评估团实地考察工作。2015年7月31日一举赢得2022年冬奥会举办权，创造了“一次申办、一次成功”的奇迹。申奥成功，将对我市长远发展产生重大影响。
着力调结构、兴产业，转型升级取得积极进展。大力化解高耗过剩产能，努力改造提升传统产业，加快培育壮大战略性新兴产业和现代服务业。累计压减炼钢产能384万吨、炼铁产能366万吨、水泥产能458.6万吨，矿山、钢铁、化工、水泥四大高耗能产业占规模以上工业的比重由2010年的48.9%下降到了36%。全市单位GDP能耗提前一年完成省下达任务。累计完成技改投资1324.2亿元，被工信部认定为全国首批工业绿色转型发展试点城市。新兴产业发展迅速，建立了总规模47.8亿元的产业基金，高端制造、新型能源、电子信息等高新技术产业实现增加值比2010年增长1.5倍，年均增长19.8%。全市高新技术企业由2010年的12家增加到40家，科技型中小企业由2013年开始统计时的380家增加到760家。挂牌上市企业达到18家，其中长城乳业、时代橡胶成为首批新三板挂牌企业。服务业发展提速，对经济增长的贡献率高于二产17.7个百分点。旅游业收入年均增长38.6%，康保县省级电子商务试点建成了“一县多品多平台”体系。农业现代化步伐加快，特色产业持续壮大，市级以上龙头企业达到425家、其中国家级3家。畜牧、蔬菜、果品、马铃薯四大产业占农业总产值比重达到78.2%。三次产业结构由15.8∶43∶41.2调整为17.9∶40∶42.1。
立足促协同、做示范，重点领域实现重大突破。京张两地往来日益紧密，多方面融合加速推进。张北云计算产业园、怀来航空航天产业基地等一批转移平台初步建成，福田泵车、智慧能源等一批重大项目开工建设。社会事业协同发展迈出实质性步伐，北京天坛医院张家口脑科中心、北京中医院合作医院挂牌成立。市职教中心入选北京现代服务业职业教育集团常务理事单位。五年共引进北京资金1496亿元，其中2015年引进338.1亿元。国务院批准张家口可再生能源示范区建设，与国网节能、新奥集团、特变电工、金风科技等多家企业在能源互联网、能源装备制造等方面开始了探索实践。2015年风电装机容量、并网发电分别达到 736万千瓦和695万千瓦，光电装机并网达到70万千瓦，位列全国地级市前列。新能源产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到了10.2%。
突出抓项目、建园区，经济发展模式日益成熟。五年共实施重点项目910项，完成投资2885.3亿元。实施了沃尔沃发动机及整车制造、旗帜乳业、风光储输、蔚县电厂、云顶密苑滑雪、太舞滑雪小镇、盛唐葡萄酒、乾信牧业等一大批重大产业项目。沃尔沃发动机累计下线10.62万台，缸体、缸盖生产线已投入运行，整车项目已完成大部分主体工程，生产资质获工信部批准，今年10月份张家口生产的第一台汽车将正式下线。园区建设快速推进，全市工业园区发展到23 个，省级园区增加到16个，建成区面积达到56.9平方公里。特别是通过“股权投资+科技项目+专业园区”的模式，与上海张江合作建设了张江张家口高新技术产业园，建成了21万平方米的高科新城科研生产基地。阿里巴巴等8个大数据项目落户张北云计算产业园。西山产业集聚区被工信部确定为国家新型工业化产业示范基地。怀安工业园成为全国首批国家应急产业示范基地。综合性现代农业园区达到15个，塞北成功创建国家级现代农业示范区。
努力多绿化、治污染，生态环境持续改善。五年累计实施各类林业生态建设工程593万亩，森林覆盖率达到37.05%，较2010年增加了5.4个百分点。建成国家级自然保护区2个、森林公园2个，新增国家湿地公园试点4处。在全省率先实现国家生态功能区补助范围市域全覆盖，累计争取资金36.2亿元。崇礼成为北方地区唯一的全国首批碳汇城市。大力推行节水农业，五年新增及改善节水灌溉面积136.58万亩。以“零容忍”的态度防治大气污染，重点对煤烟污染和企业排放问题进行整治，对17台燃煤发电机组实施了超低排放改造，淘汰和改造燃煤锅炉1297台，取缔高速及国省干道两侧煤栈821家，拆除粘土实心砖瓦窑140座，主城区搬迁污染企业9家，淘汰黄标车10.89万辆，投入使用新能源车1056辆。大气环境质量连续三年在京津冀地区保持最好水平。成功创建国家园林城市和国家森林城市，入围国家第一批生态文明先行示范区、生态保护和建设示范区。
注重夯基础、补短板，城乡社会面貌显著提升。张唐铁路竣工通车，张呼、张大客专开工建设。张涿高速、张石三期、张承二期、北绕城高速竣工通车，京新三期、二秦高速开工建设，高速公路通车总里程达到926.8公里，位居全省前列。24条段地方道路升级为国省干线公路。宁远机场通航并开通五条航线，2015年旅客吞吐量达到20.8万人次。张家口海关开关运营良好。我市行政区划调整方案获得国务院批准，主城区面积由868.96平方公里扩展到 6377.81平方公里，城市承载功能进一步增强。主城区开工建设了集中供热、城市道路及图书馆、博物馆等一批市政基础设施和公共服务设施。阳原县、经开区、崇礼、万全初步实现了城乡环卫一体化。张北、怀来创建为国家园林县城，涿鹿等7个县成为省级园林县城。全市常住人口城镇化率达到51.3%，比 2010年提高了6.13个百分点。美丽乡村建设扎实推进，改造提升693个重点村，农村生产生活条件明显改善。
着眼转职能、增活力，各项改革*推进。市本级精简审批事项达到了442项，精简比例为71%。全部取消了非行政许可审批事项。市级公共资源交易中心平台整合工作全面完成。“三证合一、一照一码”登记制度全面实施，“四级平台、三个代办”工作全面展开。大众创业、万众创新活力涌现，市场主体达到了18 万户，比2010年增加7.17万户，万人拥有市场主体数量由250户增长到408户。建成高层次人才创新创业园4家、大创园及创业孵化基地19家。政府机构改革顺利完成。农村改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记完成率达到60.6%，土地流转299万亩，流转率达到29%。供销社综合改革提升工作取得成效。切实加强政府系统党风廉政建设，全面推进依法行政，政府系统工作作风进一步转变。自觉接受人大、政协的监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。
围绕办实事、保和谐，民生和社会事业稳步发展。五年来全市财政用于民生支出达到1185.1亿元，占全部财政支出的78.1%，年均增长19.4%。城乡居民人均可支配收入分别达到23841元和8341元，年均分别增长10.2%和15.2%。城镇累计新增就业26.2万人。圆满完成国家“全民参保登记”试点工作。城镇居民医保和新农合财政补贴标准比2010年提高216.7%，达到380元，城镇、农村低保年保障标准比2010年分别提高66%和 73%，分别达到4770元和2250元。企业退休职工养老金连续11年上调，累计提高110%，达到1976元。农村互助幸福院、城市社区居家养老服务中心覆盖率分别达到65%和100%。累计建设各类保障性住房9.33万套，分配入住4.49万套，完成农村危房改造15.4万户。加大产业扶贫、精准扶贫力度，80万贫困人口实现稳定脱贫。新改扩建农村标准幼儿园300多所，主城区7所中小学完成新建或扩建，职业教育和特殊教育达到全国先进水平，市职教中心被誉为“全国职业教育的一面旗帜”，张家口学院完成了改制升本工作。医药卫生改革成效明显，覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系基本建立。一批具有张家口地域特色的文化精品力作不断推出，打造了中华三祖、阳原泥河湾等文化品牌。实施了察哈尔都统署、大境门、张北元中都等遗址保护项目;5 个县的16个村入选首批国家传统古村落保护名录。举办了第四届环北京职业公路自行车赛等大型赛事和群众性健身活动。我市残疾人运动员赵帅在仁川亚洲残运会上获得两枚金牌。张杂谷成为我市拥有自主知识产权并具有国际领先水平的科技成果，赵治海荣获“何梁何利基金奖”。建成了2个国家级高新技术产业化基地、1 个国家级国际合作基地。全市共获得国家、省级各类科技奖励82项。启动开展了国家食品安全试点和安全发展城市创建工作，和谐稳定发展局面进一步巩固。国防动员、民族宗教、新闻广电出版、史志档案、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等方方面面的工作都取得了新的成绩。
2015年是“十二五”规划的收官之年，也是张家口历史上非常不平凡的一年，大事多、机遇多、挑战多、困难多。一年来，面对申奥的重大任务，我们上下齐心，全力以赴，全面夺取最后的成功;面对经济下行压力，我们沉着应对，多措并举，发展换档不失速;面对三大历史机遇，我们精心谋划，积极作为，科学理清了城市定位、发展理念、主导产业和主攻方向。整体经济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好的态势，全市生产总值同比增长5.8%，一般公共预算收入增长5.73%(可比增长9%)，固定资产投资增长10.9%，规模以上工业增加值增长4.2%，社会消费品零售总额增长9.5%，实际利用外资增长2.3%，外贸进出口总额增长28.4%，城乡居民人均可支配收入分别增长10.1%和11.8%。
各位代表!这些成绩的取得，凝聚着全市上下的辛劳与汗水，凝聚着社会各界的关心与支持。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻张人民解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持张家口建设和发展的各级领导、离退休老干部、各界人士和海内外朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也要看到，在经济发展和社会进步方面，还存在诸多问题和困难。一是经济欠发达的现状尚未根本改变。2015年全市生产总值在全省排第8位，仅占全省总量的4.6%。人均生产总值在全省排第8位，为全省的77%。一般公共预算收入在全省排第7位，人均水平为全省的83.8%。城乡居民人均可支配收入在全省分别排第7位和第10位，分别为全省的91.2%和75.5%。二是城乡建设水平仍较落后。老城区道路、绿化、文体设施、停车场地建设等欠账较多，棚户区、城中村改造任务较重，城乡脏乱差问题突出。市民素质有待提高，城市文明程度还需提升。农村基础设施和公共设施建设严重滞后，村庄面貌总体较差。三是脱贫攻坚和社会保障压力仍然较大。全市有45万农村贫困人口和10万城市低收入群体，医疗教育等基本公共服务供给不足，保障和改善民生任务艰巨。城乡缺水问题日益严重，对水源涵养功能区和生态环境支撑区建设带来巨大挑战。四是一些单位和部分干部担当意识和服务意识不强，行政效率不高，营商环境还需要进一步优化。另外，需要报告的是，受宏观经济形势下滑、税收政策调整、环保限制愈发严格等因素的影响，2015年地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、实际利用外资5项主要经济指标没能完成年初确定的目标任务。对于这些问题，在今后工作中，我们将以切实有效的措施认真加以解决。
Page: 1 2 3较旧一篇：2016年保定市政府工作报告较新一篇：2016年衡水市政府工作报告