2016年保定市政府工作报告
——2016年2月16日在保定市第十四届人民代表大会第四次会议上
市长 马誉峰
各位代表：
从2016年开始，我们已进入第十三个五年规划时期。根据市委十届十次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府制定了《保定市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请连同《纲要(草案)》一并审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十二五”时期经济社会发展回顾
“十二五”时期是我市积极应对严峻复杂形势、经济持续健康发展、城乡面貌明显变化、人民生活不断改善的五年。特别是党的十八大以来，在省委省政府和市委坚强领导下，在人大法律监督、工作监督和政协民主监督下，我们积极认识、主动适应、注重引领经济发展新常态，统筹推进稳增长、促改革、调结构、抓协同、治污染、惠民生各项工作，拼搏进取、奋力前行，较好完成“十二五”主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
综合实力大幅提升。到“十二五”末的2015年，全市生产总值达到3000.3亿元，五年年均增长9.1%(全省平均8.5%);人均生产总值达到2.9万元，年均增长8.3%(全省平均7.6%);一般公共预算收入196.9亿元，年均增长18.5%(全省平均14.7%)。规模以上工业增加值986.8亿元，年均增长10.6%(全省平均 9.7%)。累计固定资产投资9984.6亿元，年均增长16.5%。三次产业结构调整为11.8∶50.0∶38.2。服务业增加值达到1146.1亿元，年均增长10.1%，占生产总值的比重提高了3.5个百分点。农业稳定发展，粮食生产“十二连丰”，农业产业化经营率达到66.6%。2015年年初确定的24项计划指标，有22项超额完成。其中，生产总值较上年增长7%，全部财政收入增长9.0%，一般公共财政预算收入增长10.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.8%、10.3%360小说。
协同发展成效初显。《京津冀协同发展规划纲要》把保定纳入“中部核心功能区”，列为“区域性中心城市”，把京保石发展轴作为三大发展轴重点打造，明确提出“推动京津保地区率先联动发展”，在顶层设计上确立了保定的战略地位。京石高铁、津保城际建成通车，张石、保阜等高速全线通车，京昆高速与北京顺利贯通，京港澳高速改扩建工程全面完成，京津保地区1小时交通圈基本形成，京津冀交通一卡通在我市率先推行。我市与京津合作项目达248项。高新区和徐水大王店汽车产业园跻身千亿级园区，总投资1000亿元的保定汽车科技城项目、总投资382亿元的长城汽车整车及零部件项目、总投资128亿元的涞水电子科技产业园、总投资100亿元的中汽零保定产业基地等加快建设。保定·中关村创新中心作为中关村在京外设立的首家创新中心，现已入驻企业42家;白洋淀科技城总投资313亿元的13个项目集中签约，8个项目开工建设;北京林业大学白洋淀生态研究院、北京服装学院容城服装文化创意中心正式揭牌，北京儿童医院成功托管保定儿童医院。与36家央企集团签署了总投资1665亿元的75项合作协议，与150家北京文化、教育、卫生机构开展对接合作。
创新发展活力迸发。坚持创新驱动、高端引领，积极培育创新主体、聚集创新要素、搭建创新平台，创新发展亮点纷呈。高端创新平台不断涌现。长城汽车新技术中心、涿州国家农业高新技术产业示范区、高碑店国家建筑节能技术国际创新园等加速推进，清华启迪之星创业孵化器、微软云暨移动应用孵化平台项目落户我市。高新技术产业快速发展。高新技术企业达到185家，科技型中小企业达到4151家，均居全省第二。“河北省科技进步奖”获奖总数连续四年居全省第一。院士工作站达到18家，国家、省、市各级重点实验室、工程技术中心、产业研究院等达到169家。协同创新共同体成效显现。保定科技金融创新中心暨京津保创新创业大街启动，与中国科协、中国科学院、中关村、清华大学、北京大学等开展全面战略合作，组建产业技术创新联盟20个，建立全国学会服务站55个，筹建了大学生创新创业联合会，被中国科协命名为首个“全国创新驱动发展示范市”。
城乡面貌明显改善。拉大城市框架，优化城市布局，提高辐射带动能力，城乡统筹发展日新月异。清苑、满城、徐水撤县设区，主城区面积扩大8倍，市区人口由119万增加到280万，“大保定”格局正在形成。市区交通网络日趋完善，能源、水利、环保等基础设施项目建设有序推进。清真寺、西大园、府河三大片区改造即将完成。主城区商业服务设施更加完善，万博广场、茂业中心、华创广场、未来石等城市综合体全部建成。城市管理“6S”行动持续推进，市容市貌明显改观。县城建设扩容提质，顺平、望都、容城等14个县(市)成功创建“省级园林县城”，安新、定兴、雄县荣获省人居环境进步奖。新农村建设有序推进，美丽乡村建设取得新进展，农民生产生活条件明显改善。2015年全市城镇化率达到46.65%，比2010年提高7.3个百分点。
生态环境逐步好转。重拳出击，铁腕治污，以前所未有的决心和力度推进生态环境治理，提高环境质量的基础条件正在改善。以“压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿”为主线，开展大气污染治理十项攻坚行动，淘汰改造分散燃煤锅炉2532台，淘汰黄标车10.6万余辆，市区营运的870台公交车、3036辆出租车全部实现“油改气”。市区新增绿地面积1.37万亩，绿地率达到38.8%。全市完成植树造林总面积360万亩，森林覆盖率增加到26.7%，治理水土流失面积1073平方公里。2015年，市区空气质量达标天数为127天，比上年增加43天，重度及以上污染天数减少29天，PM2.5降低 17.1%，PM10降低22.3%。
改革开放*推进。下大力气、啃硬骨头，进一步简政放权，不断**改革红利，加大开放力度，激发企业活力。在全省率先公布行政权力“四份清单、一个标准”，取消和下放行政审批事项230项。取消和调整审批前置证明44项，进一步便利群众办事创业。积极探索新型市场监管模式，在全省率先组建市场监督管理局。*推进商事制度改革，实施“三证合一、一照一码”登记制度，市场主体达到40万户，比“十一五”时期增加19万户，居全省第二。科技创新、财税体制改革稳步推进，金融、社会、土地等重点领域和关键环节改革取得积极进展，挂牌上市公司达到58家，比“十一五”增加46家，其中在境内外主板和新三板挂牌上市公司31家，位居全省第二。石保廊列入国家全面创新改革试验区，高碑店列为全国首批中小城市综合改革试点，白沟镇纳入第二批国家新型城镇化综合试点。市属经营性资产统一监管加快推进，国企改革重点难点问题取得突破性进展，遗留多年的蠡县农村信用社金融风险彻底化解，大世界商业城改造启动，依棉集团债务达成和解，公交管理体制改革圆满完成。坚持“引进来”、“走出去”并举，大力开展招商引资，累计利用外资25.4亿美元，比“十一五”增长25.1%，招商活动累计签约项目162项，总投资3784亿元。鼓励长城、英利等优势企业对外投资建厂，累计对外投资5.6亿美元政府工作报告。
人民生活持续提高。持续增加民生投入，不断扩大公共服务供给，共享发展成效显著。五年来市财政用于民生和社会事业支出1688.6亿元，是“十一五” 的2.6倍。城乡居民人均可支配收入分别达到23663元、10558元，比2010年分别增长57.3%、93.9%。城镇新增就业累计达到41万人。社会保障体系不断完善，城镇低保标准由每月283元提高到390元，农村低保标准由每年1400元提高到2300元，新农合和城镇居民医保财政补助标准均由120元提高到380元。实施扶贫攻坚，减少贫困人口72万人，提前一年完成“十二五”减贫任务。开工建设保障性住房16.4万套(户)，竣工8.75 万套(户)。九年义务教育完成率、高中阶段毛入学率分别达到94.5%、90%，比2010年分别提高了1.9和7.8个百分点。公共文化体系不断完善，文化产业发展势头良好。公共卫生和医疗服务体系实现城乡全覆盖。现代邮政业发展迅速，快递业务量首次突破一亿件大关。社会综合治理能力显著提升，社会稳定局面持续巩固。安全生产、食品药品安全形势总体平稳。审计、统计、质监、土地、供电、通讯、国防动员、民族宗教、新闻广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作取得新成绩。
刚刚过去的2015年，是保定发展史上极不平凡、具有里程碑意义的一年。有四件事可以写入保定发展史册：第一件事是《京津冀协同发展规划纲要》的正式实施，把“推动京津保地区率先联动发展”纳入国家战略，开启了保定发展的光明未来;第二件事是市区部分行政区划调整和更名顺利完成，实现了人民群众大保定建设的多年夙愿;第三件事是津保铁路正式通车运营，圆了津保两地铁路直达的百年梦想;第四件事是经济总量突破3000亿元大关，保定正在向全省第一方阵迈进。此外，我们还成功举办了百家央企进河北、首届世界冀商大会保定投资推介会、首届白洋淀国际服装文化节、首届白洋淀国际创新论坛、第三届中国(高碑店)国际门窗博览会、第四届中国市场大会(白沟)等一系列重大活动，提高了我市的知名度和影响力，保定正在成为国内外瞩目的焦点。
各位代表!“十二五”时期我市经济社会发展取得的成就，是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是全市广大干部群众团结协作、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央、省驻保单位，向驻保部队和武警官兵，向所有关心保定发展的国内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表!回顾五年来的发展历程，我们取得的成就来之不易，积累的经验更加珍贵。一是必须坚持跨越赶超发展，二是必须坚持低碳高端发展，三是必须坚持统筹协调发展，四是必须坚持改革开放发展，
五是必须坚持精准高效发展，六是必须坚持为民惠民发展。总结成绩和经验的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中长期积累的深层矛盾和问题尚未根本解决，“十三五”期间依然面临着很大困难和挑战。一是产业层次较低，主导产业支撑力不强，新兴产业比重偏小，高端产业缺技术，低端产业缺成本竞争力，有效需求和有效供给不足并存，改革开放还需进一步加力。二是县域经济实力较弱，市县财政收入增幅收窄、刚性支出增多，财政收支矛盾突出。三是城镇化明显滞后，中心城市建设水平仍需提高。特别是有些市政工程进展缓慢，如白洋淀大道、乐凯大街南延、复兴路西延等项目因资金和征拆问题没有完成预期目标，改善城乡面貌、推进美丽乡村建设任重道远。四是资源环境约束逐年加大，环境保护和生态建设压力依然很大。特别是大气污染治理，尽管我们采取了很多措施，但对解决问题的复杂程度和基础条件的薄弱状况估计不足，治理效果与群众的切实感受和殷切期盼仍有很大差距，工作措施和工作力度还需要进一步加强，必须凝聚合力、超常发力、久久为功。五是民生和社会事业欠账较多，保障基本民生、兜住底线、实现精准脱贫任务十分艰巨。六是政府职能转变还不到位，一些地方和部门服务意识不强、行政效率不高，少数工作人员素质能力、工作作风、精神状态与新形势新任务的要求不相适应。对于这些问题，我们一定高度重视，坚持问题导向，坚决追究问责，采取有力举措，认真加以破解，不辱历史使命，不负人民重托。
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